德宏州關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2022—2025年）

北極星水處理網(wǎng)獲悉，云南省德宏州人民政府發(fā)布關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2022—2025年），到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點領(lǐng)域短板弱項加快補齊，建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

德宏州人民政府辦公室

2022年10月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2022—2025年）

州發(fā)展改革委 州生態(tài)環(huán)境局 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 州衛(wèi)生健康委

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快我州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號），結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省第十一次黨代會精神，按照州第八次黨代會工作部署安排，統(tǒng)籌中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、“湖泊革命”、污染防治攻堅戰(zhàn)、“無廢城市”建設(shè)等重點工作，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)，推進減污降碳協(xié)同增效，推動生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得更大進展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（二）主要目標。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點領(lǐng)域短板弱項加快補齊，建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、重點工作任務(wù)

（三）污水收集處理及資源化利用。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，結(jié)合城市擴展、人口增長，加快污水廠提升改造及建設(shè)，推進芒市第一污水處理廠提升改造項目、瑞麗市第一污水處理廠擴容提標改造工程、隴川縣城市生活污水處理廠提標改造項目、盈江縣污水處理廠提標改造工程、梁河縣污水處理廠提升改造工程，新建瑞麗市姐告污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、盈江縣城第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等項目，續(xù)建芒市第二污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)項目、瑞麗市弄島鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等項目。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，合理布設(shè)污水管網(wǎng)，促進城區(qū)污水全收集、全處理，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng)，逐步強化雨、污水分流制排水系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造。到2025年，新增污水處理能力4.5萬噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)235公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，縣城污水處理率達到95％以上，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力4000噸/日。城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局等部門按照職責分工負責）

（四）生活垃圾收集處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點，加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，推動瑞麗、芒市創(chuàng)建垃圾分類試點。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)，加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵跨區(qū)域共建共享。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推廣廚余垃圾收運處理一體化服務(wù)，完善廚余垃圾收運體系，每縣市建一座廚余垃圾處理廠。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。實施芒市生活垃圾分類收集及轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、芒市廢棄物規(guī)范回收網(wǎng)點和分揀中心、瑞麗市資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園）、隴川縣生活垃圾分類收集及中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)等項目。到2025年，新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力390噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到900噸/日，新增廚余垃圾處理能力50噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到60％左右、焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65％左右。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責分工負責）

（五）固體廢物處理處置。規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，各縣市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠，加強精細化分類、資源化利用。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。（各縣市人民政府，州工信科技局、州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責分工負責）

（六）危險廢物處理處置。統(tǒng)籌規(guī)劃布局危險廢物集中處置設(shè)施，促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。到2025年，基本補齊危險廢物收集處理設(shè)施短板，技術(shù)和運營水平明顯提升。（各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州工信科技局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責分工負責）

（七）醫(yī)療廢物處理處置。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，持續(xù)鞏固縣市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)，收集轉(zhuǎn)運能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快補齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)，爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。統(tǒng)籌現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。到2022年底前，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。鼓勵4個邊境縣市配置移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，增強應(yīng)急保障的機動性、靈活性。推廣“小箱進大箱”模式，鼓勵依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設(shè)施升級改造，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工負責）

（八）提升建設(shè)運營管理治理水平。平等對待各類市場主體，引導(dǎo)社會資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。規(guī)范市場秩序，嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，積極申報和深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式項目試點。降成本支持跨區(qū)域協(xié)同處置，認真貫徹落實省級行業(yè)主管部門研究制定的垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等跨區(qū)域轉(zhuǎn)運成本補貼有關(guān)政策，提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。鼓勵大型環(huán)保集團、專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵開展智能化管理平臺建設(shè)。（各縣市人民政府，州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信科技局、州發(fā)展改革委等部門按照職責分工負責）

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動、政銀企互動，強化統(tǒng)計指標體系建設(shè)和結(jié)果運用，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣市人民政府要壓實主體責任，細化目標任務(wù)，明確責任分工，聚焦現(xiàn)狀和短板編制城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃（2022—2025年），于2022年11月底前報送州發(fā)展改革委。對符合條件且納入國家重大建設(shè)項目庫的項目，爭取省級優(yōu)先給予支持。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、州財政局、州工信科技局、州自然資源和規(guī)劃局等部門按照職責分工負責）

（十）加快推進項目前期和開工建設(shè)。各縣市要加強項目策劃，高質(zhì)量做好項目儲備工作。動態(tài)調(diào)整更新、有序滾動實施。加快推進項目前期工作，加快履行審批（核準、備案）、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評等手續(xù)，提高審批效率。要加強協(xié)調(diào)和督促力度，推動項目盡快開工建設(shè)。倒排時間節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)，推動一批項目盡快發(fā)揮效益。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局、州林草局等部門按照職責分工負責）

（十一）積極爭取財稅金融政策支持。全面落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。充分利用省級有關(guān)部門與國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行建立定期工作會商機制契機，積極爭取省級共同支持縣市做好融資規(guī)劃、加強信貸支持、創(chuàng)新融資模式，加大信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新支持力度；對推進合作成效明顯的縣市，優(yōu)先支持簽署開發(fā)性金融支持合作協(xié)議，并在考核激勵、年度評估和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金安排中予以傾斜支持。積極爭取國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行采取差異化政策，在貸款期限、定價等方面給予傾斜支持，力爭將符合支持條件的項目列為重點推進項目，積極向國家開發(fā)銀行總行爭取政策支持。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委、農(nóng)發(fā)行德宏分行等部門和單位按照職責分工負責）

（十二）健全價格收費制度。圍繞污染物種類、濃度等指標，探索建立不同行業(yè)差別化價格收費政策及動態(tài)調(diào)整機制，適度補償環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營成本，保障合理收益。放開再生水政府定價管理權(quán)限，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，科學核定垃圾處置收費標準。完善醫(yī)療廢物處置收費機制，按照區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處置成本等，合理確定收費標準，具備競爭條件的，收費標準可由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位協(xié)商確定，將醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療價格時予以合理補償。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州醫(yī)保局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信科技局等部門按照職責分工負責）