PPP如何成為農(nóng)村污水治理的一劑良方?
很多人質疑,農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為,任何市場在進入成熟期前,都有一個探索的過程,難的是沖破障礙,而不是逃避問題。清華大學環(huán)境學院教授王凱軍認為,之前,產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領域做的較少,未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著,農(nóng)村污水處理市場的逐步打開,很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里?
談到農(nóng)村污水治理話題,往往是有人“歡喜”有人“憂”?!皻g喜”的是,城鎮(zhèn)污水治理市場趨于飽和,農(nóng)村污水治理市場逐步成為企業(yè)掘金重地?!皯n”的是,如何將這千億級的市場利潤變?yōu)楝F(xiàn)實?!坝绣X建設,無錢運營”還是農(nóng)村污水治理普遍存在的現(xiàn)象,“曬太陽”的農(nóng)村污水處理設備依然不在少數(shù)。中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣曾表示,從他參與的農(nóng)村污水處理項目調研的情況來看,往往幾個縣轉下來,看不到一個在正常運行的設施。
現(xiàn)狀和市場的強烈反差,也讓很多人質疑,農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為,任何市場在進入成熟期前,都有一個探索的過程,難的是沖破障礙,而不是逃避問題。清華大學環(huán)境學院教授王凱軍認為,之前,產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領域做的較少,未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著,農(nóng)村污水處理市場的逐步打開,很多企業(yè)正在思考和探索,如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里?
商業(yè)模式探索——農(nóng)村污水治理的重中之重
王凱軍認為,農(nóng)村污水處理無論選擇哪種技術路線,都要依賴于運行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤也曾表示,一直以來對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做,是因為沒有商業(yè)模式。
E20研究院通過對1300多個農(nóng)村污水治理項目調研,發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項目中較為常見的業(yè)務模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。
“隨著農(nóng)村污水處理市場的進一步釋放,商業(yè)模式也逐步從賣設備、工程承包、EPC或者分段來做向PPP模式、BOT模式,或者混合模式轉變?!盓20研究院研究認為,近年來,國家也在提倡因地制宜的開展農(nóng)村環(huán)境治理,鼓勵有條件的地區(qū)實施整體打包,環(huán)境治理PPP項目,由市場主體制定區(qū)域內農(nóng)村綜合性整體解決方案,政府正在由購買單一環(huán)境治理服務向購買整體環(huán)境質量改善服務轉變。
在此背景下,企業(yè)也在積極的探索?!稗r(nóng)村污水處理項目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德國際村鎮(zhèn)公司水務技術總監(jiān)王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹,桑德從2009年開始做村鎮(zhèn)污水治理項目,經(jīng)過多年的探索,王俊安認為,適合農(nóng)村項目的模式主要有三種,EPC+OM模式、BOT模式,以及PPP模式,當然并不是所有農(nóng)村污水項目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎上產(chǎn)生的,主要解決了資金來源問題。這三種模式之所以適合農(nóng)村污水治理,是因為它們有一個相同點:“產(chǎn)權明晰”,都體現(xiàn)了“誰建誰來管”,模式創(chuàng)新是破解農(nóng)村污水治理難題的一把金鑰匙,只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項目。
北控水務也算得上是較早進入農(nóng)村污水處理市場的企業(yè)之一。早在2008年就開展了村鎮(zhèn)污水治理的研究儲備??紤]到農(nóng)村污水市場單個項目規(guī)模小、分散性強,公司終擬定了“流域帶動村鎮(zhèn)”治理模式。首創(chuàng)、碧水源等也都在近幾年加大了對農(nóng)村污水處理市場的投入力度。不僅水務巨頭在探索,如中國中車等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍海,將農(nóng)村污水處理市場作為大舉進軍環(huán)保領域的突破口,并開始模式探索。2015年,中車就簽訂了PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項目。
大力推行PPP,怎樣跨過風險?
近幾年,在財政部、發(fā)改委的大力推動下,PPP模式備受關注?!笆濉逼陂g,政府鼓勵采取PPP模式進行農(nóng)村污水治理,一方面可以吸收社會資本,解決政府財政赤字,拉動內需。另一方面可以減輕政府責任。今年以來,很多地方政府也開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領域的應用。如福建省出臺了《培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》,提出要吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農(nóng)村污水、垃圾治理。
薛濤認為,PPP這把火越燒越旺,范圍越來越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復雜,在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上,政府也會拿出更復雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。
錢要落到實處
很多企業(yè)人士表示,并不是所有農(nóng)村污水項目都適合采用PPP模式,在農(nóng)村污水處理領域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣,政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車華騰環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理費志華指出,“政府購買服務的PPP模式,一定要分清責任,要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事,運營和建設一定要打包一體化?!?/p>
即便大力推行PPP模式,也要思考一個問題,錢怎么有效的到社會資本手里?畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司、財務咨詢及基礎設施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒指出,針對這個問題,很多人提出要建立收費機制,這肯定是趨勢或者是理想。但從現(xiàn)狀來說,真的要做到使用者付費,真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢,還很困難。江浙滬區(qū)域算得上全國經(jīng)濟較好的區(qū)域,現(xiàn)在都做不到這一點。要解決這個問題,需要納入到現(xiàn)行PPP體制下,做物超所值、做財政可承受能力,尤其是財政可承受能力要加強,物超所值因為目前數(shù)據(jù)的缺乏,定性可以做,真正定量往往會流于形勢,不太準確?,F(xiàn)在財政部、發(fā)改委的大力推動,帶來了很大希望,如果機制完善了,可能在某種程度上來說,付費機制就暢通了。
項目招標要繞過黑洞
農(nóng)村污水治理不同于市政污水項目,涉及到集中和分散的問題、工藝路線選擇的問題、管理模式問題,以及績效考核問題。而正規(guī)PPP項目,都要經(jīng)過招標,就涉及方案的設計。業(yè)內也對簡單招投標有一些看法,容易造成低質低價,第二PPP項目有競談的過程,很復雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問題之一。
北京建工環(huán)境發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理汪力認為,在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項目上,尤其包含農(nóng)村邊界比較復雜的項目,或者規(guī)定動作的項目,一定要參加前期方案討論,帶著公司的方案和想法跟政府談,只有政府對公司的方案認可,才可能把項目做的。
政府一定有合法合規(guī)性的需求,不管怎么拿項目,程序都十分關鍵。李煒認為,首先要滿足政府需求,從程序上來看,現(xiàn)在主要有兩個方案:一是公開招標,公開招標在以往的模式下是兩段式招標,招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷,李煒認為,招標體系太剛性,可能不能滿足現(xiàn)在PPP服務采購的多樣化,尤其是農(nóng)村分散式污水處理,很多邊界條件無法時間確定,需要逐步解決,這時候競爭性磋商在這領域應該是主要的方式。對此,有企業(yè)人士認為,PPP項目中,政府可以采用競爭式磋商,但門檻設置要合理,不能太低,也不能太高,要綜合評估。
“一個健康的PPP首先應是理性的。在農(nóng)村污水處理領域推行PPP模式,必須在前期把賬理清,找到合理的回報機制?!蓖鹾槌急硎?,有很多項目在前期考慮不全面,為了簽合同而簽合同。由于合同內容過于理想化,終扯皮現(xiàn)象不斷,而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
因此,大力推行PPP模式的同時,合同雙方,一定在保證公平合理的合作前提下,從自身實際出發(fā),在雙方能力范圍內,擬定合理的合作內容,否則就是不負責任,也很難真正解決農(nóng)村污水問題。
目前農(nóng)村污水處理市場還不成熟,很多問題已經(jīng)逐漸暴露出來,對政府和企業(yè)來講都將是巨大的挑戰(zhàn)。但有一點可以肯定,未來農(nóng)村污水處理市場必然前景良好,只不過還有很長的路要走。
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