天津市污染物排放總量控制管理辦法（征求意見稿）

9月14日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《天津市污染物排放總量控制管理辦法》（征求意見稿）意見的公告，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等兩項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項(xiàng)水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據(jù)工作需要實(shí)施總量控制，參照本辦法執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《天津市污染物排放總量控制管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

為進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)市政府重大行政決策部署安排，我局研究起草了《天津市污染物排放總量控制管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間為2022年9月14日至2022年10月13日，歡迎廣大市民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過電話或電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的支持。

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局綜合處 劉鑫

電話：022-87671539（工作日8:30-17:30）

郵箱：zonghechu@tj.gov.cn

附件：天津市污染物排放總量控制管理辦法（征求意見稿）

2022年9月14日

附件

天津市污染物排放總量控制管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)污染物排放總量控制，合理高效配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣或水污染物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制，適用本辦法。

第三條 本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等兩項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項(xiàng)水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據(jù)工作需要實(shí)施總量控制，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 按照平穩(wěn)過渡、有序銜接的原則，堅(jiān)持完善以區(qū)為單元的污染物排放總量控制指標(biāo)分解機(jī)制，逐步強(qiáng)化以企事業(yè)單位為單元的污染物排放總量控制制度，確保落實(shí)國務(wù)院下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)和完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

第五條 各區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等確定，并以污染物減排量的形式下達(dá)。

企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)，是指在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的污染物種類和數(shù)量，作為企事業(yè)單位的排污權(quán)。2024年底前，全面完成現(xiàn)有企事業(yè)單位排污權(quán)初次核定，以后原則上每五年核定一次。

第六條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物排放總量控制指標(biāo)，依規(guī)開展自行監(jiān)測，如實(shí)記錄污染排放情況，按要求向生態(tài)環(huán)境部門報告廢氣（水）排放量、污染物排放種類、污染物排放濃度及排放方式等情況，并對上報內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市污染物排放總量控制制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。落實(shí)國家污染物排放總量控制指標(biāo)要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域、分領(lǐng)域細(xì)化分解污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實(shí)施本市污染減排工作方案。組織建立各區(qū)和企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。

各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本區(qū)污染物排放總量控制具體實(shí)施方案，并組織落實(shí)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)的分解落實(shí)，并建立污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。

第二章 污染物排放總量控制指標(biāo)分配

第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)籌確定支撐各區(qū)改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必需的污染物減排量。

第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合污染物排放總量控制工作實(shí)際，統(tǒng)籌本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物減排量，建立市級污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。2021年以來，各區(qū)通過采取污染減排措施形成、經(jīng)國家或市生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定的污染物減排量，超出支撐本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必需的部分，納入各區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。

第十條 按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，根據(jù)污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放重點(diǎn)行業(yè)，并結(jié)合國家相關(guān)行業(yè)排放績效指標(biāo)，組織制定本市重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南。

非重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位，參照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可等核定污染物排放總量控制指標(biāo)，原則上不得超過該單位正常生產(chǎn)條件下的實(shí)際排放量。

第十一條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照行業(yè)分類，逐個核算企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見建議，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。

污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化的企事業(yè)單位，應(yīng)在審核結(jié)果確定后三十個工作日內(nèi)，向排污許可證核發(fā)部門提出變更申請。

第十二條 企事業(yè)單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施控制污染物排放總量，確保達(dá)到污染物排放總量控制指標(biāo)要求。

2026年起，企事業(yè)單位污染物排放量低于排放總量控制指標(biāo)的部分，經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定、市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可以作為“富余排污權(quán)”參與市場交易。企事業(yè)單位污染物排放量超出排放總量控制指標(biāo)的部分，經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定、市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可以通過市場交易方式予以解決。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)重新核定企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)：

（一）區(qū)域、流域污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化的；

（二）國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（三）國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整的；

（四）其他需要重新核定排放總量的情形。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制指標(biāo)的管理

第十四條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠）污染物排放總量控制指標(biāo)管理，新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價文件審批前，須取得污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十五條 重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，按照行業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南核定。非重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制指標(biāo)，優(yōu)先參照所屬行業(yè)先進(jìn)排污水平核定。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)來源于所在區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。各區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫不能滿足建設(shè)項(xiàng)目需要的，在確保完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提下，可以通過“先用后補(bǔ)”或“跨區(qū)調(diào)劑”解決，擬補(bǔ)入儲備庫的減排項(xiàng)目原則上應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前完成，擬調(diào)入（出）儲備庫的污染物排放總量指標(biāo)，需具體說明總量指標(biāo)對應(yīng)的減排工程、用于的建設(shè)項(xiàng)目，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意。

火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)自備電廠）新增污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分除外。造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。

第十七條 按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)行差異化替代。

重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項(xiàng)目，新增大氣、水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)施等量替代。

上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行等量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行等量替代。

上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，實(shí)行分類倍量替代。其中：

（一）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第一至第五的區(qū)，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）內(nèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.2倍量替代。

（二）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第六至第十的區(qū)，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）內(nèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.5倍量替代。

（三）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水IV類水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.2倍量替代。

（四）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水V類水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1.5倍量替代。

（五）其他重點(diǎn)管控單元（區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，新增污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行2倍量替代。

（六）一般管控單元（區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，新增污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行3倍量替代。

大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且同比惡化的區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行3倍量替代。水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到改善目標(biāo)要求且同比惡化的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行3倍量替代。

上一年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核等次為不合格的區(qū)，暫停新增污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。未落實(shí)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。

第四章 排污權(quán)有償使用和交易

第十八條 按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，本市適時建立排污權(quán)有償使用和交易制度，分行業(yè)（流域）有序推進(jìn)實(shí)施。

第十九條 排污權(quán)有償使用和交易制度正式實(shí)施時，企事業(yè)單位原則上要通過繳納使用費(fèi)或市場交易等方式獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

第二十條 建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺。涉及大氣污染物的排污權(quán)交易在本市范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、交易價格管理等配套政策。

第五章 監(jiān)督和考核

第二十二條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門健全完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，建立監(jiān)測統(tǒng)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確監(jiān)測核算企事業(yè)單位污染物排放量。

第二十三條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督管理，依法查處超過污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)弄虛作假等行為。

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)做好企事業(yè)單位污染物排放情況的技術(shù)核查工作。

第二十四條 各區(qū)污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自**年*月*日起施行，有效期**。