終盤點之綜合管廊 解決城市看?，F(xiàn)象

     根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標任務。故此，相關媒體盤點了2016年的城市綜合管廊。

     在城市地下，埋藏著無數(shù)錯綜復雜的根管線，這些管線保障著我們的生活，更關乎著城市運行質(zhì)量。為統(tǒng)籌城市各類地下管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央城市工作會議明確要求全面推進地下綜合管廊建設。故此，相關媒體盤點了2016年的城市綜合管廊。
 
　　盤點：有哪些政策？
 
　　2016年1月22日住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》和《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。
 
　　2016年3月24日財政部、 住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法》。
 
　　2016年4月14日住房城鄉(xiāng)建設部建立全國城市地下綜合管廊建設信息周報制度。
 
　　2016年4月22日住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 財政部辦公廳關于開展地下綜合管廊試點年度績效評價工作的通知。
 
　　2016年5月中旬，住房城鄉(xiāng)建設部和財政部組織專家成立績效評價小組，對包頭等10個批中央財政支持地下綜合管廊建設試點城市2015年度績效進行評價，了解中央財政支持地下綜合管廊試點工作進展情況，總結(jié)推廣試點城市工作經(jīng)驗和做法，查找不足并提出改進措施，督導各地按計劃推進試點工作。
 
　　2016年5月26日住房城鄉(xiāng)建設部 國家能源局印發(fā)《推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》。
 
　　2016年6月2日住房城鄉(xiāng)建設部國家能源局出臺意見：鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設運營地下管廊。
 
　　2016年6月20日住建部陳政高部長在推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議上要求以高度的歷史責任感抓好地下管廊建設。
 
　　2016年8月8日住建部倪虹副部長在部分省市推進地下管廊建設工作座談會上強調(diào)：搶抓機遇 、尊重規(guī)律 、改革創(chuàng)新、 著力補上城市基礎設施“短板”。
 
　　2016年8月16日住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于《提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設》的通知。
 
　　盤點：城市管廊建的怎么樣了？
 
　　為統(tǒng)籌城市各類地下管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央城市工作會議明確要求全面推進地下綜合管廊建設，《政府工作報告》提出今年“開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標任務。
　　北京---具綜合性的地下管廊
 
　　總長3.8公里，區(qū)域總面積達12平方公里
 
　　由北京建工承建的北京通州文化旅游區(qū)內(nèi)首項市政基礎設施建設工程——曹園南大街、頤瑞東路地下綜合管廊項目正式開工，兩條地下綜合管廊總長3.8公里，通高3米，大寬度14米，管廊中將設置4—5個獨立且密閉性能良好的艙室，包括給水、燃氣、電信、有線電視、電力、再生水以及常規(guī)市政再生水、高品質(zhì)再生水在內(nèi)的多條市政管線將分別進入綜合管廊的各個艙位。
 
　　業(yè)內(nèi)專家表示，這將是北京市當前在建的綜合性強的管廊。這種綜合管廊能夠有效保障市政管線的日常安全管理和應急維修，避免頻繁“開膛破路”，在美化城市景觀的同時，可以充分釋放地下空間，節(jié)約城市用地，還具有更好的防災性能，能有效保證能源供給安全。據(jù)了解在整個通州文化旅游區(qū)范圍內(nèi)，這樣的地下綜合管廊總計建設里程將達28公里，占2016年全市擬建綜合管廊里程的53%。
 
　　南昌---首條地下綜合管廊開建
 
　　可同時容納四輛小車并行
 
　　南昌洛陽東路綜合改造工程(昌東大道至天祥大道)綜合管廊項目已經(jīng)開工建設。該項目西起昌東大道，東至天祥大道，全長3645米，是我市條具有實質(zhì)意義的綜合性地下管廊工程。
 
　　管廊標準斷面采用矩形斷面形式，共分為四艙，四個分艙的標準橫斷面尺寸分別為：電力艙2.7米寬和2.85米高、綜合艙3.1米寬和2.85米高、燃氣艙1.7米寬和2.85米高，污水艙2.0米寬和2.85米高。綜合管廊標準斷面總尺寸為10.4米寬和2.85米高?！皞鹘y(tǒng)地下排污管徑只有50厘米左右，很容易堵塞，清淤困難。以后有了污水艙，工作人員就可以直接進入管廊清理?！惫こ特撠熑私榻B，地下綜合管廊大到可跑火車，管廊內(nèi)可同時容納三四輛小轎車并排行駛，建成后，可避免因管線維修造成的道路反復開挖問題。
 
　　青島---已完成主次管廊約54公里
 
　　選取建設13個試點項目
 
　　青島城市地下綜合管廊2017～2019年將結(jié)合城市新區(qū)及主干道建設，同步實施約50公里的廊體建設，力爭打造更多可復制 、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動城市集約和轉(zhuǎn)型發(fā)展 。
 
　　自2008年啟動地下綜合管廊的規(guī)劃、建設工作，按照“軸向敷設、環(huán)狀布局、網(wǎng)狀服務”的布局原則，于2009年編制完成《青島高新技術產(chǎn)業(yè)新城區(qū)主次干道管線綜合規(guī)劃》，規(guī)劃地下綜合管廊全長74.6公里，約占區(qū)內(nèi)主次干道總長度的46%。經(jīng)過近7年的工程建設，目前已累計完成主次管廊約54公里，區(qū)域管廊網(wǎng)絡體系已基本構(gòu)建完成。
 
　　廈門---“雙試點”可獲財政補助
 
　　已開工面積9.65平方公里
 
　　截至今年10月底，按照財政部、住建部、水利部三部委批準的實施計劃，廈門市試點區(qū)已開工面積9.65平方公里(完工面積3.18平方公里)，開工項目69個(完工項目29個)，累計完成投資14.87億元。
 
　　按照辦法規(guī)定，對海綿城市建設的補助資金包括中央給予的專項補助資金，以及市本級財政預算安排的“以獎代補”資金。其中，市財政下達各區(qū)的海綿城市補助資金，將由各區(qū)財政局統(tǒng)籌用于試點區(qū)域的海綿城市建設項目，并于每年3月1日前將上一年度補助資金的使用計劃、撥付和使用情況報送市財政局、市海綿辦。目前，廈門市主要的試點區(qū)為海滄區(qū)和翔安區(qū)，有興趣參與海綿城市建設工作的企業(yè)和機構(gòu)，具體可聯(lián)系兩個區(qū)的“海綿辦”。

　　湖北---開工城市綜合管廊150公里
 
　　海綿城市示范區(qū)120平方公里
 
　　目前，湖北省30多個城市正緊鑼密鼓加快城市綜合管廊和海綿城市建設步伐。該省省會武漢作為首批全國海綿城市建設試點，已完成了海綿城市建設規(guī)劃。該市將在未來15年內(nèi)建成171個海綿城市分區(qū)，近期重點建設35個分區(qū)，總面積203.51平方公里。從去年起，武漢市已逐步展開青山和四新示范區(qū)海綿城市試點，計劃三年投資162.9億元，實施項目455個。今年，該市海綿城市建設試點項目投資計劃實施263項，目前已基本完成可行性研究審批，在建項目115個，在建規(guī)模10.95平方公里，已完成投資額超過35億元。
 
　　洛陽---《地下管廊工程專項規(guī)劃》
 
　　將建成綜合管廊183.8公里
 
　　《規(guī)劃》提出，到2030年，洛陽市將建成綜合管廊183.8公里，在中心城區(qū)形成“干廊主導，聯(lián)通各區(qū)；支廊補充，連接重點”的分層格局。屆時，整個中心城區(qū)地下管廊連接形成整體，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，在中心城區(qū)形成干、支纜混合型管廊系統(tǒng)，大限度發(fā)揮綜合管廊經(jīng)濟效益。
 
　　將各類管線歸入一條廊道，除了可以避免城市區(qū)道路反復開挖，還在安全防災方面有很大優(yōu)勢。按照《規(guī)劃》，綜合管廊內(nèi)還設有雨水艙和污水艙，一旦遇到暴雨天氣，綜合管廊既可迅速排水，也可像海綿一樣暫時儲水，避免城市低洼地的排水不暢。另外，管廊內(nèi)的管線將被有效監(jiān)控和管理，在發(fā)生災害時管理人員可及時切斷燃氣、電力等次生災害源，有效增強城市抗災能力。
 
　　銀川---明年擬建26.92公里管廊
 
　　12個自治區(qū)已開工46.12公里項目
 
　　今年自治區(qū)12個共46.12公里綜合管廊項目已全部開工建設。目前初步確定2017年計劃開工建設46.1公里城市地下綜合管廊，其中銀川市26.92公里，石嘴山市4.68公里，吳忠市4.5公里，寧東能源化工基地10公里。
 
　　2016年，國家住建部下達我區(qū)綜合管廊項目12個，建設長度46.12公里。其中，銀川市10個共39.12公里，吳忠市1個3公里，寧東能源化工基地1個4公里。各項目建設勘察、設計、施工、監(jiān)理、項目PPP融資全部通過招投標完成，建設五方主體責任履行正常，未發(fā)生質(zhì)量安全事故。
 
　　新疆---開建地下管廊18.33公里
 
　　信息系統(tǒng)待完善
 
　　從新疆維吾爾自治區(qū)住建廳獲悉，2016年全區(qū)開工建設城市地下綜合管廊總長度達18.33公里，完成國家下達任務的167%。其中烏魯木齊市11.53公里、和田市4.6公里、焉耆縣2.2公里。
 
　　2016年全國兩會上作的政府工作報告提出，2016年全國要建2000公里的地下綜合管廊。自治區(qū)住建廳副廳長海拉提·巴拉提說：“在新疆，城市綜合管廊建設處于起步階段。截至去年年底，全區(qū)已建成城市地下綜合管廊10.87公里。”
 
　　海拉提·巴拉提表示，截至目前，全區(qū)已完成地下管線普查工作的市縣僅有50個，占全區(qū)縣市總數(shù)的58.14%，而在這完成普查的50個縣市中，仍有一半尚未建立信息系統(tǒng)。各地要引起高度重視，切實督促相關縣市盡快完成地下管線普查等基礎性工作，為加快編制專項規(guī)劃、推進城市地下綜合管廊建設工作奠定堅實基礎。
 
　　西寧---將雨污水管線納入管廊
 
　　項目總投資達到529億元
 
　　西寧市是國內(nèi)個將雨污水管線納入管廊的城市，利用西寧地勢西高東低、南北高中間低的坡度優(yōu)勢，將雨污水管線納入管廊比平原地區(qū)入廊更經(jīng)濟，而且遇到暴雨時，城市內(nèi)澇情況會得到極大改善。
 
　　西寧市城市綜合管廊中心城區(qū)主線為大十字型骨干網(wǎng)絡，在此骨干網(wǎng)絡基礎上按片區(qū)布置片區(qū)區(qū)域主線，然后再根據(jù)道路及管線規(guī)劃情況布置支線，形成完善全面的綜合管廊系統(tǒng)；中心城區(qū)設置1座總監(jiān)控中心和5座分監(jiān)控中心；部分管廊內(nèi)還將配備工程檢修車。截至2016年11月底已實施14條道路管廊約16公里，全部完成主體結(jié)構(gòu)施工。
 
　　盤點：有哪些難題和誤區(qū)？
 
　　難題
 
　　規(guī)劃
 
　　據(jù)統(tǒng)計，已有多個省份“十三五”時期的管廊建設規(guī)劃在200公里以上。各個城市的規(guī)劃建設規(guī)模也長短不一，比如廣州市規(guī)劃建設72公里，而不少城市的先期規(guī)劃長度只有10公里左右。
 
　　有設計人員認為：一些中小城市并沒有建設管廊的迫切需求，但也在跟風，造成入廊的管線太少，反而浪費了地下空間。還有的城市只在部分路段建設管廊，形不成系統(tǒng)的管網(wǎng)。管廊只有在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)才能更好地發(fā)揮其綜合效益?！鄙鲜鲈O計人員認為。部分一線城市早期的規(guī)劃中，管廊范圍就通常只局限在一個區(qū)或一條路線上，從長遠來講，綜合管廊無法發(fā)揮整體效益。
 
　　陳政高在推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議上就提出，要科學規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設就不可更改，不可移動，一定要科學論證、長遠考慮。
 
　　融資
 
　　項目單位大多為地方融資平臺。目前地下綜合管廊的投融資主體主要為地方政府融資平臺，項目資金渠道包括貸款、企業(yè)債、信托甚至融資租賃等多種方式。雖然地下綜合管廊項目有收費的政府文件支持，但大多屬于"講故事"類型。如果嚴格審核，報的項目很難通過。
 
　　北京券商投行部人士認為：地下綜合管廊的需求很明顯，但是建造、運營企業(yè)議價能力弱，現(xiàn)在管廊項目很難形成收益。應該由地方政府發(fā)行企業(yè)債解決，而非通過城投公司發(fā)行企業(yè)債的方式解決。
 
　　PPP項目較少。長期從事PPP業(yè)務的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥：社會資本所面臨的問題分別是項目收益不高、實現(xiàn)收益的周期較長、投資金額巨大?！懊駹I企業(yè)與地下綜合管廊PPP項目對接的點比較少。由于民營企業(yè)進入地下綜合管廊項目存在這幾個難題，現(xiàn)存的地下綜合管廊PPP項目比較少。
 
　　入廊
 
　　推進管廊建設和管線入廊的文件中，都是以部委、省政府辦公廳名義下發(fā)。這樣效力不夠。如：一名國家電網(wǎng)公司人士確認：電網(wǎng)建設的項目批準要經(jīng)過省級電網(wǎng)公司，涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批準。省級政府的規(guī)定沒作用!
 
　　收費
 
　　深圳市一家規(guī)劃設計院的工程師說：對于管廊建設單位和管線主管單位來說，這涉及單獨鋪管和入廊的成本比較?！熬C合管廊與傳統(tǒng)直埋的建設成本計算，以及管廊運營管理費用如何分攤，目前的狀態(tài)是部委希望地方進行探索，地方政府希望部委統(tǒng)一作出指導，從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況。
 
　　誤區(qū)
 
　　解決城市看海現(xiàn)象。城市地下綜合管廊對城市雨水排放起不到太大作用，能解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”的問題。
 
　　工程造價高每公里都在億元左右。這是范范的估價，金華市和沈陽市已完結(jié)工程，核算成本每公里均在4000多萬元。
 
　　建不建是政府的事，跟普通市民沒啥關系。建了管廊的道路井蓋少了，路就平了，維修也就少了，有管廊了，就不用開挖道路了。道路順暢、減少擁堵。市民出行省時間、省油錢；這是和我們生活息息相關呀!
 
　　小微企業(yè)無法分到管廊建設的一杯羹?，F(xiàn)實中小微企業(yè)很難參與PPP項目，但可以做管廊建營企業(yè)的供貨商和服務商。找準需求，開發(fā)產(chǎn)品。利潤保險而豐厚。也可組團競爭PPP項目。
 
　　BIM只是應用于管廊建設領域的技術。這種基于虛擬的建模技術在各種建筑和工業(yè)領域被大量應用，是一種優(yōu)化設計的途徑。也包含著先進的設計理念。
 
　　路寬允許的情況下管廊預留管線位置越多越好。要按實際物業(yè)單位和人口密度以及增加趨勢定奪。投資大，成本回收就更難。
 
　　PPP是解決資金的唯一辦法。要有創(chuàng)新，不要局限于單一的一種辦法。有利于城市發(fā)展的、有利于市民生活的、有利于企業(yè)盈利的方法、方式都可嘗試！