宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（附工程清單）
北極星大氣網(wǎng)訊:日前，宿遷印發(fā)《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021年至2025年，《規(guī)劃》明確了宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效。
宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”期間，宿遷市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，“綠色”成為宿遷全面小康最亮麗的底色。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
“十三五”期間，全市在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2015年上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降26.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。12個(gè)集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全面完成飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；26個(gè)省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為92.3%，較2015年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達(dá)到90%以上。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意程度持續(xù)提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)四年位居全省第一。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由2016年的11.7：48.5：39.8調(diào)整為2020年的10.5：41.9：47.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在2018年實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項(xiàng)、落后設(shè)備11099臺(tái)套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)94戶，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量，全市單位GDP能耗較2015年下降16.66%，清潔能源總裝機(jī)達(dá)到211.6萬千瓦，同比增長(zhǎng)38.7%；可再生能源發(fā)電量達(dá)30.3億度，占全社會(huì)發(fā)電量的29.9%。積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目273個(gè)，建成國家級(jí)綠色制造示范10個(gè)，省級(jí)綠色工廠4戶，市級(jí)綠色示范企業(yè)59戶。綠色低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，成功申報(bào)第二批省公交優(yōu)先示范試點(diǎn)城市，全市綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。
三、污染防治攻堅(jiān)成效突出
“十三五”期間，污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2020年全市二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等7項(xiàng)主要污染物排放量分別較2015年削減25.9%、23.8%、53.7%、13.85%、13.62%、9.69%、9.75%，全面完成省級(jí)下達(dá)的污染物減排目標(biāo)。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面開展工業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施4000多項(xiàng)治理項(xiàng)目，全面完成35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐超低排放改造；完成349個(gè)加油站、3個(gè)儲(chǔ)油庫、約40輛油罐車的油氣回收治理；制定出臺(tái)《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》《市區(qū)交通工程揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定（暫行）》，實(shí)施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚(yáng)塵管控分級(jí)管理制度；深入開展餐飲油煙污染專項(xiàng)治理，建立證照審批聯(lián)合會(huì)審、餐飲油煙在線監(jiān)控、凈化設(shè)施定期維保、重點(diǎn)部門聯(lián)勤共管、油煙治理持續(xù)投入等長(zhǎng)效防治機(jī)制，市區(qū)重點(diǎn)管控區(qū)排放油煙餐飲單位完成凈化設(shè)施達(dá)標(biāo)整治1959家，安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施1745家；全面禁止秸稈焚燒，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò)。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，頒布全市首部地方環(huán)保法規(guī)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)條例》。全面完成集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，有效保障城鄉(xiāng)供水安全。在全省率先全面推行河湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)推進(jìn)河湖生態(tài)治理，啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖退圩還湖，清退洪澤湖圩區(qū)37.3平方千米，建設(shè)馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，泗陽縣入選國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，累計(jì)完成城市黑臭水體整治71條，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長(zhǎng)制“典型市”，并創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市。開展京杭大運(yùn)河沿岸、洪澤湖周邊生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，泗洪縣建成全省乃至全國縣級(jí)最大的尾水濕地公園。
在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，制定《宿遷市土壤污染防治工作方案》，完成126個(gè)國控、省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步摸清土壤污染狀況底數(shù)；有序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，完成耿車鎮(zhèn)廢舊塑料回收加工片區(qū)二?f英污染土壤修復(fù)工程以及沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園櫻花路兩側(cè)化工遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程。
四、生態(tài)保護(hù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標(biāo)，確定10大類45塊陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，占全市陸域國土面積的19.39%，其中，國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線面積占比為15.04%。全面啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，首創(chuàng)“河湖警長(zhǎng)”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，建成3個(gè)省級(jí)濕地公園、15個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到59.03%，完成洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.42%，在全省率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進(jìn)，泗陽縣建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，泗洪縣獲評(píng)全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成60個(gè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)。
五、風(fēng)險(xiǎn)防范水平穩(wěn)步提升
環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)，制定《宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。印發(fā)《宿遷市化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理提升實(shí)施方案》，對(duì)園區(qū)內(nèi)54家化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停9家，停產(chǎn)整改7家，限期整改20家，整治提升12家，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工定位，徹底解決翔翔實(shí)業(yè)問題。推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，74家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部入庫。出臺(tái)《宿遷市危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理辦法（試行）》，769家產(chǎn)危廢企業(yè)全部納入動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患排查，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員111630人次、排查企業(yè)55560家次、立案處罰570起，處罰金額5631.05萬元。推進(jìn)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，推行核與輻射移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。創(chuàng)新開展環(huán)境應(yīng)急物資庫共建共享工作，通過遴選14家企業(yè)共建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資資源共享。
六、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升
建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾三方共建、共治、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)入河排污口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，累計(jì)建成69座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。建成各類空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)115個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋；構(gòu)建“激光雷達(dá)+微型站+走航車”網(wǎng)格化大氣管控體系，構(gòu)建“走航車+執(zhí)法人員”的執(zhí)法模式，機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)率先通過計(jì)量認(rèn)證，填補(bǔ)國內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用空白。在全省率先試點(diǎn)“污染防治設(shè)施配用電監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)”，推廣有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管云平臺(tái)，對(duì)污染源和環(huán)保設(shè)施用電進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，815家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)3049處產(chǎn)污設(shè)施安裝10273個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)控全覆蓋。執(zhí)行“查審分離”“雙隨機(jī)一公開”和執(zhí)法局局長(zhǎng)定期易地輪崗交流等制度，在全省率先啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，出臺(tái)《宿遷市重點(diǎn)環(huán)境問題定期會(huì)商聯(lián)合調(diào)查處理辦法》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法常態(tài)聯(lián)動(dòng)。
七、環(huán)境治理體系日益健全
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)體系。出臺(tái)《宿遷市主要污染物排污權(quán)交易操作規(guī)則（試行）》，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)差別水電價(jià)和綠色信任保護(hù)政策。出臺(tái)《宿遷市保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。積極開展跨區(qū)域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)合作與跨界區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議，踐行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務(wù)合作協(xié)議，20個(gè)項(xiàng)目獲得“環(huán)保貸”支持，累計(jì)發(fā)放貸款7.23億元。
宿遷市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)置空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)制度五個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)，已完成18項(xiàng)，1項(xiàng)（林木覆蓋率）未完成。
第二節(jié) 存在的主要問題
一、PM2.5和O3污染疊加壓力較大
2020年，宿遷市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，位于全省倒數(shù)第二，僅高于徐州市，與淮安（80.3%）、連云港（81.1%）等鄰近地區(qū)仍有較大差距。細(xì)顆粒物污染問題依然突出，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，未達(dá)省考目標(biāo)要求，年度改善幅度全省最低，對(duì)標(biāo)“十四五”目標(biāo)改善壓力較大。臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，2020年臭氧濃度較2016年上升13.3%。“清風(fēng)廊道”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在涉氣高排放和高污染企業(yè)，制約區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。鐵路水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，路網(wǎng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理，機(jī)動(dòng)車尾氣污染愈發(fā)突出。
二、水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固
2020年，雖然全市國省考斷面年均值全部達(dá)到考核要求，但柴米河、懷洪新河、溧河等部分考核斷面仍偶爾出現(xiàn)劣V類，隨著國省考斷面數(shù)量大幅增加、考核要求逐步提高，達(dá)標(biāo)難度加大。洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。部分飲用水水源地仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)汛期單月劣Ⅴ類超標(biāo)現(xiàn)象。城市黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水體流動(dòng)性差等影響，農(nóng)村黑臭問題也日漸凸顯。
三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻
全市七成以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位集中在沭陽縣和宿豫區(qū)，宿豫區(qū)和宿城區(qū)兩地還涉及?；反a頭。產(chǎn)危險(xiǎn)廢物企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險(xiǎn)廢物缺乏有效的收運(yùn)體系，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。宿豫區(qū)3個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)村莊土壤中鎘的濃度超出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控值，部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)壓力較大。
四、生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升
全市污水收集處置系統(tǒng)尚不完善，進(jìn)水濃度低、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接、污水溢流等問題突出，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程容量有限，沭陽等地還面臨尾水無處可排的困境。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，運(yùn)營(yíng)管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運(yùn)體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險(xiǎn)廢物處置能力不足，近六成處置利用設(shè)施集中在宿豫區(qū)，近四成需轉(zhuǎn)移市外進(jìn)行處置利用；全市僅1家醫(yī)療廢物處置單位，病理性、化學(xué)性、藥物性廢物處置能力不足。沭陽、泗陽1000余家板材加工企業(yè)仍主要使用脲醛膠作為黏合劑，洋河新區(qū)制酒企業(yè)分布零散，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析智能化、信息化水平不高，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。
五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善
市級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任邊界尚不清晰，綠色發(fā)展考核作用未能有效發(fā)揮。環(huán)境管理多以行政處罰等約束性手段為主，激勵(lì)型、市場(chǎng)化政策工具發(fā)揮作用不足。部分企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保職責(zé)與義務(wù)履行不到位，違法成本低守法成本高現(xiàn)象依然存在。社會(huì)治理力量有待加強(qiáng)，公眾和社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性未能得到充分激發(fā)，全民共治的良好局面尚未形成。
第三節(jié) 面臨機(jī)遇
一、生態(tài)文明建設(shè)始終保持高戰(zhàn)略定位，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供根本保障
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，先后寫入黨章、載入憲法，上升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在十九屆五中全會(huì)閉幕后不久，習(xí)近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，強(qiáng)調(diào)“要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命。這為宿遷全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南。
二、重大國家戰(zhàn)略交織疊加，為解決全局性重大環(huán)境問題提供有利契機(jī)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略進(jìn)程加快推進(jìn)。宿遷位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等在這里疊加交匯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，多重戰(zhàn)略疊加交匯為宿遷創(chuàng)造了良好的集聚發(fā)展基礎(chǔ)，有利于宿遷加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“跨越發(fā)展”，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重大契機(jī)，也為宿遷綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步前景。
三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革帶來了政策機(jī)遇
2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，對(duì)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐。“十四五”時(shí)期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機(jī)。宿遷要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府提出的“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇，積極探索建設(shè)‘四化’同步集成改革示范區(qū)”的要求，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、政策調(diào)控、機(jī)制變革等方面敢于先試先行，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在全省前列。
四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，為積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供指引
我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，國務(wù)院出臺(tái)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這必然帶來一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，宿遷市要緊緊牽住降碳這個(gè)“牛鼻子”，把握國家“新基建”和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革等機(jī)遇，緊扣“改革創(chuàng)新先行區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”的發(fā)展定位，以千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育作為核心，全面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)
一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出
“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次低，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力；自主創(chuàng)新能力不足，省級(jí)以上創(chuàng)新載體僅占全省的2.5%。電力和煤炭等能源需求將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，能源利用效率有待提高?！笆奈濉睍r(shí)期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)保空間矛盾愈發(fā)凸顯，如何在這新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，將是面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。
二、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進(jìn)入攻堅(jiān)期
“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。一些重點(diǎn)環(huán)境問題（工業(yè)圍城、散亂污、細(xì)顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、碳減排等）將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度將更大。與此同時(shí)，相對(duì)容易實(shí)施、成本相對(duì)較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性要求更高，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
三、外部形勢(shì)變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響
當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，深度參與國際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)仍是全市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。地方財(cái)政收入降低、剛性支出增加，勢(shì)必影響政府環(huán)保投入尤其是對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會(huì)打折扣。外部形勢(shì)變化將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對(duì)深入推進(jìn)減污降碳帶來一定的挑戰(zhàn)。
四、社會(huì)共治體系有待進(jìn)一步完善
近年來，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對(duì)比的是部分企業(yè)決策者仍然認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，全社會(huì)自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)需求與環(huán)保責(zé)任弱意識(shí)的矛盾，將對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。
第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神要求，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”三大光榮使命，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇”的發(fā)展定位，以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為開啟全面建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宿遷奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、協(xié)同增效的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
改革創(chuàng)新，彰顯特色。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與綠色生活等方面的示范創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，探索具有宿遷特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
以人為本，共治共享。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)成為全域生態(tài)大公園城市的全國樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，初步展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新宿遷的現(xiàn)代化圖景。
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效。
――綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家和省下達(dá)的任務(wù)。
――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度達(dá)到32.6微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75%。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，集中式飲用水水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成國家和省下達(dá)的任務(wù)。
――環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，危險(xiǎn)廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。
――生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)空間得到嚴(yán)格管控，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)得到鞏固提升。
――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率進(jìn)一步提升。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 嚴(yán)格源頭治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“一主一副兩特多點(diǎn)，一帶兩湖雙谷三區(qū)八基地”的國土空間開發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準(zhǔn)入政策。
構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)外圍自然山水景觀優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東北向三臺(tái)山綠楔、東向六塘河綠楔等五條綠楔。圍繞五條綠楔建設(shè)城市通風(fēng)水廊，打造一二級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，改善城市通風(fēng)環(huán)境。嚴(yán)格控制通風(fēng)廊道區(qū)域建設(shè)規(guī)模，研究制定相應(yīng)的管控策略，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量，激活存量”，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的逐步退出，促進(jìn)低效用地騰退更新，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。強(qiáng)化區(qū)域建設(shè)用地總量、開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益三管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局和規(guī)模。加大存量土地盤活力度，持續(xù)提升土地整治水平。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，建立市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，對(duì)綠色低碳、高質(zhì)高效的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，集約、精準(zhǔn)、高效配置要素資源。探索建立從項(xiàng)目審批源頭落實(shí)高耗能、高耗水、高排放及低效率項(xiàng)目監(jiān)管體制。嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上，滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。對(duì)于木材加工、塑料制造等小企業(yè)集群，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，促進(jìn)股份合作、兼并重組，在解決污染問題中促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過深入實(shí)施兩化融合、推進(jìn)智能化和綠色化改造，運(yùn)用新技術(shù)、新材料和新工藝提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“服務(wù)型制造”等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)將宿遷特色文化因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)之中，打造具有地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，加快構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級(jí)改造。以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，鼓勵(lì)開展智能工廠、智能車間升級(jí)改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能化、綠色化改造。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進(jìn)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。建材行業(yè)推動(dòng)超低排放和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。木材加工和家具制造等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和專項(xiàng)整治，督促企業(yè)按照“一企一案”要求，實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。
實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范。以千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以20條骨干產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設(shè)施等技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加快引入綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，支持企業(yè)建立能源管理中心等綠色發(fā)展平臺(tái)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，初步形成較為完善的綠色制造體系，省級(jí)以上園區(qū)全部達(dá)到綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品以及市級(jí)綠色工廠數(shù)量達(dá)到150個(gè)以上。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機(jī)制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，對(duì)資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場(chǎng)主體，實(shí)行環(huán)境要素差別化配置政策。主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增電力、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)強(qiáng)化分類治理“散亂污”企業(yè)，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，確?！吧y污”動(dòng)態(tài)清零。
三、構(gòu)建清潔高效能源體系
落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，開展散煤非法銷售治理專項(xiàng)行動(dòng)，2023年底前實(shí)現(xiàn)“無散煤”城市。加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)，合理規(guī)劃增設(shè)公共熱源點(diǎn)，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后煤電關(guān)停整合；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達(dá)目標(biāo)。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于替代散煤，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)昆侖燃?xì)?0萬方儲(chǔ)罐等輸配氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻(xiàn)主體，建立穩(wěn)定的多元化供能體系，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18%，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)15-20億立方米。
提升能源利用效率。實(shí)施能效提升計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推進(jìn)能源智慧化管理體系，建設(shè)重點(diǎn)能耗企業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，升級(jí)改造企業(yè)能源管理中心，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能效對(duì)標(biāo)、控制和優(yōu)化管理。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%。
四、打造綠色交通運(yùn)輸體系
優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能，推動(dòng)運(yùn)河宿遷港鐵路專用線建設(shè)和新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設(shè)，完善京杭運(yùn)河港口布局，推進(jìn)宿連航道、京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施洪澤湖西線、南圩河等航道整治。加快構(gòu)建宿遷中心城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與高速公路、國省干線的快速銜接。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善通湖物流園等物流基地建設(shè)。實(shí)施內(nèi)河集裝箱發(fā)展提升工程，加密宿遷港至太倉港、南京港的長(zhǎng)江支線。積極推進(jìn)國家和省級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)。
推行“綠色車輪”計(jì)劃。大力推廣使用新能源、清潔能源車船，推進(jìn)充電樁加速布局，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車。加快新能源非道路移動(dòng)機(jī)械推廣使用，新增和更換的作業(yè)機(jī)械全部采用清潔能源或新能源。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)公共自行車和微公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，全市綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)75%以上，城市公交車清潔能源或新能源占比達(dá)100%。
第二節(jié) 控排溫室氣體，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力
將碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，深化綠色低碳試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
一、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，全面落實(shí)國家、省下達(dá)的溫室氣體排放約束性目標(biāo)，有序推進(jìn)碳排放指標(biāo)分解，將碳排放水平納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。編制宿遷市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，明確達(dá)峰時(shí)間、目標(biāo)路線圖和落實(shí)方案。推動(dòng)各縣（區(qū)）制定本級(jí)二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，提出“一地一亮點(diǎn)”的差異化低碳發(fā)展路徑。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電力、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)編制專項(xiàng)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)任務(wù)。
推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強(qiáng)化治理目標(biāo)的一致性和治理體系的協(xié)同性，在電力、化工等行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，推進(jìn)碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核查制度與排污許可制度融合，促進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。
加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放專項(xiàng)調(diào)查。持續(xù)開展溫室氣體排放清單編制，實(shí)現(xiàn)溫室氣體清單編制常態(tài)化、規(guī)范化，鼓勵(lì)縣（區(qū)）開展溫室氣體清單編制。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制。加快建立重點(diǎn)排放單位核算報(bào)告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
加快推行碳排放權(quán)交易。落實(shí)國家和省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一部署，配合完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國碳排放交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)首個(gè)履約年份轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)履約率不低于95%。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)積極開展低碳技術(shù)研究，壓減碳排放總量，鼓勵(lì)大型電力企業(yè)開展碳捕集試點(diǎn)。積極探索綠色金融和碳金融服務(wù)創(chuàng)新。
二、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式低碳轉(zhuǎn)型
持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴(yán)格控制電力、化工、紡織等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高排放企業(yè)溫室氣體排放總量，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施減少工業(yè)過程碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。支持高排放、高耗能的園區(qū)開展碳排放專項(xiàng)評(píng)估，推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)實(shí)施低碳化改造。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳融合發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進(jìn)化肥使用減量增效，加大生物農(nóng)藥推廣力度，持續(xù)推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范工程，加大節(jié)約型農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤富碳技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加農(nóng)田土壤碳庫，增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期固碳能力。
控制建筑領(lǐng)域碳排放。加快綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣節(jié)能綠色建材、裝配化裝修，加強(qiáng)新建建筑生命周期全過程管理。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，大幅度提升三星級(jí)綠色建筑數(shù)量。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源利用，支持在農(nóng)村發(fā)展離網(wǎng)式光伏發(fā)電，進(jìn)一步提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例。
控制其他溫室氣體排放。圍繞電力、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。加強(qiáng)廢棄物處置甲烷排放控制。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，在條件具備的填埋場(chǎng)建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施，減少甲烷無序排放。
三、全面提升適應(yīng)氣候變化能力
增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，深化城市森林建設(shè)，提升鐵路、高速公路、高等級(jí)公路沿線綠色通道建設(shè)水平，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，實(shí)施低效林改造示范。開展森林督查、非法侵占林地清理排查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)保障林木安全。圍繞兩湖兩河等重點(diǎn)區(qū)域，大力開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。
加強(qiáng)適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市骨干電網(wǎng)、重要電源、高壓燃?xì)夤芫€等能源設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防護(hù)和抗災(zāi)能力。完善城市生命線系統(tǒng)，針對(duì)強(qiáng)降水、高溫、臺(tái)風(fēng)、霧霾等極端天氣，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣建設(shè)初期雨水截留納管和處理設(shè)施，到2023年中心城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市要求。
第三節(jié) 加強(qiáng)協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以PM2.5和O3協(xié)同控制、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升為主線，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)施NOx和VOCs協(xié)同減排，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
一、加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制
實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5和O3、NOX與VOCs、固定源與移動(dòng)源、點(diǎn)源與面源協(xié)同控制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及提升規(guī)劃，采取有效措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量穩(wěn)步達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步夯實(shí)點(diǎn)位長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)精準(zhǔn)履職，及時(shí)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查幫扶。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%，PM2.5年均濃度達(dá)到32.6微克/立方米。
實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同治理。統(tǒng)籌PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化管控。堅(jiān)持源頭治理，精準(zhǔn)開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治，深化全過程廢氣收集治理，強(qiáng)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)大氣污染物排放量持續(xù)下降。開展VOCs來源解析，推動(dòng)NOX與VOCs協(xié)同減排，實(shí)施更為精準(zhǔn)的VOCs減排措施，確保全年VOCs和氮氧化物減排比例不低于1.2:1。
二、持續(xù)推進(jìn)VOCs治理
加大源頭管控力度。按照國家和省清潔原料替代要求，以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑使用為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目，推廣實(shí)施《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》，按規(guī)定將生產(chǎn)符合技術(shù)要求的涂料制造企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。
強(qiáng)化無組織排放管理。全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），對(duì)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等加強(qiáng)管理，有效削減VOCs無組織排放。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。加強(qiáng)非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，定期開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。
深入實(shí)施精細(xì)化管控。加強(qiáng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，發(fā)布VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，編制并實(shí)施“一企一策”綜合治理方案。深化工業(yè)園區(qū)綜合治理，實(shí)施“一園一策”“一行一策”精細(xì)化治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)VOCs“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享。
三、推動(dòng)固定源深度治理
推進(jìn)電力行業(yè)深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開展燃?xì)鈾C(jī)組深度脫氮，強(qiáng)化燃煤電廠煙氣脫硝氨逃逸防控。定期對(duì)所有電廠特別是自備電廠在線監(jiān)控設(shè)備規(guī)范化管理、超低排放穩(wěn)定運(yùn)行等環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
開展工業(yè)爐窯綜合整治。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類施策”，推進(jìn)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理，對(duì)啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過提標(biāo)改造或清潔低碳能源、工廠余熱、熱力替代等方式，實(shí)現(xiàn)有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管。
推動(dòng)非電行業(yè)深度治理。嚴(yán)格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39726-2020），推動(dòng)一批企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理）。開展重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”研究，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放限值，深入顆粒物無組織排放控制，對(duì)水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)過程中的無組織排放。在重點(diǎn)行業(yè)開展無組織排放控制監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。推進(jìn)“無異味”園區(qū)建設(shè)，探索建立“嗅辨+監(jiān)測(cè)”的異味溯源機(jī)制，逐步解決異味擾民問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，完善保護(hù)臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，依法依規(guī)開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工集中區(qū)等特殊點(diǎn)位和區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，探索開展二?f英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和深度治理。
四、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治
實(shí)施機(jī)動(dòng)車精細(xì)化管控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施柴油貨車限行措施，加快劃定“高污染、高排放”柴油貨車限行區(qū)，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動(dòng)車污染。大力推進(jìn)老舊車淘汰更新，2023年3月底前淘汰國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車；2025年10月底前，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中重型柴油貨車。深入開展打擊和取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車（船）和不符合要求的企業(yè)自備油罐及裝置（設(shè)施）專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。建立在用車排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化檢測(cè)維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到98%以上。
加大船舶污染控制。加大船舶更新升級(jí)改造，投入使用的新建船舶執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)，內(nèi)河直達(dá)船舶使用硫含量不大于10毫克/千克，鼓勵(lì)船舶使用低硫油及清潔燃料。推進(jìn)現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造，積極推廣應(yīng)用LNG、純電動(dòng)清潔能源動(dòng)力船舶及高能效示范船舶，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械改造，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械的摸底調(diào)查和編碼登記工作。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，逐步增加禁用機(jī)械種類，提高管控要求。2023年起，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步削減尾氣排放。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染控制
實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格執(zhí)行《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》，全面推行“綠色施工”，落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，建成全市工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)，提升建筑工地?fù)P塵污染治理水平。推進(jìn)“智慧”工地建設(shè)，5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行渣土車分級(jí)管理，實(shí)施渣土車全封閉運(yùn)輸。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動(dòng)道路交通揚(yáng)塵精細(xì)化管控，開展“以克論凈”評(píng)選，到2025年，市區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，降塵量完成省下達(dá)目標(biāo)要求。
加強(qiáng)餐飲油煙污染控制。強(qiáng)化餐飲油煙污染源頭控制，非商用建筑內(nèi)禁止新批準(zhǔn)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，杜絕無油煙處理設(shè)施的露天燒烤。排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝高效油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中收集處理。對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
強(qiáng)化生活源污染防治。加強(qiáng)對(duì)露天焚燒行為監(jiān)管，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。嚴(yán)格落實(shí)《宿遷市市區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》，加強(qiáng)煙花爆竹禁放、禁售管控。完善煙花爆竹禁限放規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁限放區(qū)域，各縣結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)煙花爆竹禁限放政策。
六、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與污染應(yīng)對(duì)
積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系建設(shè)，加強(qiáng)與徐州、連云港、淮安等周邊城市區(qū)域協(xié)作，共同探討制定新時(shí)期大氣污染區(qū)域防治政策。推進(jìn)日用玻璃、磚瓦、膠合板、原料藥制造、塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急減排清單，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。持續(xù)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施和“一行一策”管控方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加快完善人工影響天氣工作體系，建立部門間會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)人工影響天氣應(yīng)急保障工作。
第四節(jié) 堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治理，全方位保障飲用水水源安全，大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“草豐魚躍、人水和諧”。
一、強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)約束和管理
圍繞“保好水、治差水、排尾水”的總體思路，以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，實(shí)施控制單元精細(xì)化管理，以水質(zhì)波動(dòng)較大的和新增24個(gè)國省考斷面為重點(diǎn)，實(shí)施“一斷面一方案”水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治。深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，明確“十四五”國省考斷面長(zhǎng)名單，壓實(shí)壓緊河（湖）長(zhǎng)制工作責(zé)任鏈條。針對(duì)汛期水質(zhì)滑坡明顯斷面，“一斷面一策”編制汛期防范應(yīng)對(duì)方案，強(qiáng)化汛期劣質(zhì)水管控。加快推進(jìn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，建立統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。到2025年，全市地表水省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上。
二、提升飲用水安全保障水平
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)。針對(duì)徐洪河金鎖以及成子湖龍集等汛期不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水源地，制定水源地達(dá)標(biāo)整治方案，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面開展水源地環(huán)境狀況評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布。定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，制定“一水源一策”整改方案，嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)駱馬湖宿豫水源地以及沭陽縣應(yīng)急備用水源地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水安全鞏固提升，加強(qiáng)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，健全區(qū)域供水一體化運(yùn)行管理機(jī)制體制。加強(qiáng)水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水源地信息共享。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%。
三、持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)排污口排查整治。按照“查、測(cè)、溯、治”要求，以洪澤湖、駱馬湖以及大運(yùn)河為重點(diǎn)，開展入河（湖）排污口排查，“一口一策”推進(jìn)入河（湖）排污口整治，全面加強(qiáng)排污口規(guī)范化建設(shè)。2023年底前完成全市骨干河道和重點(diǎn)湖泊的入河（湖）排污口排查，2025年底前完成排污口整治。開展全市骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動(dòng)，建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化尾水導(dǎo)流凈化，開展主要納污河道長(zhǎng)效整治，加快推進(jìn)沭陽縣尾水導(dǎo)流工程建設(shè)。
加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。加強(qiáng)化工、印染等行業(yè)污水治理，提高工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水集中處理水平，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理。開展園區(qū)水平衡核算，通過考核園區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度，倒逼工業(yè)園區(qū)提高污水收集能力。加強(qiáng)特征水污染物監(jiān)管，建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)對(duì)重金屬、抗生素、持久性有機(jī)物和內(nèi)分泌干擾物等特征水污染物監(jiān)管，制定宿遷市有毒有害水污染物管控辦法。
深入開展農(nóng)業(yè)水污染防治。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造，大力推廣水稻機(jī)插秧種植模式，實(shí)施農(nóng)田退水生態(tài)截流和凈化工程；2025年底前，實(shí)現(xiàn)國省考斷面匯水區(qū)域農(nóng)田直播稻取締，農(nóng)田退水生態(tài)截流和凈化工程全覆蓋。開展秸稈禁拋行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，推進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)灌溉回用，有效攔截面源污染。到2025年，基本完成百畝以上連片池塘生態(tài)化改造。
加強(qiáng)船舶港口污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018），推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級(jí)改造。全面完成非法碼頭及設(shè)施清理整治，建立碼頭監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)京杭運(yùn)河、徐洪河、洪澤湖等主要通航河道船舶和港口污染監(jiān)管，加快推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，加大船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，完善船舶污染物“船-港-城”一體化處理模式，落實(shí)船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)單制度。強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
全面開展黑臭水體整治。全面鞏固中心城區(qū)黑臭水體整治成效，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。持續(xù)推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體整治，全面摸清黑臭水體底數(shù)，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實(shí)施農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)縣建設(shè)，分類推進(jìn)治理。
四、持續(xù)推進(jìn)“兩湖兩河”保護(hù)
加強(qiáng)洪澤湖綜合整治。嚴(yán)守洪澤湖管理保護(hù)范圍，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪。全面清理圈圩養(yǎng)殖，依法依規(guī)推進(jìn)退圩還湖還濕，建立河湖休養(yǎng)生息制度。推進(jìn)湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設(shè)，建設(shè)“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統(tǒng)，研究溧河洼生態(tài)修舉工程，修復(fù)洪澤湖及支流水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。完善流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2022年完成洪澤湖區(qū)域和出入湖河道監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
實(shí)施駱馬湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化流域生態(tài)水量配置，確保湖體及支流生態(tài)需水量。加強(qiáng)駱馬湖水源地保護(hù)管理，開展駱馬湖藍(lán)藻專項(xiàng)防治，有效實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻管控，保障水源地用水安全。加強(qiáng)沿湖酒店餐飲業(yè)污染防治，完善配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固駱馬湖禁止采砂成果，建立長(zhǎng)效禁采機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施駱馬湖退圩還湖、退漁還湖工程，積極推進(jìn)駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)恢復(fù)湖區(qū)自由生態(tài)。開展湖區(qū)及入湖河道水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進(jìn)環(huán)駱馬湖森林生態(tài)綠廊建設(shè)。完善入湖河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。
加強(qiáng)京杭大運(yùn)河水質(zhì)保障。加強(qiáng)大運(yùn)河主河道兩岸空間管控，劃定濱河生態(tài)空間和大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)，實(shí)行土地用途管制。在濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴(yán)格控制新增非公益性建設(shè)用地；將核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目。推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，實(shí)施大運(yùn)河文化帶河道水系治理，強(qiáng)化調(diào)水期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障清水北送。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線污水收集處理，加快實(shí)施雨污分流，全面推進(jìn)沿線城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效。運(yùn)河沿線禁止設(shè)置入河排污口，推進(jìn)現(xiàn)有入河排污口拆除或者關(guān)閉。優(yōu)化運(yùn)河濱水生態(tài)空間，推進(jìn)濱河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)大運(yùn)河岸線保護(hù)和合理開發(fā)利用，打造高顏值生態(tài)美麗綠廊。到2025年，大運(yùn)河（宿遷段）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。
加強(qiáng)古黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)條例》要求，推進(jìn)各類入河污染整治，推進(jìn)沿線宿城經(jīng)開區(qū)南區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)實(shí)施循環(huán)化生態(tài)化改造。嚴(yán)格控制排污口設(shè)置，從皂河閘至果園橡膠壩之間不得新設(shè)排污口，加強(qiáng)現(xiàn)有入河排污口綜合整治。加快推進(jìn)古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)，實(shí)施故道區(qū)域國土空間全域綜合整治，積極構(gòu)建古黃河生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，打造綠色水美生態(tài)廊道。
五、推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)
保障重要河湖生態(tài)流量。統(tǒng)籌河湖需達(dá)到的生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，按照生態(tài)優(yōu)先保護(hù)的原則，科學(xué)規(guī)劃閘壩控制和管理，制定重點(diǎn)考核斷面生態(tài)流量保障方案，明確生態(tài)補(bǔ)水來源和調(diào)度閘壩，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，確保河湖生態(tài)流量（水位）。積極推進(jìn)中心城區(qū)西南片區(qū)、宿豫湖濱片區(qū)以及洋河片區(qū)等水系連通工程，推進(jìn)北六塘河、柴米河、西沙河等河道綜合整治，逐步打通斷頭河。實(shí)施活水引流工程，合理利用優(yōu)質(zhì)再生水、達(dá)標(biāo)處理尾水進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)治理，全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調(diào)查及評(píng)估，編制“十四五”水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，逐步清理不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)提升。持續(xù)開展河湖水生態(tài)修復(fù)工程，打造一批生態(tài)幸福河湖現(xiàn)實(shí)樣板，恢復(fù)水生態(tài)原真性和完整性。落實(shí)洪澤湖十年禁漁，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展水生生物增殖放流。持續(xù)開展河口濕地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)小微濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生物資源保護(hù)，挖掘保護(hù)河湖文化和景觀資源。
六、加強(qiáng)水資源利用和保護(hù)
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。嚴(yán)格取水許可管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推行取水許可電子證照應(yīng)用。嚴(yán)格地下水取水總量和水位雙控，規(guī)范地下取水許可管理和用途管制，推進(jìn)洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水資源高效利用和有效保護(hù)。積極推動(dòng)中水回用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市綠化、道路清掃、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，結(jié)合海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)，積極開展水效領(lǐng)跑者評(píng)選，力爭(zhēng)創(chuàng)成國家級(jí)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625以上。
第五節(jié) 實(shí)施分類防治，加強(qiáng)土壤和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
一、強(qiáng)化土壤污染源頭防控
嚴(yán)控新增耕地土壤污染。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地造成污染。
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染情況排查，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位完善土壤污染防治工作臺(tái)帳，將嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實(shí)施土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案等義務(wù)在排污許可證中載明。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位日常監(jiān)管力度，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染隱患排查。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。到2025年底，重點(diǎn)監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務(wù)。
加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行化工等行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強(qiáng)飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)。按照有序原則開發(fā)利用未利用地，制定針對(duì)不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監(jiān)督落實(shí)，防止造成土壤污染。因不當(dāng)利用或非法排污造成未利用地土壤污染的，污染者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理
推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成和應(yīng)用，開展耕地土壤污染成因排查與分析。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕或退耕造林還草等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全利用。因地制宜優(yōu)化實(shí)施輕中度污染耕地安全利用措施，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以鎘等污染耕地為重點(diǎn)，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等治理，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。
三、加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
加強(qiáng)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)化工、電鍍、農(nóng)藥及危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染調(diào)查，對(duì)“四個(gè)一批”化工行業(yè)整治、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)搬遷改造以及取消化工定位園區(qū)（沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊實(shí)施重點(diǎn)排查，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，明確地塊責(zé)任主體，開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)污染物已經(jīng)擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)督促地塊責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控期間的環(huán)境執(zhí)法，定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。建立土壤污染責(zé)任追溯制度，按照“誰污染、誰治理”原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目用地為重點(diǎn)，科學(xué)制定治理修復(fù)方案，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。以化工污染整治等遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)施工期污染防治，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。定期開展已修復(fù)土壤地塊治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估，鞏固污染土壤修復(fù)成效。
加強(qiáng)污染地塊安全再利用監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用管理，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未開展或尚未完成調(diào)查評(píng)估的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不明地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。完善落實(shí)準(zhǔn)入管理機(jī)制，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不明的地塊，自然資源和規(guī)劃部門在制定土地利用規(guī)劃前，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見。
四、推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治
加強(qiáng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源的地下水環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求，完成宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
加強(qiáng)洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護(hù)。開展酒產(chǎn)區(qū)地下水狀況調(diào)查評(píng)估，編制酒產(chǎn)區(qū)地下水保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，開展地下水水資源、水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。統(tǒng)籌實(shí)施酒產(chǎn)區(qū)各類污染源整治，禁止新（改、擴(kuò)）建化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等可能造成地下水污染的場(chǎng)地或設(shè)施，有效防治地下水污染。開展酒產(chǎn)區(qū)地下水水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。
強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水污染隱患排查制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在排污許可證中載明化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)義務(wù)。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)防人工回灌引起地下水污染。組織開展污染企業(yè)（區(qū)域）地下水信息調(diào)查與試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展地下水污染防治分區(qū)劃分，明確地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。探索土壤、地下水污染協(xié)同治理模式，開展重點(diǎn)污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區(qū)地下水污染防控等試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)現(xiàn)有地下水考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)。到2025年，完成省下達(dá)的地下水防治任務(wù)，確保地下水環(huán)境質(zhì)量不下降。
五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村環(huán)境治理
深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，集成創(chuàng)新一批土壤改良培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。持續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代，推動(dòng)重要水體周邊化肥限量使用，推進(jìn)綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設(shè)，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，完善農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，深入開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗生素規(guī)范使用指導(dǎo)。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)田林網(wǎng)，開展廢溝渠塘整治。探索利用退養(yǎng)魚塘、廢棄坑塘建設(shè)“農(nóng)田濕地”生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)田退水原位循環(huán)“零排放”，打造“田園風(fēng)光+生態(tài)濕地”特色景觀。加快構(gòu)建特色綠色種植制度，推動(dòng)耕地輪作休耕常態(tài)化實(shí)施，構(gòu)建農(nóng)牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合綠色低碳發(fā)展模式。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間，各縣（區(qū)）每年試點(diǎn)建設(shè)1個(gè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物治理。深化農(nóng)村生活污水治理，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，并與農(nóng)村改廁有機(jī)銜接。積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活垃圾分類處理全覆蓋。到2025年，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化水系連通和清淤疏浚。深入開展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，“十四五”期間，建成特色田園鄉(xiāng)村50個(gè)，美麗宜居村莊700個(gè)，確保全市所有規(guī)劃發(fā)展村莊全部建成美麗宜居鄉(xiāng)村，特色田園鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)連線成片。
第六節(jié) 統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)，全力打造江蘇生態(tài)大公園
牢固樹立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，打造全域高顏值的生態(tài)大公園，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、構(gòu)筑全域生態(tài)安全格局
優(yōu)化全域生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌自然生態(tài)空間的整體性保護(hù)，踐行高顏值的江蘇生態(tài)大公園戰(zhàn)略，以建設(shè)“江蘇綠心、華東綠肺”為目標(biāo)，統(tǒng)籌全域全要素，適度擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，將重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、湖泊、河流水系、生態(tài)綠地進(jìn)行有機(jī)連接，大力維護(hù)生態(tài)安全、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建“一帶兩湖，五片八水多點(diǎn)”的全域生態(tài)空間格局。
嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間管控。圍繞“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對(duì)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)分類管控措施，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。逐步建立完善遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴(yán)格查處破壞生態(tài)空間違法行為。
加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。持續(xù)完善全市自然保護(hù)地資源統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。建立自然保護(hù)地科學(xué)評(píng)估體系，持續(xù)開展自然保護(hù)地優(yōu)化和保護(hù)成效科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)人類活動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管自然保護(hù)地內(nèi)不符合生態(tài)保護(hù)要求的違法違規(guī)情況，推動(dòng)問題及時(shí)整改到位。推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)劃編制工作，逐步解決自然保護(hù)地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問題。
二、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為載體，推進(jìn)國土空間全域綜合整治，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、退田（圩）還湖還濕、防護(hù)林體系建設(shè)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、土地綜合整治等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)林地、綠地、濕地共建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格各級(jí)重要濕地和一般濕地的占用管理，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步建立分級(jí)管理、分類保護(hù)和恢復(fù)的濕地保護(hù)管理體系。推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，加快駱馬湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊退圩還湖，科學(xué)恢復(fù)湖泊水面面積和生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖、駱馬湖環(huán)湖湖濱帶以及入湖河口等重要濕地保護(hù)與修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康功能。推進(jìn)成子湖、古黃河、朱海水庫等一批濕地公園建設(shè)。到2025年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%。
推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展本底和自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，全面推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊界，有效保護(hù)自然生態(tài)稟賦，提高生態(tài)空間抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“十四五”期間，在泗洪縣、泗陽縣和宿豫區(qū)全域推廣建設(shè)生態(tài)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)，其他地區(qū)圍繞重要生態(tài)空間保護(hù)以及重點(diǎn)水體水質(zhì)改善因地制宜打造一批生態(tài)安全緩沖區(qū)。
建設(shè)自然生態(tài)修舉實(shí)驗(yàn)區(qū)。在泗洪縣溧河洼及周邊地區(qū)建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)的負(fù)面清單，實(shí)施加強(qiáng)河湖水系連通暢流、河湖岸線生態(tài)化改造等科學(xué)、合理、適度的干預(yù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和有序演化，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)完善，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。
三、提升生物多樣性保護(hù)水平
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。以洪澤湖、駱馬湖、古黃河、大運(yùn)河、三臺(tái)山等重要生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性本底資源調(diào)查，建立相關(guān)物種名錄和數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測(cè)站、觀測(cè)樣區(qū)和樣線樣方建設(shè)，提升生物多樣性觀測(cè)工作的規(guī)范化和常態(tài)化水平。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物種類的分布格局、變化趨勢(shì)、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行全面評(píng)估，適時(shí)發(fā)布綜合評(píng)估報(bào)告。到2025年，逐步建成生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)。積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程，重點(diǎn)開展重要自然濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物棲息地、繁衍地、停歇地保護(hù)。加強(qiáng)重要野生動(dòng)植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源保護(hù)。落實(shí)洪澤湖和駱馬湖禁捕退捕，綜合利用人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，推動(dòng)土著魚類、土著水生植物恢復(fù)。
強(qiáng)化生物安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有加拿大一枝黃花等外來有害物種的防控，制定外來物種入侵名錄，建立外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，編制外來物種預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制，有效防控外來物種入侵。跟蹤潛在有害外來生物，完善應(yīng)急預(yù)案，將有害外來入侵物種消除在“萌芽”狀態(tài)。提高公眾防范外來入侵物種的意識(shí)，提升外來入侵物種防范能力。
四、全力打造江蘇生態(tài)大公園
構(gòu)建全域生態(tài)公園體系。以全域性、均衡性、功能化、景觀化和特色化為原則，依托豐富的山水林田湖草資源，構(gòu)建全域“一帶兩湖，五片八水多點(diǎn)”的生態(tài)大公園格局。貫徹“全域大公園”的理念，統(tǒng)籌布局綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園等多種類型公園，構(gòu)建“區(qū)域公園-城鎮(zhèn)公園-鄉(xiāng)村公園”的全域公園體系，形成“山地自然化、綠地公園化、庭院園林化、鄉(xiāng)村生態(tài)化、棲居詩意化”的生態(tài)格局，將城市建設(shè)嵌入大自然生態(tài)本底，建設(shè)無界公園城市。到2025年，基本形成全域生態(tài)大公園格局。
豐富城市公園綠地體系。整合區(qū)域核心自然、人文景觀要素，形成結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明的“一帶雙核、一山四環(huán)、兩經(jīng)兩脈、八心多點(diǎn)”中心城區(qū)城市公園體系結(jié)構(gòu)。開展國家森林城市創(chuàng)建，以“五大生態(tài)廊道”建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)道路、水系林網(wǎng)建設(shè)，努力打造“有景必有林、有林必成景”的平原綠化特色。推進(jìn)城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園四級(jí)公園體系，實(shí)施兩河文化公園、黃河故道文化公園、湖濱公園、運(yùn)河灣半島公園、中運(yùn)河風(fēng)光帶等綜合公園建設(shè)，推進(jìn)各類社區(qū)游園改造，利用街角路旁閑置地塊建設(shè)口袋公園。改造通湖大道、洋河大道、西楚大道等城市交通干道，打造“三季有花、四季常綠”的帶狀公園。到2025年，中心城區(qū)新改建公園40個(gè)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，中心城市建成區(qū)人均公園綠地面積不低于15m2，500米公園覆蓋率不低于90%。
塑造美麗鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。統(tǒng)籌原野、村落、水系、道路等空間要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，挖掘特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、歷史文脈，打造“村在園中建、房在綠中現(xiàn)、人在畫中游”的景觀風(fēng)貌。實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，挖掘糧食生產(chǎn)區(qū)、綠色果蔬區(qū)、沭陽花木谷、兩湖漁業(yè)群等農(nóng)業(yè)資源，打造一系列融合農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、美食品嘗、觀光娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)公園。沿中心城區(qū)外圍1-2km范圍建設(shè)環(huán)城特色農(nóng)業(yè)外環(huán)，形成詩畫休閑旅游、運(yùn)動(dòng)主題游樂、荷韻文化創(chuàng)意、酒香健康養(yǎng)生、稻香農(nóng)耕體驗(yàn)五大主題園區(qū)，構(gòu)筑多彩繽紛的農(nóng)林景觀?！笆奈濉逼陂g，每年實(shí)施2-3個(gè)“田水路林村”全域綜合整治項(xiàng)目，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。
第七節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效保障區(qū)域環(huán)境安全
牢固樹立環(huán)境安全底線思維，緊盯危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、新污染物、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系，保障公眾環(huán)境健康與安全。
一、全面推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源在控可控。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項(xiàng)目，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)源為重點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單。以“兩湖兩河”、飲用水水源地以及南水北調(diào)清水通道等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點(diǎn)，開展水環(huán)境安全工程建設(shè)。到2025年，全面建成“1個(gè)實(shí)施方案+N條重點(diǎn)河流應(yīng)急處置方案和實(shí)際案例”突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。修訂編制各級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，制定出臺(tái)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)。健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)形成環(huán)境應(yīng)急工作合力。建立健全環(huán)境應(yīng)急相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對(duì)，推進(jìn)信息發(fā)布規(guī)范化建設(shè)。到2022年，完成全市縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（含修編）全覆蓋；到2025年，各地政府、部門、企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編、應(yīng)修皆修、應(yīng)備全備、應(yīng)練常練。
夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急保障基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市級(jí)環(huán)境應(yīng)急綜合隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的環(huán)境應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍，逐步完善環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)專家參與環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急處置。優(yōu)化全市環(huán)境應(yīng)急物資分布，采取企業(yè)、園區(qū)、政府、社會(huì)相結(jié)合的環(huán)境應(yīng)急物資模式，健全多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急與監(jiān)測(cè)裝備配置，提升環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、救援隊(duì)伍裝備配備水平。分類分級(jí)開展多形式環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面。定期開展應(yīng)急演練拉練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
二、加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
嚴(yán)格化工行業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限控”目錄，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，進(jìn)一步提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)管理工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以外化工企業(yè)，推動(dòng)園外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷，禁止限制類項(xiàng)目（搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外）入園進(jìn)區(qū)。禁止園區(qū)外（除重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)化工企業(yè)外）一切新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。
推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)整治提升。深入推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)停產(chǎn)整改、限期整改企業(yè)完成整改銷號(hào)。推動(dòng)化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下，進(jìn)行安全隱患改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。加強(qiáng)化工企業(yè)全流程自動(dòng)化、智能化改造，發(fā)展“5G+化工”“智能+化工”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定對(duì)各類化工固體廢物進(jìn)行存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移、處置。
健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境保護(hù)體系規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)升級(jí)為省級(jí)化工園區(qū)。加快園區(qū)內(nèi)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，2023年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系建設(shè)全覆蓋。實(shí)施典型化工企業(yè)環(huán)境安全整治及廢水深度處理升級(jí)改造，建設(shè)園區(qū)有毒有害物質(zhì)排放風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)。加強(qiáng)水體污染物攔截處置應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備，推動(dòng)園區(qū)周邊水系建立閘門，提高水體污染物攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污等應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園智慧監(jiān)管平臺(tái)，逐步建立集安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智慧化運(yùn)營(yíng)和管理，確保重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整體封閉管理，實(shí)現(xiàn)人員、車輛、裝備和物資可控。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
三、提高固體廢物污染防治水平
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度降低固體廢物的環(huán)境影響。以大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高可回收物回收利用水平。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。到2025年，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
強(qiáng)化固廢危廢環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置單位規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依法查處超范圍超規(guī)模經(jīng)營(yíng)、非法處置危險(xiǎn)廢物、超標(biāo)排放的經(jīng)營(yíng)單位，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“清廢”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。
加強(qiáng)白色污染治理。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，進(jìn)一步落實(shí)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店、快遞塑料包裝等一次性塑料用品使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。推廣應(yīng)用可降解塑料等替代產(chǎn)品，推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺(tái)賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。
四、強(qiáng)化重金屬污染治理
加強(qiáng)重金屬污染源頭管控，嚴(yán)格涉重企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)。進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合防治，持續(xù)開展印染、鉛酸蓄電池等行業(yè)隱患排查和整治，全面推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園、沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)和泗洪縣青陽鎮(zhèn)等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)范化建設(shè)。健全重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
五、提升核與輻射安全監(jiān)管水平
深入推進(jìn)全市核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)，強(qiáng)化分類分級(jí)管控，提升放射源貯存場(chǎng)所安全水平。做好高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控，嚴(yán)防移動(dòng)伽馬探傷輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。以工業(yè)射線探傷行業(yè)輻射安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)估試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，推動(dòng)核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施廢舊放射源季度排查，督促做好廢舊放射源依法送貯或返回原生產(chǎn)廠家工作，及時(shí)消除安全隱患。開展輻射事故應(yīng)急演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。做好核與輻射公眾溝通工作，加強(qiáng)涉輻射輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。
第八節(jié) 深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策供給，健全完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的治理體系。
一、健全環(huán)境法規(guī)政策體系
完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進(jìn)程，研究出臺(tái)《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，逐步形成相對(duì)完善的市級(jí)生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補(bǔ)償?shù)日?、?guī)范。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。
推進(jìn)司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作力度，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
二、健全生態(tài)環(huán)境管理制度
健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單?？h（區(qū)）黨委和政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵指標(biāo)和工作任務(wù)納入綜合考核體系。嚴(yán)格落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，完善整改追蹤、督辦、銷號(hào)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
加強(qiáng)排污許可管理。全面落實(shí)排污許可制，推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式。加強(qiáng)排污許可證后管理，組織開展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)國家政府政務(wù)誠信要求，將各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。落實(shí)排污企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。動(dòng)態(tài)開展綠色等級(jí)評(píng)定，實(shí)施綠色領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施差別價(jià)格、差別信貸等措施。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。全面推進(jìn)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
三、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)境源頭管控體系。建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)評(píng)在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)源頭預(yù)防的效力。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制高碳投資，從嚴(yán)審批高耗能高排放項(xiàng)目。全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)治污減排。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，并逐步開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估試點(diǎn)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑，深化泗洪縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立包括資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)合作等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺(tái)和生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。探索逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。
四、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系
優(yōu)化生態(tài)保護(hù)財(cái)稅政策。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。研究制訂有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，加強(qiáng)協(xié)作共治及數(shù)據(jù)共享。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，有效抑制不合理資源環(huán)境消費(fèi)，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平實(shí)行差別化污水處理費(fèi)、氣價(jià)、電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配，有效促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。
規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，激活環(huán)境治理市場(chǎng)動(dòng)力。開發(fā)環(huán)保管家服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育、扶持專業(yè)化大中型骨干企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、污染治理技術(shù)改造的信貸支持。研究爭(zhēng)取在省下達(dá)的本地區(qū)政府專項(xiàng)債務(wù)額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施排污權(quán)抵押貸款、綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎(jiǎng)勵(lì)、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策?！笆奈濉逼陂g，建成較為完備的綠色金融體系。
第九節(jié) 筑牢環(huán)保基礎(chǔ)，提升治理能力現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力。
一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力
健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？椕艽髿獗O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建光化學(xué)及空氣降塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要河流斷面和市、縣行政區(qū)域交界斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，在國省考斷面和水源地周邊適當(dāng)增設(shè)預(yù)警點(diǎn)位及溯源點(diǎn)位，選取重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及畜禽養(yǎng)殖區(qū)開展水質(zhì)微型站試點(diǎn)建設(shè)。加密噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）聲功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施核與輻射環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推進(jìn)γ瞬時(shí)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
加強(qiáng)立體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像智能解譯，提升生態(tài)保護(hù)區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)能力。在洪澤湖和駱馬湖等重要水體開展重點(diǎn)水生物種監(jiān)測(cè)。配合省級(jí)開展洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地面觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升重點(diǎn)生態(tài)空間生物多樣性綜合觀測(cè)能力。完善外來物種監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系。
統(tǒng)籌完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善集末端監(jiān)控、用電監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控為一體的污染源全過程監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)排污許可重點(diǎn)管理單位全覆蓋。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車定位監(jiān)控及固廢危廢視頻監(jiān)控能力建設(shè)。推動(dòng)排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河（湖）排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。推進(jìn)移動(dòng)源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大車載遠(yuǎn)程監(jiān)控終端的安裝覆蓋面，到2025年基本建成全市儲(chǔ)油單位、運(yùn)油車船、售油站點(diǎn)的油氣回收“全鏈條”式在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特征污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)，支撐土-水協(xié)同修復(fù)治理模式建立。健全面源自動(dòng)監(jiān)控體系，建立揚(yáng)塵和餐飲油煙監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。加快推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)驗(yàn)用房、辦公用房及附屬設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施投入，逐步配齊各要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。加強(qiáng)污染源監(jiān)控非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)同推進(jìn)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，構(gòu)建涉及重金屬排放的排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化能力建設(shè)。按照省級(jí)“1個(gè)主數(shù)據(jù)資源中心+13個(gè)數(shù)據(jù)資源分中心”架構(gòu)，依托現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和各類信息平臺(tái)，縱向覆蓋市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，橫向融合市大數(shù)據(jù)局、市水利局等部門，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通。以“人工智能+云計(jì)算+虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”等信息技術(shù)應(yīng)用為核心，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的集中展示與預(yù)警。建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，全面提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商等綜合能力。
二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)。開展排水管網(wǎng)排查檢測(cè)和修復(fù)，針對(duì)進(jìn)水濃度低的污水處理廠制定“一廠一策”方案。深入開展城市“小散亂”排水戶違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，到2025年底，全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥規(guī)范化處置，統(tǒng)籌建設(shè)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，確保污泥無害化處置率保持100%?！笆奈濉逼陂g，全市新增污泥處置設(shè)施規(guī)模320噸/日。
深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的村莊可采取分散處理方式。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理，開展農(nóng)村生活污水治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。開展污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估，針對(duì)問題分類制定提升改造方案。堅(jiān)持以用為本、建管并重，健全完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。
提高工業(yè)廢水集中處理能力。加快工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質(zhì)處理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較低、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理設(shè)施實(shí)施限期改造，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不能接入城市污水處理廠的工業(yè)企業(yè)要限期退出。以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施能力建設(shè)，原則上2025年底前應(yīng)配套獨(dú)立的工業(yè)污水處理設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問題，逐步推進(jìn)“一企一管，明（專）管排放”建設(shè)。提升工業(yè)污水處理設(shè)施信息化管理能力，加強(qiáng)尾水深度處理和再利用。
加強(qiáng)生活垃圾處理能力建設(shè)。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快提高分類投放設(shè)施覆蓋率，完善與分類品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類利用和集中協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒能力500噸/日，新增廚余垃圾處理能力300噸/日，新增園林垃圾處理能力50噸/日。加強(qiáng)垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行、滲濾液安全處置。
提升固體廢物處置利用能力。積極推進(jìn)宿遷市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園5萬噸/年表面污泥處理、2萬噸/年廢鹽綜合利用等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。有序推進(jìn)小量危險(xiǎn)廢物收集貯存“綠島”建設(shè)，“十四五”期間鼓勵(lì)每個(gè)縣建成1家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)項(xiàng)目。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力達(dá)到95%，工業(yè)污泥處置利用率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到20萬噸/年。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，加強(qiáng)執(zhí)法與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合。進(jìn)一步強(qiáng)化“543”工作法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“八步法”和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推行“水平衡”“廢平衡”核算。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)納入正面清單內(nèi)的企業(yè)運(yùn)用信息化手段開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。積極探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制，開展以政府公共采購、人員聘用等方式委托具備環(huán)保專業(yè)素質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。
提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配備無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法裝備設(shè)備，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時(shí)段、全天候監(jiān)控，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)懲戒能力。加快推廣“環(huán)保臉譜”碼應(yīng)用。配合省級(jí)完善“1+13”生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場(chǎng)”指揮調(diào)度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場(chǎng)”指揮調(diào)度水平。
四、提升生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量服務(wù)能力
充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與環(huán)境質(zhì)量掛鉤要求。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策和集成改革，在園區(qū)形成高效的市場(chǎng)配置環(huán)境資源方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)“一企一策”。實(shí)行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、安全資源集約建設(shè)、集中管理、整體運(yùn)維，構(gòu)建“一站式”生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)辦事平臺(tái)，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。
第十節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共享
大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)，培育綠色低碳生活方式，形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的局面，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗宿遷營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。
一、增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
推進(jìn)生態(tài)文明教育。完善生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。推進(jìn)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)，大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，使習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，拓展和提升生態(tài)文明教育與服務(wù)功能。加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文明教育，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)責(zé)任，加大企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)力度，切實(shí)提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。
加快生態(tài)文化建設(shè)。以“兩湖兩河”生態(tài)廊道和大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，充分挖掘運(yùn)河文化、濕地文化、楚漢文化、酒文化等文化特色，積極開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，打造特色生態(tài)文化活動(dòng)品牌。扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作宣傳力度，選擇一批街道、學(xué)校、社區(qū)、地鐵或休閑街區(qū)等場(chǎng)所，建設(shè)一批長(zhǎng)期固定、群眾獲得感強(qiáng)并具輻射性的生態(tài)文化宣傳示范點(diǎn)工程。
深化生態(tài)示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，積極開展國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，不斷放大泗陽縣國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范以及泗洪縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的典型帶動(dòng)作用，“十四五”期間，泗洪縣、宿豫區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。以綠色循環(huán)低碳為發(fā)展路徑，實(shí)施美麗宿遷建設(shè)試點(diǎn)示范工程。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宣傳。及時(shí)總結(jié)推廣各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)新聞宣傳工作，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展和成效。結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展生態(tài)環(huán)境系列活動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，提升生態(tài)文化傳播力。聯(lián)合主流媒體借助“兩微一網(wǎng)”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”宿遷學(xué)習(xí)平臺(tái)專題欄目等強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宣傳，打造宿遷融合宣傳主平臺(tái)。
二、培育綠色低碳生活方式
全面倡導(dǎo)綠色低碳生活。積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》和《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展反過度包裝、反糧食浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。加大垃圾分類推進(jìn)力度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，鼓勵(lì)各地運(yùn)用“紅黑榜”“時(shí)尚戶”“示范戶”等機(jī)制，將居民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。
營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。貫徹執(zhí)行《宿遷市聲環(huán)境功能區(qū)劃分》，在國土空間規(guī)劃中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中治理。全面實(shí)施環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)計(jì)劃，積極開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)。
三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自發(fā)開展行業(yè)環(huán)保社會(huì)承諾。加大企業(yè)環(huán)保信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，排污單位要及時(shí)公布監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)等信息。鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。
創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12345”政風(fēng)熱線和“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道。加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)反饋機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)舉報(bào)保護(hù)。加大環(huán)境信息公開，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為曝光，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，暢通溝通渠道。
第四章 重點(diǎn)工程
為保證“十四五”期間各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，《規(guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理、土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等七個(gè)方面，謀劃175項(xiàng)重點(diǎn)工程。
其中，綠色低碳發(fā)展工程12項(xiàng)、大氣污染防治工程14項(xiàng)、水環(huán)境綜合整治工程39項(xiàng)、土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程18項(xiàng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程34項(xiàng)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程25項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)33項(xiàng)，共計(jì)投資額390.21億元。具體工程內(nèi)容詳見附表1。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確各相關(guān)部門工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落地。
第二節(jié) 加大資金投入
各級(jí)政府要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，同時(shí)加大各類專項(xiàng)資金的對(duì)上爭(zhēng)取，集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域突出的環(huán)境問題。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
第三節(jié) 細(xì)化考核評(píng)估
細(xì)化規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、碳減排任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況等方面開展全方位考核。對(duì)各地和各相關(guān)部門年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。建立完善第三方評(píng)估機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析-中期評(píng)估-終期評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化工程管理
建設(shè)宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，圍繞規(guī)劃任務(wù)部署，按年度組織各地梳理申報(bào)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目入庫，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目庫進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，對(duì)已入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理，健全第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。
第五節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)政府每年向人大和政協(xié)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)工作推進(jìn)。充分發(fā)揮中央、省生態(tài)環(huán)保督察震懾作用，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核。暢通公眾意見反饋渠道，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。
第六節(jié) 推進(jìn)鐵軍建設(shè)
做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力。開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等技能培訓(xùn)，加強(qiáng)集體和個(gè)人的表彰激勵(lì)，著力培養(yǎng)技術(shù)型人才和管理型人才，打造一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。
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