國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的通知

全康環(huán)保:12月31日，國(guó)家發(fā)改委 水利部發(fā)布關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的通知，《國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程、重大水資源配置工程、重大骨干防洪減災(zāi)工程、重大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，具體項(xiàng)目類(lèi)型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整?！端踩Ｕ瞎こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的流域面積3000平方公里以上中小河流治理工程、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程、淤地壩工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、中型水庫(kù)工程、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施工程等，具體項(xiàng)目類(lèi)型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1880號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范水利領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，我們制定了《國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》《水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》等2個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定細(xì)化的管理辦法。

國(guó)家發(fā)展改革委

水 利 部

2021年12月24日

國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持國(guó)家水網(wǎng)骨干工程有關(guān)項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程、重大水資源配置工程、重大骨干防洪減災(zāi)工程、重大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，具體項(xiàng)目類(lèi)型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 本專(zhuān)項(xiàng)按照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理。本專(zhuān)項(xiàng)安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國(guó)家級(jí)相關(guān)規(guī)劃或方案，并已按程序完成前期工作，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理。

第四條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍與方式

第五條 本專(zhuān)項(xiàng)安排中央直屬?lài)?guó)家水網(wǎng)骨干工程以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助等方式。本專(zhuān)項(xiàng)安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資，具體到項(xiàng)目的應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式，打捆、切塊下達(dá)的由地方分解投資計(jì)劃時(shí)按項(xiàng)目明確資金安排方式。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，在相關(guān)政策文件、規(guī)劃、實(shí)施方案中研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，并實(shí)行差別化的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的60%、70%、80%、80%予以支持。

（二）重大引調(diào)水工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目資本金的20%、40%、50%、50%予以支持。

（三）新建大型水庫(kù)工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目資本金的20%、40%、60%、60%予以支持。

（四）江河湖泊防洪治理工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)1、2級(jí)堤防工程分別按照項(xiàng)目總投資的1/3、60%、80%、80%予以支持，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)3級(jí)及以下級(jí)別堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的20%、50%、60%、60%予以支持，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)河道整治工程分別按項(xiàng)目總投資的20%、30%、40%、40%予以支持，對(duì)東、中、東北地區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程分別按項(xiàng)目總投資的50%、70%、70%予以支持。

其中：進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)工程，對(duì)東、中部地區(qū)1、2級(jí)堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的60%、70%予以支持，3級(jí)及以下級(jí)別堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的50%、60%予以支持，河道整治工程分別按項(xiàng)目總投資的50%、60%予以支持，重點(diǎn)平原洼地治理工程分別按項(xiàng)目總投資的30%、50%予以支持；太湖流域水環(huán)境綜合治理水利骨干工程，原則上按項(xiàng)目總投資的15%予以支持；黃河、淮河等灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)居民遷建工程，按照國(guó)務(wù)院明確的投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）新建大型灌區(qū)工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按項(xiàng)目骨干工程資本金的20%、40%、60%、60%予以支持。

（六）重大水生態(tài)治理修復(fù)工程，對(duì)黃河粗泥沙攔沙等工程按項(xiàng)目總投資的80%予以支持；對(duì)東、中、西、東北地區(qū)重點(diǎn)河湖水生態(tài)治理修復(fù)工程分別按項(xiàng)目總投資的20%、40%、60%、60%予以支持。

（七）西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目投資支持比例原則上為100%、80%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參建新疆自治區(qū)項(xiàng)目，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)籌措部分按照有關(guān)政策予以支持。其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)綜合測(cè)算確定支持標(biāo)準(zhǔn)。

（八）中央單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)家水網(wǎng)骨干工程（中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目），投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。

（九）對(duì)由地方負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金、但具有投融資改革示范作用的項(xiàng)目，在建立規(guī)范的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制、合理的定價(jià)收費(fèi)機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，且明確政府出資人代表、確保各類(lèi)投資主體同股同權(quán)、切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，可安排一定資金用于項(xiàng)目資本金，原則上不超過(guò)同一地區(qū)同類(lèi)工程中央支持標(biāo)準(zhǔn)的50%。

（十）對(duì)上述工程類(lèi)型以外的項(xiàng)目，參照類(lèi)似工程投資政策予以支持。

（十一）以上所指項(xiàng)目投資，在具體項(xiàng)目審批、概算核定、投資評(píng)審或印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、方案時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測(cè)算確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。

第七條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。

第八條 各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政投入、合理安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范和暢通項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等措施，保障工程建設(shè)資金需求。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第九條 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范做好項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。

第十條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。國(guó)家水網(wǎng)骨干工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門(mén)報(bào)告，審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

第十二條 對(duì)于申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的地方工程，在完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位按程序向省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部審核報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，按要求填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。其中，打捆項(xiàng)目應(yīng)明確到具體項(xiàng)目后打捆上報(bào)；切塊項(xiàng)目可不明確到具體項(xiàng)目，以“塊”作為項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。

各地所報(bào)送年度投資建議計(jì)劃應(yīng)符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，不新增地方政府隱性債務(wù)。

水利部管理的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，年度投資建議計(jì)劃由有關(guān)單位向水利部報(bào)送，經(jīng)水利部審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。其他中央單位管理的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，年度投資建議計(jì)劃由項(xiàng)目單位按程序向中央單位報(bào)送，經(jīng)中央單位審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十三條 投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì)劃是否符合本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)和超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第十四條 各有關(guān)單位向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

打捆項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

切塊項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或省級(jí)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，待投資計(jì)劃下達(dá)后再具體分解落實(shí)責(zé)任。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各地報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，對(duì)不同類(lèi)型的工程按項(xiàng)目直接下達(dá)或打捆、切塊下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。本專(zhuān)項(xiàng)全部為約束性任務(wù)。

水利部管理的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)水利部，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。其他中央單位管理的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央單位，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)并抄送水利部。

第十六條 對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的，水利部和有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)應(yīng)在收到文件后20個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃；對(duì)需要進(jìn)一步分解的，應(yīng)在收到文件30個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和下達(dá)投資計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

相關(guān)地方因項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)間完成投資計(jì)劃分解下達(dá)任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、水利部書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況，征得書(shū)面同意后，可以延長(zhǎng)完成時(shí)限，但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。

第十七條 各省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要逐一落實(shí)和明確各具體項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫(kù)；未分解落實(shí)責(zé)任的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。

第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。

第十九條 各地在分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，要按規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)項(xiàng)目單位信用信息，禁止向列入嚴(yán)重失信主體名單的項(xiàng)目單位分解下達(dá)投資計(jì)劃。

第二十條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時(shí)調(diào)整用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)要求，能夠即時(shí)開(kāi)工建設(shè)或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，增加安排的投資不應(yīng)超過(guò)已承諾的或按所在專(zhuān)項(xiàng)安排標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。

第二十一條 國(guó)家水網(wǎng)骨干工程按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工作。

第二十二條 各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。各省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)等單位要于每月10日前通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。

第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測(cè)調(diào)度、督促自查、監(jiān)督檢查等方式，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)單位執(zhí)行投資計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)管，各級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等方式，定期調(diào)度投資計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。

第二十五條 對(duì)于有關(guān)部門(mén)依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和文件資料。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水安全保障工程項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的流域面積3000平方公里以上中小河流治理工程、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程、淤地壩工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、中型水庫(kù)工程、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施工程等，具體項(xiàng)目類(lèi)型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 本專(zhuān)項(xiàng)按照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理。本專(zhuān)項(xiàng)安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的該專(zhuān)項(xiàng)水利工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，已按程序完成前期工作，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理。

第四條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍與方式

第五條 本專(zhuān)項(xiàng)安排中央直屬工程以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助等方式。本專(zhuān)項(xiàng)安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資，具體到項(xiàng)目的應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式，打捆、切塊下達(dá)的由地方分解投資計(jì)劃時(shí)按項(xiàng)目明確資金安排方式。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，制定差別化的該專(zhuān)項(xiàng)水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）流域面積3000平方公里以上中小河流治理工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的20%、50%、60%、60%予以支持。

（二）重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的20%、40%、60%、60%予以支持。

（三）大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程，區(qū)別工程正常運(yùn)行年限和東、中、西、東北地區(qū)差異進(jìn)行支持。其中，主體工程于1990年以前建成的項(xiàng)目，以及因發(fā)生高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害造成病險(xiǎn)的項(xiàng)目，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目總投資的1/3、60%、80%、80%予以支持；主體工程于1990年～1999年建成的項(xiàng)目，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目總投資的20%、40%、60%、60%予以支持；主體工程于2000年以后建成的項(xiàng)目原則上不予支持，國(guó)務(wù)院作出專(zhuān)門(mén)部署等特殊情況下，可對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目總投資的10%、30%、40%、40%予以支持。

（四）淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)原則上分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的1/3、60%、80%、80%予以支持，在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案中明確分省投資支持規(guī)模。

（五）中型水庫(kù)工程，在國(guó)家支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目按照總投資的50%予以支持，且單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高不超過(guò)2億元。

（六）重點(diǎn)水生態(tài)治理工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按項(xiàng)目總投資的20%、40%、60%、60%予以支持。

（七）水文基礎(chǔ)設(shè)施工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的1/3、50%、2/3、2/3予以支持。

（八）西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目投資支持比例原則上為100%、80%，其中主體工程于1990年及以后建成的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程按西部地區(qū)相關(guān)政策予以支持。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參建新疆自治區(qū)項(xiàng)目，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)籌措部分按照有關(guān)政策予以支持。其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)綜合測(cè)算確定支持標(biāo)準(zhǔn)。

（九）中央單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程（中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目），投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。

（十）對(duì)上述工程類(lèi)型以外的項(xiàng)目，參照類(lèi)似工程投資政策予以支持。

（十一）以上所指項(xiàng)目投資，在具體項(xiàng)目審批、概算核定、投資評(píng)審或印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、方案時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測(cè)算確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。

第七條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。

第八條 各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政投入、合理安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范和暢通項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等措施，保障工程建設(shè)資金需求。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第九條 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。

第十條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門(mén)報(bào)告，審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

第十二條 對(duì)于申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的本專(zhuān)項(xiàng)地方水利工程，在完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位按程序向省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部審核報(bào)送本地區(qū)該專(zhuān)項(xiàng)工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，按要求填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。其中，打捆項(xiàng)目應(yīng)明確到具體項(xiàng)目后打捆上報(bào)；切塊項(xiàng)目可不明確到具體項(xiàng)目，以“塊”作為項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。

各地所報(bào)送年度投資建議計(jì)劃應(yīng)符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，不新增地方政府隱性債務(wù)。

水利部管理的水利工程，年度投資建議計(jì)劃由有關(guān)單位向水利部報(bào)送，經(jīng)水利部審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。其他中央單位管理的水利工程，年度投資建議計(jì)劃由項(xiàng)目單位按程序向中央單位報(bào)送，經(jīng)中央單位審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十三條 投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì)劃是否符合本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)或超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第十四條 各有關(guān)單位向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

打捆項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

切塊項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或省級(jí)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，待投資計(jì)劃下達(dá)后再具體分解落實(shí)責(zé)任。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各地提出的本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，對(duì)不同類(lèi)型的工程按項(xiàng)目直接下達(dá)或打捆、切塊下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

水利部管理的水利工程，投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)水利部，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。其他中央單位管理的水利工程，投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央單位，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)并抄送水利部。

第十六條 對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的，水利部和有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)應(yīng)在收到文件后20個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃；對(duì)需要進(jìn)一步分解的，應(yīng)在收到文件30個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和下達(dá)投資計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

相關(guān)地方因項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)間完成投資計(jì)劃分解下達(dá)任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、水利部書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況，征得書(shū)面同意后，可以延長(zhǎng)完成時(shí)限，但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。

第十七條 各省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要逐一落實(shí)和明確各具體項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫(kù)；未分解落實(shí)責(zé)任的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。

第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。

第十九條 各地在分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，要按規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)項(xiàng)目單位信用信息，禁止向列入嚴(yán)重失信主體名單的項(xiàng)目單位分解下達(dá)投資計(jì)劃。

第二十條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時(shí)調(diào)整用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)要求，能夠即時(shí)開(kāi)工建設(shè)或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，增加安排后的投資不應(yīng)超過(guò)已承諾的或按所在專(zhuān)項(xiàng)安排標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。

第二十一條 本專(zhuān)項(xiàng)支持的工程按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工作。對(duì)適合采取村民自建等方式實(shí)施的工程，各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程順利實(shí)施并及時(shí)發(fā)揮效益。

第二十二條 各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。各省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)等單位要按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和處理，于每月10日前通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。

第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測(cè)調(diào)度、督促自查、監(jiān)督檢查等方式，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)單位執(zhí)行投資計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)管，各級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等方式，定期調(diào)度投資計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。

第二十五條 對(duì)于發(fā)展改革、水利、督查、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和文件資料。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 對(duì)本專(zhuān)項(xiàng)中符合財(cái)政涉農(nóng)資金政策的項(xiàng)目，有關(guān)地方可按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用資金，確保各項(xiàng)財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。