宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）發(fā)布

11月9日，宜賓市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）》，目標到2023年各項指標和申報條件達到國家生態(tài)文明建設示范市的考核要求，2024年獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保育與生態(tài)功能修復取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量總體穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，地表水水質穩(wěn)定達標。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜人，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100%，城鎮(zhèn)污水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98%。生態(tài)型產業(yè)體系初步建立，單位地區(qū)生產總值能耗和用水量完成上級規(guī)定的考核任務，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費理念得到普及，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度和參與度持續(xù)提升，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善。

宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）

前 言

黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并把“強化綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立習近平生態(tài)文明思想，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國提供了方向指引和根本遵循。同年3月，全國人大通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。2020年10月，黨的十九屆五中全會進一步強調“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，對深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制、加快推動綠色低碳發(fā)展等作出重要部署。黨的二十大提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強調要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

宜賓市地處云貴川三省結合部，金沙江、岷江、長江三江交匯處，素有“長江首城·中國酒都·中華竹都”的美譽。全市區(qū)位優(yōu)勢突出，生態(tài)本底良好，自然資源富集，產業(yè)基礎雄厚、歷史文化濃郁，是長江上游生態(tài)屏障建設的關鍵區(qū)域、長江黃金水道的起點和四川南向開放樞紐門戶。長期以來，宜賓市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，始終堅持“萬里長江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的發(fā)展理念，堅定不移打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動經濟社會高質量發(fā)展。2022年6月，習近平總書記親臨宜賓市視察，提出“要增強大局意識，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)方針，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護好這一江清水”的要求。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央、四川省有關生態(tài)文明建設的各項部署，按照生態(tài)環(huán)境部有關生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制的相關要求，宜賓市委、市政府組織編制《宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》），統(tǒng)籌和引領全市加快生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作。

《規(guī)劃》范圍為宜賓市全域。規(guī)劃基準年2021年，創(chuàng)建達標階段2022-2024年，鞏固提升階段2025-2030年。本《規(guī)劃》為具體措施和方向導向相結合的開放性規(guī)劃，需定期評估探索試點，根據(jù)實施成效適時修編。本《規(guī)劃》按程序報批后由宜賓市人民政府頒布實施，是指導宜賓市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市的綱領性文件。

第一章 工作基礎與形勢分析

一、區(qū)域特征

宜賓市地處云貴川三省結合部，金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。幅員面積13283平方公里，以山地和丘陵為主，嶺谷相間，平壩狹小零碎。屬中亞熱帶季風濕潤氣候，多年平均溫度17.5℃，平均降雨量1150mm。以長江為主脈，大小溪河有600多條。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，森林覆蓋率49.92%。有紅豆杉、梓葉槭、大熊貓、云豹等國家一、二級重點保護野生動植物78種。

宜賓市水能、礦產、旅游、文化、農產等資源豐富，區(qū)位和交通優(yōu)勢突出，是國家規(guī)劃的綜合交通樞紐城市。全市原有產業(yè)結構以白酒和煤炭構成的“白+黑”產業(yè)結構為主，電子、氯堿化工、有機化工、造紙、輕化工等產業(yè)并存。“十三五”期間，宜賓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得重大突破，形成電子信息、高端裝備制造、新材料、動力電池、新能源汽車、智能軌道交通等主導產業(yè)集群，特色農產品、旅游業(yè)等在全國有較高知名度。2021年全市戶籍總人口550.5 萬，地區(qū)生產總值突破3000億元，經濟實力位居四川省前三，先后入圍中國城市GDP百強、全國先進制造業(yè)百強、全國城市綜合競爭力百強。

二、建設基礎

宜賓市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹牢上游意識，強化責任擔當，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進治污減排和生態(tài)保護修復，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)保持良好。

（一）體制機制不斷健全

按照中央和省生態(tài)文明體制改革的要求及市委全面深化改革委員會的統(tǒng)一部署，宜賓市認真落實《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省生態(tài)環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》等專項改革方案，制定《宜賓市生態(tài)文明體制改革方案》《宜賓市綠色發(fā)展指標體系》《宜賓市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等21個生態(tài)文明體制專項改革方案，建立健全綠色宜賓建設機制、生態(tài)文明建設目標考核評價機制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制、生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制，以及大氣、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制、生態(tài)環(huán)境保護督察整改機制等系列生態(tài)文明體制改革機制，把生態(tài)文明制度建設貫穿于生態(tài)保護、環(huán)境治理、經濟發(fā)展等各領域、各環(huán)節(jié)。

（二）生態(tài)建設縱深推進

宜賓市嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線。全市先后開展美麗鄉(xiāng)村植竹造林、美麗城鎮(zhèn)竹林景觀打造、宜長興“百里翠竹風景線”示范等大規(guī)模綠化行動，完成營林面積335.6萬畝。以長江、金沙江、岷江干支流和南廣河、越溪河等河網綠化為重點，建成林帶林網4000公里，森林覆蓋率49.92%，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。在全省率先開展城市山體生態(tài)修復，實施中心城區(qū)“六山”保護、“綠化翠屏”等項目，完成山體生態(tài)修復369公頃。全市不斷強化長江流域在宜賓境內的全域生態(tài)保護工作，禁捕退捕任務全面落實，增殖放流國家重點保護及珍稀特有魚類800余萬尾，修復治理長江干支流廢棄露天礦山225公頃，綜合治理水土流失面積960平方公里，建成長江生態(tài)廊道80公里，生態(tài)修復成效先后9次被中央電視臺報道。

（三）環(huán)境質量全面改善

宜賓市狠抓大氣、水、土壤污染防治，加強固體廢物管理，有序推進飲用水水源地保護工作，大力實施節(jié)能減排。全市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例較“十三五”時期有明顯改善，2021年中心城區(qū)細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）的平均濃度較2015年分別下降17.0%和63.6%?！叭藕印彼|狀況總體良好，納入國家、省地表水考核的22個斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類及以上水質標準。中心城區(qū)、縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率94.8%，基本消除城市黑臭水體。全市制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完成宜賓紙業(yè)、紅星電子、宜賓天原3家企業(yè)老廠址及黃桷莊電廠場地2500畝土壤治理修復及安全利用。受污染耕地安全利用率94%，污染地塊安全利用率100%。圓滿完成省政府“十三五”控制溫室氣體目標考核，超額完成“十三五”單位GDP二氧化碳排放強度的下降目標任務。

（四）人居環(huán)境不斷提升

宜賓市深入開展“城市雙修”，持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，強化“兩拆一增”優(yōu)化城市空間布局，大力推動建成區(qū)風貌整治工程，城市形象明顯改善。全市14座城市生活污水處理廠實現(xiàn)一級A標排放，城市污水處理率97%以上，城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。全市大力實施農村生活污水治理“千村示范”工程，累計420個建制村完成農村環(huán)境綜合整治任務，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1236個，97%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。建成城市公園97個，綠道335公里，建成區(qū)綠地率41.74 %，人均綠地面積14.52m2，成功創(chuàng)建“國家園林城市”，入選全省首批生態(tài)環(huán)境建設試點城市，城鄉(xiāng)人居品質不斷提升。

（五）綠色經濟蓬勃向上

全市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，確定數(shù)字經濟新藍海和綠色新能源“一藍一綠”兩個發(fā)展賽道，積極拓展新領域，持續(xù)把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為主攻方向。全市淘汰落后產能841萬噸/年，小煤礦礦井88個，大力發(fā)展以新能源、新材料、智能制造、環(huán)保產業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，初步培育了門類齊全、裝備先進、富有活力的綠色經濟增長源。成功創(chuàng)建國家、省級綠色工廠31個、國家級綠色設計產品26種、省級節(jié)水型企業(yè)14戶、省級節(jié)水型標桿企業(yè)1戶，被國務院表彰為老工業(yè)基地調整改造真抓實干成效明顯城市。2021年全市第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率為44.9%，服務業(yè)生產總值位居全省第3位，地區(qū)國民生產總值由全省第4位上升至第3位，實現(xiàn)近20年來的歷史性突破。

三、有利形勢

（一）生態(tài)文明建設成為發(fā)展主旋律之一

黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設成為黨的執(zhí)政理念和國家建設方略的重要組成部分。黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。十九屆五中、六中全會強調“生態(tài)環(huán)保任重道遠”，要求“十四五”期間，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務，總基調是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，這必將推動宜賓市綠色發(fā)展，高質量推進生態(tài)保護和經濟發(fā)展。

（二）社會經濟發(fā)展多重戰(zhàn)略機遇疊加

“十四五”時期，國家大力推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，全面建設陸海新通道，深入推進西部大開發(fā)形成新格局，尤其是習近平總書記親自研究、親自謀劃、親自部署的成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，將四川發(fā)展推向深化區(qū)域合作和擴大對外開放的戰(zhàn)略前沿。宜賓在全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，經濟總量、產業(yè)轉型、科教支撐、交通樞紐、開放平臺、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢將全面釋放改革紅利，生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟高質量發(fā)展面臨重大機遇。

（三）生態(tài)文明建設在宜賓市形成合力

隨著宜賓市社會發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對生存環(huán)境的要求不斷增加，潔凈的空氣、水，綠色的生態(tài)食品已成為日益重要的民生問題，公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，對生態(tài)產品的渴求愈加期盼。習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為各級黨政領導干部的共識。習近平總書記親臨宜賓視察并做出重要指示，精準地指引了宜賓市高質量發(fā)展的方向，宜賓“長江生態(tài)第一城”建設目標更加明確。

四、面臨挑戰(zhàn)

（一）如何滿足市民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求

當前宜賓市產業(yè)經濟保持較快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口總量快速增加，廣大群眾對優(yōu)質生態(tài)產品的需求日益增加。然而，受固有發(fā)展模式慣性較大等制約，全市經濟發(fā)展方式短期內難以根本轉變，傳統(tǒng)的化工、水泥、食品、造紙、煤炭等高排放高耗能產業(yè)污染負荷仍占較大比重，資源消耗總量、污染物排放總量和單位國內生產總值建設用地強度仍處于較高水平。城市化快速發(fā)展、人口高度聚集，對城市生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A的需求不斷增加，新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問題將逐漸顯現(xiàn)，如何加快改善環(huán)境質量，滿足人民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要，守住一江清水向東流，是宜賓市生態(tài)文明建設面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）如何探尋綠水青山向金山銀山轉化的有效途徑

宜賓市較長時間以來，深度依賴“一黑一白”（煤炭、白酒），資源外延發(fā)展的增長模式尚未得到扭轉，節(jié)能降耗壓力巨大，循環(huán)經濟、清潔生產尚未完全健全，資源綜合利用效率低。以四川省首個省級新區(qū)三江新區(qū)為主要載體，宜賓市推動與成都、重慶雙核的深度合作，不斷壯大新興綠色產業(yè)鏈，主動承接東西部產業(yè)轉移，積極發(fā)展智能制造、電子信息、新能源等新興產業(yè)，聯(lián)合打造制造業(yè)集聚區(qū)，為宜賓市帶來發(fā)展機遇，也產生新的生態(tài)環(huán)境保護壓力。面臨如何把好環(huán)境準入關口，確保生態(tài)環(huán)境質量不因城市建設、經濟發(fā)展而下降的挑戰(zhàn)。未來如何在嚴格的生態(tài)資源管理制度要求下，如何充分利用綠水青山生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，提高經濟發(fā)展水平和質量，探索出一條適合本地的綠水青山轉化路徑，是宜賓市今后一段時期面臨的重要課題。

（三）如何建立匹配生態(tài)文明建設的機制體制

目前宜賓市生態(tài)制度體系、執(zhí)法監(jiān)管機制和治理能力體系還有待健全，全民參與生態(tài)文明建設的動員機制、激勵機制、宣傳教育機制有待進一步完善。在探索建立生態(tài)資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)考核制度、自然資源資產負債表制度等方面還需進一步深化。全市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量相對不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍素質、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。環(huán)境風險管控和應急能力還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術在環(huán)境治理領域的應用有待進一步加強，環(huán)境信息化建設仍然任重而道遠。

（四）如何平衡新形勢下發(fā)展與保護的關系

疫情后全球主要經濟體面臨增長壓力，經濟全球化面臨挑戰(zhàn)，既有的全球產業(yè)分工和產業(yè)鏈格局有割裂風險，經濟復蘇的任務艱巨。宜賓市正處于打造現(xiàn)代工業(yè)強市的關鍵期，如何充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在轉方式、調結構、穩(wěn)增長中的引導、優(yōu)化和促進作用，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，積極培育新經濟增長點，促進經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，形成現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這也是現(xiàn)階段全市在生態(tài)文明建設中必須直面的問題。

五、建設優(yōu)勢

（一）生態(tài)地位重要，自然生態(tài)優(yōu)良

全市氣候溫潤，山水秀美。作為長江首城，生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物多樣性豐富，有長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)等自然保護地25處，是我國重要的物種基因庫和長江上游關鍵生態(tài)屏障區(qū)的有機組成部分。近年來，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，森林覆蓋率49.92%，國省地表水考核斷面水質達標率100%，縣（區(qū)）城市飲用水水源地水質達標率100%，空氣質量改善幅度位居全省前列，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

（二）資源稟賦突出，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

境內溪流縱橫、山脈延綿，旅游資源富集、類型多樣、品質高端，擁有國家級旅游資源6處，蜀南竹海、興文石海蜚聲國內外。物產豐富，茶葉、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、竹產業(yè)綜合產值均居全省第1位，肉牛、生豬出欄量居川南地區(qū)第1位，早春蔬菜、特色水果等在全省優(yōu)勢突出。文化資源豐富，有長江文化、酒文化、僰苗文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化等。豐富的人文、旅游和農業(yè)等資源為宜賓市綠色發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）綠色轉型顯著，產業(yè)能級躍升

全市大力實施“產業(yè)發(fā)展、雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，提質增效白酒、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育壯大動力電池、智能終端、高端裝備制造、新材料等新興產業(yè)，產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展之路越走越寬。2021年，全市三產比例調整至11.3 : 49.8 : 38.9，三產比值居于全省前列，戰(zhàn)略新興產業(yè)占工業(yè)總產值比重達到60%。綠色生態(tài)環(huán)保理念貫穿于產業(yè)經濟發(fā)展各方面，產業(yè)轉型發(fā)展取得重大成效。

（四）城市形象良好，人居環(huán)境舒適

利用“三江九河”的良好自然生態(tài)資源，不斷提升全域人居宜居度。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到168平方公里，建成貫通翠屏、敘州、臨港和南溪等5區(qū)縣約68公里綠道，大地坡公園、金沙江濕地公園等一大批生態(tài)綠地竣工使用，城市規(guī)劃區(qū)內及周邊36個山體得到生態(tài)修復。建成區(qū)綠地面積10163.49公頃，綠化覆蓋率41.74 %。大力推進農村人居環(huán)境“三大革命”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率94.8%，80%以上村莊具備農村生活污水處理能力，97%的行政村生活垃圾得到無害化處理，農村人居環(huán)境全面改善。

（五）創(chuàng)建成效顯著，建設基礎扎實

全市深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作，翠屏區(qū)、長寧縣、興文縣成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣并獲得四川省人民政府命名，敘州區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、高縣、筠連縣、珙縣通過省級生態(tài)縣技術核查。宜賓市相繼成功創(chuàng)建國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個、省級生態(tài)村27個、生態(tài)小區(qū)130個。全市10個區(qū)縣的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃已有9個通過四川省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審。十九大以來，長寧縣、翠屏區(qū)和興文縣正式獲得省級生態(tài)縣命名。長寧縣、南溪區(qū)和筠連縣等啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市夯實了基礎。

六、存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境局部脆弱，保護治理難度較大

全市自然地貌為“七山一水二分田”，南部、東北部低山、深丘地區(qū)地形破碎化嚴重，夏季降雨量集中，易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等自然災害。水土流失面積較大，30%以上的國土存在不同程度的水土流失，烏蒙山區(qū)的興文縣、珙縣部分區(qū)域石漠化防治依然較為嚴峻。森林生態(tài)系統(tǒng)林種結構單一、林分結構不合理，生態(tài)功能有待提升。珙縣洛浦河、筠連縣鎮(zhèn)舟河等部分小流域水質難以全年穩(wěn)定達標。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)歷史遺留問題多、涉及面廣，整治難度較大。

（二）風險防范任務較重，環(huán)境質量仍需提升

全市高耗能、高排放的化工、食品、建材、印染等行業(yè)仍占有相當大的比例，結構性污染在一定時期仍將存在。大氣環(huán)境質量逐年改善，但氣象條件總體不利于污染物消納和擴散，大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達標的壓力較大。城市沿江發(fā)展，個別產業(yè)布局近水靠城，飲用水源保護區(qū)、工業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)交錯，“三江”水生態(tài)安全壓力巨大。重金屬、化工企業(yè)等污染場地和受污染土壤等歷史遺留環(huán)境風險問題亟待解決，頁巖氣開發(fā)帶來的環(huán)境問題應對能力有待提高。生態(tài)環(huán)境保護將進入壓力疊加的關鍵期，還清舊賬、不欠新賬的要求是現(xiàn)階段乃至未來相當長一段時間內宜賓市生態(tài)文明建設需要解決的問題。

（三）經濟質量總體不高，綠色發(fā)展任重道遠

全市依然面臨經濟總量較小，人均水平較低，發(fā)展質量和效益不高，綠色發(fā)展動能不強等問題。新興產業(yè)的整體比重仍偏低。全市現(xiàn)有產業(yè)體系多處于全球產業(yè)鏈和價值鏈的中低端，配套產品多，終端產品、大型成套裝備少，產品附加值偏低?，F(xiàn)有工業(yè)能源、原材料利用效率較低，節(jié)能降耗壓力大。傳統(tǒng)服務業(yè)在第三產業(yè)中仍占主導地位，缺乏新的經濟增長點。文旅資源創(chuàng)新性開發(fā)利用不夠充分，資源向資本的轉化能力不強，帶動區(qū)域經濟發(fā)展還有差距。

（四）體制機制尚需完善，治理能力相對薄弱

宜賓市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力仍較薄弱，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息化、宣傳、污染源在線監(jiān)控以及應急管理等綜合監(jiān)管能力尚未完全形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善，尚不能滿足生態(tài)文明建設的需要。野蠻施工、破壞生態(tài)、偷排漏排、污染環(huán)境等違法行為時有發(fā)生，最嚴密、最嚴格的生態(tài)文明制度體系有待加強和進一步細化落地。跨區(qū)域、流域的大氣、水污染綜合治理體系尚未健全，生態(tài)文明長效機制亟需完善。人才短板突出，科技支撐能力不強，社會治理智慧化程度不高。全社會支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的氛圍有待加強，政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明多元共治體系尚未全面建立。

第二章 規(guī)劃總則

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實習近平總書記來川來宜視察重要指示精神和中央、省有關生態(tài)文明建設的部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，優(yōu)化生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)經濟，強化生態(tài)安全，倡導生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化，健全生態(tài)制度，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生，努力將宜賓打造成為綠色發(fā)展引領的國家生態(tài)文明建設示范市，支撐宜賓市建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

二、規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領，問題導向。圍繞長江生態(tài)第一城的建設目標，謀劃未來一段時期生態(tài)環(huán)境保護和建設的戰(zhàn)略布局、目標指標、重點任務和保障措施。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務、措施和重大治理工程，切實增強規(guī)劃實施的科學性、針對性、可行性和有效性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在首要位置，加快發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力推進化工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)改造，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展，協(xié)同提升資源環(huán)境承載力與產業(yè)競爭力，在節(jié)約集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。

分類指導，分步實施。充分考慮宜賓市土地資源承載力和水、氣環(huán)境容量，落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線控制要求，合理制定差異化的生態(tài)文明建設管控要求，分區(qū)控制，區(qū)分輕重緩急，堅持整體推進、重點突破。按照生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的觀點，對宜賓市生態(tài)環(huán)境保護和治理進行統(tǒng)籌安排、長遠謀劃；著力解決制約生態(tài)文明建設、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，勇于探索，積極實施市域生態(tài)經濟重點領域改革，加快建立健全生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明制度體系，全面推進行政、生態(tài)、文化和社會管理創(chuàng)新，構筑充滿活力、更富效率的體制機制，為生態(tài)文明示范區(qū)建設注入內生動力。

政府主導，多方參與。建立生態(tài)文明建設的協(xié)作機制，把建設任務落實到國民經濟和社會發(fā)展各個領域。強化宣傳教育，加大示范引領，促進公眾參與，形成黨委領導、政府主導、部門分工協(xié)作、社會共同參與的建設機制和社會風尚，深入、扎實、有序推進生態(tài)文明建設。

三、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍涵蓋宜賓市轄區(qū)，包括翠屏區(qū)、敘州區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣和屏山縣，幅員面積13283平方公里。

四、規(guī)劃期限

《規(guī)劃》以2021年作為基準年，規(guī)劃期2022-2030年，分為以下兩個階段：

（一）創(chuàng)建達標階段：2022-2024年。2023年，宜賓市達到《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，經濟社會發(fā)展良好、生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良、全域生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)風險可控可防、人民群眾滿意度高。2024年，獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。

（二）鞏固提升階段：2025-2030年。全面建成綠色轉型取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉，空間布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升的幸福美麗新宜賓。

五、戰(zhàn)略定位

牢固樹立和自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，不斷增強全社會生態(tài)文明意識，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，保障人民群眾在山青水綠、田沃湖美的環(huán)境中生產生活，努力把宜賓建成萬里長江生態(tài)第一城、長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和全國生態(tài)文明建設示范樣板區(qū)。

六、規(guī)劃意義

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市是深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記來川來宜視察指示精神和落實中央、省有關生態(tài)文明建設部署的重要舉措；是推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢長江上游生態(tài)屏障，惠及長江中下游乃至整個流域的責任擔當；是推進綠色低碳高質量發(fā)展的時代要求；是滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待的重要抓手；是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要行動。

七、規(guī)劃目標

（一）總體目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮宜賓市區(qū)位、生態(tài)和產業(yè)優(yōu)勢，以國土空間和環(huán)境承載力為基礎，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，為筑牢長江上游生態(tài)屏障做出宜賓貢獻；突破資源束縛、破解環(huán)境污染問題，努力提高綠色發(fā)展質量，打造具有綠色競爭力的產業(yè)；提升生態(tài)生活空間宜居度，推動生態(tài)文化觀念深入人心，把宜賓市建成生態(tài)與經濟效益相統(tǒng)一、都市風貌與山水風光相輝映、人與自然和諧共生的國家生態(tài)文明建設示范市，為長江上游類似區(qū)域提供示范樣板。

（二）階段目標

第一階段：創(chuàng)建達標期（2022-2024年）

按照《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，全面開展創(chuàng)建工作，2023年各項指標和申報條件達到國家生態(tài)文明建設示范市的考核要求，2024年獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保育與生態(tài)功能修復取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量總體穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，地表水水質穩(wěn)定達標。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜人，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100%，城鎮(zhèn)污水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98%。生態(tài)型產業(yè)體系初步建立，單位地區(qū)生產總值能耗和用水量完成上級規(guī)定的考核任務，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費理念得到普及，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度和參與度持續(xù)提升，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善。

第二階段：鞏固提升期（2025-2030年）

在全面達到國家生態(tài)文明建設示范市考核要求的基礎上，生態(tài)文明建設取得突破性進展和標志性成果，城鄉(xiāng)自然-經濟-社會復合系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)、穩(wěn)定共生，山水相融、城景交融、水凈氣清、城鄉(xiāng)融合的城市外在形象進一步彰顯，富庶安寧、精致大氣、綠色低碳、和諧包容的城鄉(xiāng)內在品質進一步形成，藍天白云、綠水青山、鳥語花香成為常態(tài)，優(yōu)質生態(tài)產品不斷豐富，宜賓市邁入生態(tài)文明新時代。

八、建設指標

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于開展第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)生態(tài)〔2021〕353號）、《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標》（2021年修訂版）等要求，結合宜賓市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設實際，確定規(guī)劃指標體系由生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個方面的36項指標組成（表2-1）。

目前36項指標中，已達標指標31項。相關責任部門將進一步夯實責任，通過項目實施、嚴格管控、監(jiān)督執(zhí)法等鞏固成效，確保已達標指標保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。未達標指標5項，包括生態(tài)文明建設規(guī)劃、危險廢物利用處置率、集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔率等，將通過項目的實施，促進達標。

表2-1宜賓市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃指標

第三章 嚴守生態(tài)紅線、嚴格國土空間管制

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

（一）強化國土空間規(guī)劃

合理控制國土開發(fā)強度，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，構建科學合理、高質量的美麗國土空間格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動資源要素按照主體功能區(qū)進行差異化配置。嚴格保護生態(tài)空間，維系生態(tài)系統(tǒng)完整性；保障農業(yè)空間，推動農業(yè)生產提質增效，彰顯戎州田園風貌；優(yōu)化布局城鎮(zhèn)空間，凸顯良好城市空間形態(tài)。加快構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導約束作用，強化資源利用、要素配置、安全保護、城市特色等領域間的銜接。

（二）構建生態(tài)安全格局

依據(jù)宜賓市自然稟賦、人口分布和產業(yè)布局，構建“四屏三廊多契”生態(tài)安全總體格局。“四屏”即市境內東部老君山，南部紅巖山、大雪山、僰王山等中山、高山區(qū)域，具有固碳釋氧、凈化空氣、保護生物多樣性、游憩景觀、涵養(yǎng)水源等作用，是宜賓市重要的生態(tài)安全屏障區(qū)?！叭取奔撮L江、岷江和金沙江，是宜賓市最主要的生態(tài)廊道，具有維持生物多樣性、過濾降解污染物、涵養(yǎng)水源和調控洪水等生態(tài)服務功能。“多契”為生態(tài)價值突出的生態(tài)斑塊，包括重要城市公園、濕地公園、大型綠地等，是人口密集區(qū)與周邊山地的有效生態(tài)隔離，是防治城鎮(zhèn)無序擴大的綠色緩沖區(qū)。

（二）構建總體發(fā)展格局

依托宜賓南北差異化的自然特征、以及沿江和沿軸帶集聚發(fā)展態(tài)勢，落實成渝雙城經濟圈、四川省等發(fā)展保護戰(zhàn)略，構建市域“一帶兩區(qū)、一核三軸多點”的總體發(fā)展格局。

“一帶”：即沿三江高質量發(fā)展帶。堅持生態(tài)優(yōu)先，主動融入長江經濟帶，推進宜賓中心城區(qū)、屏山縣城、江安縣城的統(tǒng)籌布局和一體化建設。

“兩區(qū)”：即南部山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北部丘陵現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。在筠連縣、興文縣、珙縣縣域和屏山縣、長寧縣、高縣、敘州區(qū)南部山區(qū)，提升水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能，適度發(fā)展休閑旅游和特色產業(yè)。在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣全域和屏山縣、敘州區(qū)北部丘陵地區(qū)，大力發(fā)展糧油種植、特色果蔬等現(xiàn)代農業(yè)，推進高品質現(xiàn)代農業(yè)集聚發(fā)展。

“一核”：即宜賓中心城區(qū)。強化高端服務、新興產業(yè)、科技創(chuàng)新功能集聚，打造引領宜賓一優(yōu)三高發(fā)展核心。

“三軸”：即宜自區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸、宜高筠城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、宜長興城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸。落實南向開放、川南經濟區(qū)一體化發(fā)展等要求，強化宜自區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸對宜賓、自貢、內江一體化發(fā)展的支撐作用。依托交通基礎設施，培育宜高筠、宜長興兩條城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸，不斷增強宜賓中心城區(qū)對云南、貴州方向的輻射帶動作用。

“多點”：除主城區(qū)外，形成多個市域次中心，即江安、屏山、長寧、珙縣、高縣、興文、筠連縣城。

二、構建全域空間管控體系

（一）嚴格國土空間分區(qū)管控

全面執(zhí)行宜賓市國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為宜賓市調整產業(yè)結構、規(guī)劃產業(yè)布局、推進城鎮(zhèn)化的紅線底線，實現(xiàn)國土空間管控精準落地。

（二）強化“三線一單”分區(qū)管控

銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評估。

（三）加強基本農田保護

嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，嚴守耕地紅線，嚴格劃定永久基本農田，按照面積不減少、質量有提高、用途不改變的要求，將基本農田落地到戶、上圖入庫。通過健全耕地保護補償機制、完善開墾費等價格形成機制，提高農戶保護農田的積極性，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，堅決遏制基本農田“非糧化”。

（四）加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控

做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界評估修正工作，科學劃定城市邊界。統(tǒng)籌山、水、路、岸、城等空間要素，健全國土空間分類治理體系，各區(qū)縣合理布局生態(tài)功能區(qū)，整合提升產業(yè)資源優(yōu)勢，強化中心城區(qū)與周邊地區(qū)深度融合和聯(lián)動發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”管制方式，制定分區(qū)準入正負面清單，實施清單管理制度。

（五）加強自然保護地規(guī)范化管理

按照國家和省關于“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定規(guī)則的工作要求，積極完善自然保護地整合優(yōu)化，加快分析評估保護空缺，規(guī)范建立矢量數(shù)據(jù)，做好自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。強化自然保護地內項目建設審核把關，嚴禁旅游無序發(fā)展，嚴格履行審批程序，杜絕未批先建等違規(guī)行為。結合“綠盾”專項行動，開展綜合執(zhí)法，利用好“衛(wèi)星遙感+無人機”等新技術，構建全覆蓋執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)管體系。

（六）加大河湖岸線管控

統(tǒng)籌規(guī)劃境內河湖岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制?？茖W劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江、岷江、金沙江、長寧河、南廣河等“三江九河”岸線保護和開發(fā)利用協(xié)調機制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。

三、嚴守生態(tài)保護紅線

（一）加快全域生態(tài)保護紅線勘界定標

加快推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，明確生態(tài)保護紅線邊界范圍，將生態(tài)保護紅線落實到地塊。在重點地段（部位）、拐點等控制點設立地理界標，打樁定界，樹立統(tǒng)一規(guī)范的標識牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。力爭2024年前，完成宜賓市生態(tài)保護紅線勘界定標工作，形成宜賓市生態(tài)保護紅線一張圖，圖上有點、地上有標（樁）、信息入庫。

（二）健全生態(tài)保護紅線配套支撐體系

建立生態(tài)保護紅線目標責任制、生態(tài)保護紅線巡查制、現(xiàn)場核查制、分析報告制，將生態(tài)保護紅線作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。健全生態(tài)保護紅線基礎信息調查制度，做好管控區(qū)域內生物資源、生態(tài)環(huán)境等基礎信息采集、統(tǒng)計工作，夯實動態(tài)監(jiān)管基礎。按照生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡要求，合理布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，定期評估生態(tài)系統(tǒng)服務功能，及時預警生態(tài)風險。認真落實生態(tài)保護紅線評價機制，定期組織開展評價，及時掌握區(qū)域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化趨勢，評價結果作為安排生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)。

（三）實施生態(tài)保護紅線保護與修復

推動以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。在老君山國家級自然保護區(qū)、長寧竹海國家級自然保護區(qū)等生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線內，開展生態(tài)保護與修復示范。