IIGF觀點(diǎn) | 我國(guó)綠證交易現(xiàn)狀分析及未來(lái)展望
2022-05-06 09:03:45
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, 綠色電力證書(shū)是促進(jìn)新能源發(fā)電市場(chǎng)化消納的重要手段，同時(shí)能夠緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，是近十幾年來(lái)國(guó)際通行的做法。荷蘭最早在2001年率先開(kāi)展了綠證交易，此后有20多個(gè)主要國(guó)家陸續(xù)實(shí)行綠證交易。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)。目前我國(guó)的綠證市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初期階段，以自愿認(rèn)購(gòu)為主，交易規(guī)模較小，未來(lái)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)具體情況進(jìn)一步完善綠證制度，以促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。 本文基于我國(guó)現(xiàn)行綠證制度及綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)綠證交易的目的和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析綠電交易現(xiàn)狀并給出案例參考。
, 一、 綠證定義、核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則
, （一）綠證定義
, 綠色電力證書(shū)是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。在我國(guó)，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書(shū)，國(guó)家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書(shū)。
, （二）核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則
, 國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)審核證書(shū)核發(fā)資格申報(bào)材料。通過(guò)資格審核的企業(yè)，應(yīng)在信息平臺(tái)按月填報(bào)項(xiàng)目結(jié)算電量信息，并于每月25日前上傳所屬項(xiàng)目上月電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明掃描件等。信息中心負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量，按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書(shū)。不足1MWh結(jié)算電量部分，結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)。
, 在定價(jià)方面，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。對(duì)于出售綠證的企業(yè)而言，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。目前，我國(guó)綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
, 二、 綠證交易的發(fā)展背景
, （一） 龐大可再生補(bǔ)貼缺口
, 目前我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼缺口十分巨大，綠證制度的推出有望一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口。我國(guó)支持以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補(bǔ)貼資金來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加(之后簡(jiǎn)稱(chēng)“電價(jià)附加”)。為緩解補(bǔ)貼資金困難，中國(guó)可再生能源電價(jià)附加自2006年征收以來(lái)，歷經(jīng)5次上調(diào)，從0.1分每千瓦時(shí)提高到1.9分每千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19倍。然而，面對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的跳躍式發(fā)展，補(bǔ)貼資金缺口卻愈滾愈大。至2019年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過(guò)2600億元，綠證交易可以讓可再生能源企業(yè)能夠找到那些承諾進(jìn)行綠色化的企業(yè)和公司進(jìn)行交易，解決目前可再生能源電價(jià)附加單一靠收電費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)源方式。
, （二） 超過(guò)全生命周期發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題
, 對(duì)于超過(guò)全生命周期的新能源發(fā)電項(xiàng)目，引入綠證交易可以在一定程度上解決此類(lèi)項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文)的規(guī)定，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。并且，按照5號(hào)文規(guī)定，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。這項(xiàng)舉措可以進(jìn)一步降低可再生能源未來(lái)的補(bǔ)貼缺口，同時(shí)也有助于促進(jìn)再生能源發(fā)電溢價(jià)尋求市場(chǎng)消納，形成良性循環(huán)。
, 三、綠證特點(diǎn)
, （一）證電分離
, 在我國(guó)，符合可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源發(fā)電商通過(guò)信息平臺(tái)向信息中心申請(qǐng)證書(shū)，通過(guò)審核后，由信息中心向?qū)徍撕细竦男履茉窗l(fā)電商發(fā)放綠色電力證書(shū)。企業(yè)作為綠證供應(yīng)方在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌出售綠證，標(biāo)明出售價(jià)格和出售數(shù)量，認(rèn)購(gòu)參與方按照規(guī)定在平臺(tái)上進(jìn)行交易。從我國(guó)現(xiàn)行綠證交易機(jī)制中可以看出，每筆綠證交易并不與物理的綠色電力運(yùn)輸或使用一一對(duì)應(yīng)，即購(gòu)買(mǎi)綠證宣稱(chēng)使用綠電并不意味著企業(yè)實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)綠電，綠證作為一種資產(chǎn)性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人對(duì)新能源發(fā)電在態(tài)度上的支持。
, 綠證是一種二次分配手段，鼓勵(lì)電價(jià)承能力更強(qiáng)的企業(yè)和地區(qū)提高綠色電力消費(fèi)，電價(jià)能力較差的企業(yè)和地區(qū)通過(guò)出售綠證用于抵消可再生能源的發(fā)電成本。因此證電分離最大的優(yōu)點(diǎn)在于能夠解決電力輸送能力對(duì)綠證交易的限制，從而促進(jìn)可再生能源的消納，減少建設(shè)綠電傳輸通道的成本，推動(dòng)碳中和進(jìn)程。但證電分離的模式也容易導(dǎo)致綠證交易和綠電交易的脫節(jié)。目前除美國(guó)新澤西和賓西法尼亞州的售電商可通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)捆綁式綠證與可再生能源電量外，大多數(shù)國(guó)家仍采用證電分離的交易體系。
, （二）自愿交易
, 我國(guó)綠證交易的第二大特點(diǎn)為自愿性。根據(jù)2017年印發(fā)的《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》以及附件《綠色電力證書(shū)合法及資源認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》，我國(guó)綠證目前實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度，從2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，并根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，但目前強(qiáng)制約束交易仍未啟動(dòng)。在自愿認(rèn)購(gòu)制度下，綠色證書(shū)交易的買(mǎi)賣(mài)雙方都建立在自愿的基礎(chǔ)上，作為賣(mài)方的可再生能源發(fā)電企業(yè)和綠證的買(mǎi)方都可以選擇是否參加認(rèn)購(gòu)交易，而賣(mài)方和買(mǎi)方的相對(duì)意愿的程度和規(guī)模將決定綠證交易的數(shù)量和價(jià)格。
, 自愿認(rèn)購(gòu)交易制度對(duì)參與交易的市場(chǎng)主體的限制和激勵(lì)都較弱，由于購(gòu)買(mǎi)綠證能享受的額外優(yōu)惠政策的空白，目前政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)綠證的主要?jiǎng)恿κ锹男猩鐣?huì)責(zé)任以及樹(shù)立企業(yè)形象，綠證交易水平較低。若僅靠自愿綠證交易市場(chǎng)，我國(guó)的綠證交易發(fā)展將會(huì)十分有限。目前歐洲綠色證書(shū)GO(Guarantees of Origins)機(jī)制為綠證自愿市場(chǎng)，同時(shí)挪威、瑞典等國(guó)家同時(shí)建立了有配額義務(wù)的綠證強(qiáng)制市場(chǎng)，但與GO系統(tǒng)相互獨(dú)立；美國(guó)的綠證機(jī)制也為自愿交易和強(qiáng)制市場(chǎng)并行，同時(shí)自愿市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)渠道和購(gòu)買(mǎi)方式都比較靈活，其中自愿非捆綁可再生能源證書(shū)購(gòu)買(mǎi)方式在總綠證市場(chǎng)中仍占比最大。
, 四、綠證發(fā)展現(xiàn)狀
, （一） 補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目,圖1 2021年補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交價(jià)格情況, ,數(shù)據(jù)來(lái)源：綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái),圖2 2021年非補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交價(jià)格情況, ,數(shù)據(jù)來(lái)源：綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái), , 根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖1-2)，2021年我國(guó)補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證成交的平均價(jià)格分別為193.2元/個(gè)、652.2元/個(gè)，非補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證的成交平均價(jià)格均為50元/個(gè)，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格。這種價(jià)格差異主要來(lái)源于兩個(gè)方面：從綠證制度的設(shè)立目的出發(fā)，實(shí)施綠證可以有效緩解我國(guó)日益擴(kuò)大的新能源補(bǔ)貼缺口。根據(jù)估算，我國(guó)截止2020年末的新能源累計(jì)補(bǔ)貼缺口在4000億元左右，而若不實(shí)施相應(yīng)解決措施，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過(guò)10000億元。根據(jù)《綠色電力證書(shū)合法及資源認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》第十三條規(guī)定，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼”，因此綠證作為新能源補(bǔ)貼的重要替代工具的屬性導(dǎo)致有補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格。從綠證的定價(jià)機(jī)制來(lái)看，列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目綠證的認(rèn)購(gòu)價(jià)格不能高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，帶補(bǔ)貼綠證的價(jià)格上限為度電補(bǔ)貼金額*1MWh，而在具體價(jià)格確認(rèn)的過(guò)程中，買(mǎi)方會(huì)盡可能促進(jìn)成交價(jià)格靠近上限，使得最終補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證成交價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目。
, （二） 綠證交易率極低,圖6 我國(guó)各省風(fēng)電綠證交易率情況, ,數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算, , 根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖3-5)和依據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的測(cè)算結(jié)果(圖6)顯示，以風(fēng)電行業(yè)為例，截止2022年2月26日，在全國(guó)各省風(fēng)電綠證核發(fā)量數(shù)據(jù)中，核發(fā)量最高的河北省共核發(fā)5428315張風(fēng)電綠證，最少的新疆建設(shè)兵團(tuán)共核發(fā)34979張風(fēng)電綠證；在全國(guó)各省風(fēng)電綠證掛牌量數(shù)據(jù)中，掛牌量最高的吉林省共掛牌1507048張風(fēng)電綠證，而掛牌量最少的青海省掛牌12516張風(fēng)電綠證；而在全國(guó)各省風(fēng)電綠證交易量數(shù)據(jù)中，交易量最高的的吉林省共交易256927張風(fēng)電綠證，而交易量最少的寧夏僅交易了5張風(fēng)電綠證。測(cè)算交易率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖核發(fā)量和掛牌量較大，但全國(guó)各省綠證交易率都很低，絕大部分省份交易率在5%以下，全國(guó)的平均交易率僅為5.54%。
, 綠證交易率低主要有三方面的原因：首先是綠證交易的激勵(lì)機(jī)制不足，企業(yè)及個(gè)人并不能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證獲得額外的收益或享受其他優(yōu)待政策，只能作為認(rèn)證憑證而無(wú)法抵消電費(fèi)，同時(shí)根據(jù)《自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》中第三條規(guī)定“綠色證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售”，限制了綠證的二次買(mǎi)賣(mài)，導(dǎo)致綠證的流動(dòng)性較低，以上種種原因都導(dǎo)致了綠證認(rèn)購(gòu)的動(dòng)機(jī)不足。其次是綠證交易的強(qiáng)制機(jī)制不足，我國(guó)雖從2020年1月開(kāi)始實(shí)行消納責(zé)任權(quán)重考核，但履行消納責(zé)任有三種方式，而綠證只是其中一種，因此市場(chǎng)主體可根據(jù)不同方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行選擇，導(dǎo)致了綠證認(rèn)購(gòu)動(dòng)力的缺乏。最后是國(guó)際綠證作為替代品對(duì)國(guó)內(nèi)綠證的沖擊，由于國(guó)際綠證的價(jià)格更低且國(guó)際認(rèn)可度更高，因此國(guó)內(nèi)不少企業(yè)項(xiàng)目選擇了“國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼+國(guó)際綠證”的方案，沖擊了國(guó)內(nèi)的綠證市場(chǎng)。
, （三）風(fēng)電綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏,圖7 我國(guó)2021年風(fēng)電和光伏綠證成交價(jià)格對(duì)比, ,數(shù)據(jù)來(lái)源：綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái), , 根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖7)，2021年風(fēng)電綠證交易的平均成交價(jià)格為146.3元/個(gè)，而光伏綠證交易的平均成交價(jià)格為72.6元/個(gè)，風(fēng)電綠證的價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏綠證的價(jià)格。造成這一現(xiàn)象主要原因?yàn)椋弘m光伏的度電成本和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都高于風(fēng)電，但在成交價(jià)格較高的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易市場(chǎng)上，風(fēng)電綠證的交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于光伏綠證的交易量。根據(jù)前文可知，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格，因此不同類(lèi)型綠證的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交數(shù)量將在很大程度上影響綠證平均成交價(jià)格。根據(jù)圖8和圖9，截止2021年，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交量為78682塊，而累計(jì)光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交量?jī)H為181塊，由此導(dǎo)致在高價(jià)市場(chǎng)中，光伏綠證雖價(jià)上更高，但量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及風(fēng)電綠證，最后的結(jié)果便是從全部項(xiàng)目范圍來(lái)看，風(fēng)電綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏綠證。
, 五、美國(guó)綠證交易
, （一） 綠證市場(chǎng)
, 美國(guó)可再生能源發(fā)電公司的收入有三個(gè)部分：電力銷(xiāo)售、綠色證書(shū)銷(xiāo)售和補(bǔ)貼。設(shè)計(jì)綠色證書(shū)的初衷是為了幫助生產(chǎn)者和用戶(hù)聯(lián)系。即使發(fā)電和綠色證書(shū)不同時(shí)生產(chǎn)，也能幫助雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。在美國(guó)，綠色證書(shū)有兩個(gè)不同的市場(chǎng)——強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。強(qiáng)制交易市場(chǎng)是根據(jù)有關(guān)可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)的法律和法規(guī)建立的，也被稱(chēng)為配額制度，存在于30多個(gè)州。自愿市場(chǎng)是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)可再生能源的市場(chǎng)，他們?cè)敢庵С挚稍偕茉吹陌l(fā)展。
, （二） 交易形式
, 在美國(guó)有兩種交易形式：捆綁交易和無(wú)限制交易。前者模式中，綠色證書(shū)與可再生能源捆綁銷(xiāo)售。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，最終用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)電力的同時(shí)也購(gòu)買(mǎi)了綠色證書(shū)，并且該證書(shū)是一種無(wú)形的產(chǎn)品，零售商不必向用戶(hù)解釋它的概念。無(wú)限制交易的優(yōu)勢(shì)是，終端用戶(hù)可以自由地購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)，以支持可再生能源的發(fā)展，而無(wú)需取代現(xiàn)有的零售商。它可以避免實(shí)體電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或雙邊合同市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力困難，消除電力調(diào)度。同時(shí)，可以降低向終端用戶(hù)提供可再生能源電力的成本和在現(xiàn)貨市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)實(shí)物電力相關(guān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。
, （三） 監(jiān)管系統(tǒng)
, 如果可再生能源生產(chǎn)的額外成本超過(guò)了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有一定的處罰。由于不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)或能源開(kāi)發(fā)偏好不同，美國(guó)采取了證書(shū)多樣化的方法，以鼓勵(lì)某些能源的開(kāi)發(fā)利用，或解決不同資源類(lèi)型的發(fā)電成本差異較大的問(wèn)題。例如，每發(fā)1兆瓦時(shí)的電力，風(fēng)能只能獲得一個(gè)綠證，而太陽(yáng)能可獲得5個(gè)綠證。綠證將被分配一個(gè)唯一的身份證號(hào)碼，以確保它不會(huì)被買(mǎi)賣(mài)，并將被區(qū)域跟蹤系統(tǒng)跟蹤。美國(guó)大多數(shù)符合市場(chǎng)要求的州都被要求使用這種第三方跟蹤系統(tǒng)，由于其適用性，該系統(tǒng)正逐漸被自愿市場(chǎng)使用。
, （四） 政策效果
, 美國(guó)有30個(gè)州實(shí)行配額制度，可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)要求電力供應(yīng)商在其零售負(fù)荷中擁有最低的可再生能源比率。各州通過(guò)實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，但政策設(shè)計(jì)差異較大，總體實(shí)施效果相對(duì)較好。配額制度實(shí)施后，約有50%的項(xiàng)目受益。大部分電力供應(yīng)商履行義務(wù)，未被罰款，零售電價(jià)上漲約2%。近年來(lái)，隨著太陽(yáng)能成本的持續(xù)下降，滿(mǎn)足綠色配額制度的太陽(yáng)能綠色能源的比例也大幅增加。自2000年以來(lái)，美國(guó)60%的綠色電力都來(lái)自配額制度。
, 六、綠證交易案例分析
, 2021年7月，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源投資企業(yè)景旦新能源公司與蘋(píng)果供應(yīng)鏈企業(yè)L公司、國(guó)際權(quán)威綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX，三方達(dá)成100000張平價(jià)綠證交易合作，這是中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的平價(jià)綠證交易。該綠證由景旦新能源投資的分布式光伏平價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生，基于遠(yuǎn)景智能物聯(lián)平臺(tái)EnOS進(jìn)行線上核查并由APX進(jìn)行簽發(fā)，遠(yuǎn)景EnOS平臺(tái)提供的物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)確保了此次購(gòu)買(mǎi)平價(jià)綠證的唯一性和可追溯，確保了整體綠證交易的安全和可靠性。
, 據(jù)了解此次平價(jià)綠證交易價(jià)格在25-30元/張(即0.025-0.03元/kWh)。這100000張平價(jià)綠證將為L(zhǎng)公司的工廠提供1億度綠色電力環(huán)境權(quán)益屬性，助力其實(shí)現(xiàn)100%綠電的目標(biāo)。此次交易是國(guó)際權(quán)威綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX在中國(guó)首個(gè)平價(jià)綠證交易，也是迄今為止全球規(guī)模最大的平價(jià)綠證交易，單筆交易量已經(jīng)超過(guò)了I-REC(International REC Standard，I-RECs)和中國(guó)綠證(Green Electricity Certificate，GECs)兩大體系的平價(jià)綠證累計(jì)交易量。
, 由以上案例看出了我國(guó)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)碳中和做出的努力，但也不得不反思為什么國(guó)內(nèi)綠證的交易率會(huì)這么低，我國(guó)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)綠證以實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)為什么還是傾向于購(gòu)買(mǎi)國(guó)際綠證呢？
, （一）國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格高昂
, 目前，隨著可再生能源發(fā)電逐步告別國(guó)家補(bǔ)貼，由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)的中國(guó)綠證已經(jīng)開(kāi)始步入平價(jià)綠證時(shí)代，綠證價(jià)格相較于補(bǔ)貼綠證時(shí)期已有大幅度的下降，但相較于“國(guó)際綠證”來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格依然處于一個(gè)高位。國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格現(xiàn)在普遍在50元/張，而APX和I-REC核發(fā)的“國(guó)際綠證”的價(jià)格則只需30元/張和2-3元/張，這就給有意向采購(gòu)國(guó)內(nèi)綠證的企業(yè)一個(gè)極大的成本考量因素，因此不得不轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)“國(guó)際綠證”。
, （二）在國(guó)際范圍內(nèi)的認(rèn)可度和接受度不足
, 據(jù)了解，2020年，國(guó)內(nèi)綠證已完成了在RE100范圍內(nèi)的互認(rèn)工作。“RE100”即“100%可再生能源”(Renewable Energy 100%)的英文縮寫(xiě)，是由氣候組織召集，與非營(yíng)利性組織 CDP合作進(jìn)行的一項(xiàng)倡議。但在實(shí)際操作中，海外市場(chǎng)認(rèn)可國(guó)內(nèi)綠證仍面臨一定的“解釋成本”。目前來(lái)看，綠證的許多購(gòu)買(mǎi)者是世界500強(qiáng)企業(yè)，他們非常熟悉國(guó)際綠證的體系和套路。外資如果想要采購(gòu)綠證，最安全的做法就是買(mǎi)總部認(rèn)可的國(guó)際綠證，那就不需要多做解釋。但是如果買(mǎi)了中國(guó)綠證，后面可能要做的解釋工作就很多?？偠灾覈?guó)的綠證未來(lái)要走向國(guó)際化，提高國(guó)際企業(yè)認(rèn)可度和接受度是至關(guān)重要的。
, 七、綠證交易的發(fā)展建議
, （一） 完善綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易規(guī)則
, 完善綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易規(guī)則，首先要完善綠證交易的激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，進(jìn)一步明確購(gòu)買(mǎi)綠證可獲得的額外收益，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)綠證購(gòu)買(mǎi)主體除能從綠證購(gòu)買(mǎi)中展現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任外，還能夠取得具體的經(jīng)濟(jì)收益，如電價(jià)和電費(fèi)上的利益；在制度激勵(lì)上，健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的熱情。在完善激勵(lì)機(jī)制之外，要提高交易效率，綠證交易機(jī)構(gòu)需建立起綠證資源認(rèn)購(gòu)交易的管理信息決策系統(tǒng)，將上網(wǎng)電量交易和電費(fèi)結(jié)算的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用到證書(shū)交易中，促進(jìn)交易達(dá)成。最后是出臺(tái)綠證二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則，開(kāi)通綠證交易二級(jí)市場(chǎng)，提高綠證流通性，從而提高政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)綠證交易的熱情，釋放綠證交易的潛力。
, （二） 擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍
, 目前我國(guó)綠證的核發(fā)范圍較小，僅包括列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單以及平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)，而我國(guó)納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的還包括海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍，將所有非水可再生能源電力納入，以適應(yīng)我國(guó)可再生能源發(fā)電發(fā)展需要，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
, （三） 發(fā)展綠證強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)
, 目前我國(guó)綠證以自愿認(rèn)購(gòu)為原則，雖已出臺(tái)《可再生能源電力配額及考核辦法》，但由于配額制下的綠證交易僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄、予以聯(lián)合懲戒等較籠統(tǒng)的處罰后果，沒(méi)有規(guī)定具體罰金，綠證交易的強(qiáng)制性較弱，企業(yè)與個(gè)人缺乏認(rèn)購(gòu)綠證的動(dòng)力，綠證交易率較低。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，因此未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自愿和強(qiáng)制并行的綠證交易市場(chǎng)，提升配額制與綠證交易結(jié)合的緊密程度，明確各地政府與市場(chǎng)主體的可再生能源消費(fèi)責(zé)任，提高綠證交易積極性。
, （四）提高國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
, 目前國(guó)內(nèi)綠證由于缺乏有效認(rèn)定，綠證的唯一性及有效性沒(méi)有來(lái)自官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)綠證主要為補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證，平均成交價(jià)格較高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)綠證缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此未來(lái)發(fā)展中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快授權(quán)建立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證認(rèn)證工作，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督及國(guó)際互認(rèn)機(jī)制的建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際認(rèn)證力。同時(shí)還要發(fā)展國(guó)內(nèi)非補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證，推動(dòng)國(guó)內(nèi)平價(jià)綠證交易，從價(jià)格上提升國(guó)內(nèi)綠證的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
, 周 琪 長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理
, 包 晨 長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理
, 朱一木 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員，長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院助理研究員
, 原標(biāo)題：IIGF兩會(huì)觀點(diǎn) | 我國(guó)綠證交易現(xiàn)狀分析及未來(lái)展望
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