河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

全康環(huán)保:1月21日，河南省人民政府發(fā)布關于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知，規(guī)劃要求，深化水環(huán)境綜合治理。

持續(xù)加強良好水體保護。持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制建設。加強黃河干流、伊洛河、沁河等水質較好水體保護，強化小浪底水庫、故縣水庫等水庫水生態(tài)環(huán)境保護；持續(xù)加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，加強農業(yè)農村污染防治，采用人工濕地等技術綜合提升河湖水體自凈能力；加強流域縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。

提升水污染防治能力。推動流域內污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時改造升級水污染防治設施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087―2021）要求；對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產；因地制宜持續(xù)推進城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網改造和建設，擴大污水處理規(guī)模，鞏固并深入排查整治城區(qū)黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，加快建設覆蓋黃河干支流入河排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)；實施大中型灌區(qū)農田退水污染治理；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

加強黃河灘區(qū)綜合治理。實施灘區(qū)國土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區(qū)生產生活生態(tài)空間，對與重要生態(tài)空間、永久基本農田、重大基礎設施等相沖突的用地空間進行適度調整；有序推進灘區(qū)居民遷建安置；加強灘區(qū)農村人居環(huán)境綜合整治，根據灘區(qū)農村分布特點，因地制宜開展灘區(qū)農村生活污水治理，做好農村垃圾污染防治工作。

實施重點河流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，持續(xù)開展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內三門峽、洛陽、焦作、濟源為重點，對歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴格管控并持續(xù)整治涉重金屬企業(yè)，深入開展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調查、風險評估工作，對環(huán)境風險較大、影響河流水質、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復方案。

河南省人民政府

關于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕42號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

“十四五”水安全保障規(guī)劃項目表和水生態(tài)環(huán)境保護任務清單由省水利廳等部門印發(fā)。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前 言

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產安全，關系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動長江經濟帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全省水安全保障工作成效顯著，水旱災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，南水北調中線工程取水水質及總干渠出省境水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，為經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力支撐。

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關鍵時期。緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展歷史機遇，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

本規(guī)劃是指導我省“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”成就

“十三五”時期，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真貫徹落實“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。水利全口徑投資額達到1736億元，17項國家節(jié)水供水重大水利工程累計開工16項，“四水同治”10項重大水利工程累計開工9項，河長制、湖長制全面建立；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理4個標志性戰(zhàn)役，完成453個流域重點工程項目建設，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃順利完成，全省地表水環(huán)境質量得到持續(xù)改善，南水北調中線工程取水水質及總干渠出省境水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進中原更加出彩提供了有力支撐。

水旱災害防御能力持續(xù)提升。經多年建設，流域防洪體系進一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫、前坪水庫，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個蓄滯洪區(qū)和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個蓄滯洪區(qū)以及南水北調中線防洪影響處理工程建設；完成淮河干流一般堤防加固工程建設，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險水庫、11座大中型病險水閘的除險加固項目工程建設；治理中小河流2659公里，完成重點山洪溝治理14條。貫徹“兩個堅持、三個轉變”理念，加強預測預報預警，強化水利工程調度，成功應對和抗御“7?19”“8?18”等多次大洪水，山丘區(qū)點多面廣的山洪災害，以及不同程度的集中連片旱情?！笆濉逼陂g，洪澇災害年均損失率為0.26%，干旱災害年均損失率低于0.8%。

水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著，2020年全省萬元生產總值用水量比2015年下降28.4%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.617。大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，平頂山、鶴壁、長垣等6個城市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，鄭州、濟源、洛陽、安陽、平頂山等5個全國節(jié)水型社會建設試點市先后通過了水利部驗收，鄭州經驗在全國推廣，71個縣（市、區(qū)）被命名為縣域節(jié)水型社會建設達標縣（市、區(qū)）。水資源配置體系不斷完善，南水北調中線一期工程累計供水量超過110億立方米，引黃入冀補淀工程（河南段）基本建成并開始發(fā)揮效益，32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目恢復改善灌溉面積635萬畝。農村飲水安全鞏固提升工程加快實施，把貧困地區(qū)農村飲水安全擺在突出位置，實施了14808個村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬人，全省集中供水率達到93%，自來水普及率達到91%。小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期等大型灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、引江濟淮（河南段）、宿鴨湖水庫清淤、南水北調中線觀音寺調蓄等重大水資源配置工程全部開工建設，重點領域、重點區(qū)域供水安全保障能力進一步提升。

生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，成立省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，有關部門各司其職、形成合力?！包h政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成；持續(xù)實施水質月排名、水環(huán)境質量月生態(tài)補償、水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度及水質超標預警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機制；建立水污染防治形勢分析、問題研判機制，對全省水環(huán)境質量和重點工作實行定期調度、定期分析、定期通報制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級環(huán)保督察制度。

水土保持、地下水治理成效顯著?！笆濉逼陂g，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬畝，完成淤地壩除險加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強化水資源調度，著力改善河湖生態(tài)狀況，開展賈魯河、衛(wèi)河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調度試點前期工作，實施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復工程，南水北調中線工程向我省生態(tài)補水23.53億立方米。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌，南水北調受水區(qū)累計壓采地下水5.06億立方米。完成農村水電生態(tài)改造項目1個、增效擴容項目4個，濟源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全省地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，國考斷面超額完成國家考核目標要求，Ⅰ―Ⅲ類水質斷面比例較國家考核目標提高20.3個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例較國家考核目標降低9.6個百分點。2020年，全省地表水化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，南水北調中線水源地丹江口水庫及總干渠水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，保障了“一泓清水永續(xù)北送”；17個省轄市及濟源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽河、湯河、衛(wèi)河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質明顯改善。

黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力?！笆濉逼陂g，全省認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護和污染治理，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任。開展生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，對規(guī)模以上入河排污口建立信息臺賬，分類提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰(zhàn)，清理流域內亂堆、亂占、亂采、亂建等問題；持續(xù)加強伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質量顯著改善，Ⅰ―Ⅲ類水質斷面比例較國家考核目標提高了27.7個百分點，全面消除劣Ⅴ類水質斷面。

管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長制全面建立，河長制信息管理系統(tǒng)安全運行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個湖泊管理范圍劃定工作，實施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項整治行動，成效明顯。二是法規(guī)標準體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》《河南省節(jié)約用水管理條例》《河南省水污染防治條例》等法規(guī)、政府規(guī)章的調研、清理與修訂工作，發(fā)布實施《化工行業(yè)水污染物間接排放標準》（DB41/1135―2016）、《洪河流域水污染物排放標準》（DB41/257―2016）、《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB41/1820―2019）等10項地方涉水生態(tài)環(huán)境標準，制定實施《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》等省政府規(guī)章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領導小組，建立權責清單，37項國家級監(jiān)管事項清單、33項省級監(jiān)管事項目錄清單、155項省級監(jiān)管事項實施清單全部上網，實現(xiàn)“一網能辦”“一網通辦”，實現(xiàn)了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領導小組，以編制規(guī)劃、實施一批重大工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項具體措施落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境，引導社會資本投入水利，引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等重大水利工程社會資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng)新有效推進，成果豐碩，榮獲大禹水利科學技術獎3項、河南省科學技術進步獎11項，評選河南省水利科技進步獎88項，實施水利新技術推廣項目52個。

水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級城市和縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設不斷加強；推動城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關閉，淘汰落后工藝和設備，引導新建工業(yè)企業(yè)入園入區(qū)；179個省級產業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設施；省轄市和縣級市污水處理率達到98.3%，縣城污水處理率達到97%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到98%；累計完成9682個村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率持續(xù)提升；建立河流生態(tài)水量調度機制。

注：1.指標帶（）為5年平均值，帶［］為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

2.指標5、指標6“萬元生產總值用水量”“萬元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價計算。

3.指標7“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質指標達標率”指重要水功能區(qū)按化學需氧量、氨氮兩項指標評價結果。

4.指標13“地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類水體）比例”指全省國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

5.指標14“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

6.指標15“城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例。

7.指標17“市級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉(xiāng)建設部確定清單的城市黑臭水體。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關鍵時期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實保障。

一、立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質量

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質量及實施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調水、國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。進入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實《綱要》要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題，推動水安全保障基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，助力全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、民生福祉實現(xiàn)更大改善，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實保障。

二、落實重大國家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

“十四五”時期，我國轉向高質量發(fā)展階段，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快部署南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展、國家水網構建等相關工作。我省是中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要區(qū)域，是南水北調渠首所在地和核心水源區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，堅持節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動，完善水資源剛性約束制度，引導推動重大基礎設施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國家水網建設，準確把握南水北調后續(xù)工程面臨的新形勢新任務，高質量推動南水北調后續(xù)工程建設，推進河流水系治理保護和骨干工程建設，完善大中小微協(xié)調配套的工程體系，加快構建興利除害的現(xiàn)代水網體系；加大生態(tài)保護力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區(qū)域防洪減災體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，為國家戰(zhàn)略深入實施提供堅實可靠的水安全支撐和保障。

三、推進生態(tài)文明建設，必須深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，生態(tài)文明建設要實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，推動減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善；要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要確保南水北調中線的工程安全、供水安全、水質安全，有效保護居民飲用水安全；要堅決治理城市黑臭水體；要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升水治理能力

進入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強水法治建設，完善河湖管理保護機制，強化河湖長制落實，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設，完善監(jiān)測網絡，推動智慧系統(tǒng)建設和應用，不斷提高管理的數(shù)字化、網絡化和智能化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升水治理能力。

五、落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌實施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務和重要舉措?！笆奈濉逼陂g我省治水興水工作必須錨定“兩個確?！?，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建興利除害現(xiàn)代水網體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅實保障。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經濟狀況，決定了治水任務繁重、治水難度大，伴隨著經濟社會發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質量總體改善，但不平衡不協(xié)調的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升。錨定確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

一、防洪減災體系仍存短板

防洪減災工程體系不完善。淮南支流控制工程不完善，現(xiàn)狀防洪標準較低，出山店水庫建成后，淮河干流仍未達到20年一遇防洪標準；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河―周口）段河道缺乏調蓄工程，沙潁河防洪標準整體不達標；唐河上游洪水控制工程不完善，山區(qū)洪水沒有得到有效控制；黃河干流“小花”區(qū)間1.8萬平方公里洪水無控，黃河下游灘區(qū)防洪問題突出。部分河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪標準較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險等問題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8?18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21?7”暴雨洪水，暴露出衛(wèi)河、賈魯河、史灌河等河道防洪標準低、行洪排澇能力不足、堤防不連續(xù)等問題。淮河流域等低洼易澇區(qū)存在河道淤積嚴重、排澇能力低、局部堤防標準低、建筑物損毀嚴重等問題。海河流域蓄滯洪區(qū)工程和安全設施建設滯后，運用調度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21?7”暴雨洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市受災嚴重。部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。

山洪災害防治任務艱巨。目前我省僅完成21條重點山洪溝（山區(qū)河道）防治任務，未治理的山洪溝440條，列入國家近期規(guī)劃治理任務的重點山洪溝還有35條亟待治理，山洪災害防治任務艱巨。

二、水資源開發(fā)利用還需進一步節(jié)約集約

水資源利用效率有待進一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產需要進一步落實，水資源剛性約束仍需強化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量僅占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國內先進地區(qū)相比存在一定差距。

水資源調配網絡體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經濟社會發(fā)展空間布局不匹配。流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調配通道有限；引黃、南水北調等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結構還需進一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級以上城市水源單一、水源不穩(wěn)定，城市應急備用水源建設滯后于城市發(fā)展；農村供水工程標準不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高，部分區(qū)域計量設施不完善；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

部分河流水質污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟河、沱河、小蔣河、衛(wèi)河、共產主義渠、湯河等河流水質亟待提升；城鎮(zhèn)生活污水處理仍存短板，特別是老城區(qū)、城郊結合部等區(qū)域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網未全覆蓋、雨污不分等問題，一些城市污水處理廠進水情況明顯異常，污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產業(yè)比重高，結構性污染問題突出；農業(yè)和農村水污染防治瓶頸有待突破，部分農村生活污水處理設施不能正常穩(wěn)定運行，農村黑臭水體有待治理，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，化肥農藥平均施用強度超過全國平均水平；南水北調中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風險隱患。

四、水生態(tài)功能修復有待加強

水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯，北方銅魚、?魚、?R魚等土著魚類銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護與人類生活、農業(yè)生產的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自凈能力下降；水庫富營養(yǎng)化狀況無明顯好轉，白沙水庫為輕度富營養(yǎng)，宿鴨湖水庫為中度富營養(yǎng)。

五、水環(huán)境風險防范任務重

全省179個省級產業(yè)集聚區(qū)中有56個涉及重金屬和危險化學品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風險突出；全省405座尾礦庫中的74.1%集中分布在黃河流域的三門峽和洛陽，潛在環(huán)境風險不容忽視；全省29個國考出境斷面中淮河流域有19個，且河道閘壩眾多，當閘壩群調度不當或暴雨時易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

六、水土保持和地下水超采需進一步治理

全省有2.11萬平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險淤地壩存在安全隱患，部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足。基準年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開采程度達到78.8%，超采區(qū)中心埋深有下降趨勢，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質問題。

七、治理體系和治理能力需進一步提升

河湖長制還需強化能力建設。我省河湖長制尚未立法，沒有在法律層面賦予河長湖長法定職責；河長辦能力建設需要進一步強化，人員隊伍有待加強，尤其是市、縣兩級河長辦缺人員、缺經費、缺技術指導等現(xiàn)象比較突出；成員單位聯(lián)動有待進一步加強，形成有效合力，共同維護河湖健康。

水利發(fā)展機制不完善。水利法規(guī)規(guī)章體系還需完善，立改廢釋任務繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，金融政策支持力度仍需進一步加大，積極開拓社會資本投入，合理提升融資能力，進一步激發(fā)全社會投入水利基礎設施建設的活力。合理的水價機制仍需完善，水價杠桿促進節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經費缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經濟輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉化率有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，深化水利重點領域改革，強化依法治水管水，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設監(jiān)管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設市場健康有序發(fā)展，目前水利建設市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側重于“懲戒”，難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運行管理能力有待加強，如部分中小型水利工程管理體制機制不完善，管理機構不健全，管理責任不落實，管護經費不到位；小型水庫現(xiàn)有管理制度落實難，水閘、堤防等工程管理制度和技術標準體系不完善；小型水庫、水閘病險問題較為突出；專業(yè)技術人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足等。

水土保持監(jiān)管能力建設仍需加強。水土保持工程建設管理等制度有待完善，水土保持監(jiān)測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數(shù)淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設施，不能及時有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應新的形勢需求。

水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農業(yè)等領域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測預警能力有待增強。水生態(tài)環(huán)境保護相關法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范仍需進一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進一步健全。經濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設等需進一步加強。

涉水管理現(xiàn)代化水平有待進一步提高。監(jiān)測感知能力有待增強，已建各類監(jiān)測設施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，堤防、水庫、水閘安全監(jiān)測設施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務部門應用系統(tǒng)獨立分散，不同時期建設的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據不通、更新聯(lián)動性差，省級水利應用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據資源缺乏全面梳理。業(yè)務協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)功能單一、高新技術應用欠缺、管理模式老舊，快速響應能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網絡安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護水平不高、設備老舊，省級水利應用系統(tǒng)網絡安全防護管理體系不健全。