天津市重點項目管理辦法

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點項目管理辦法的通知，為進一步提升本市市級重點項目管理制度化、規(guī)范化、精細化水平，抓好重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮重點項目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。全文如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重點項目管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年11月29日

天津市重點項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提升本市市級重點項目管理制度化、規(guī)范化、精細化水平，抓好重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮重點項目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級重點項目的組織申報、調(diào)度管理、服務(wù)保障、督導(dǎo)考核等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的市級重點項目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家和本市重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展要求，對本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和示范帶動作用，納入市級重點項目管理的政府投資項目和企業(yè)投資項目。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和其他項目。

第四條 市級重點項目按照全生命周期閉環(huán)管理，分為重點謀劃項目、重點儲備項目、重點建設(shè)項目、重點竣工項目。

（一）重點謀劃項目是指處于前期策劃、研究、論證階段的項目；

（二）重點儲備項目是指完成項目建議書批復(fù)或核準(zhǔn)、備案手續(xù)，擬于下一年度開工建設(shè)的項目；

（三）重點建設(shè)項目是指于本年度新開工建設(shè)及續(xù)建的項目；

（四）重點竣工項目是指已開工建設(shè)并在本年度能夠竣工投入使用的項目。

第二章 申報和確定

第五條 投資規(guī)模5000萬元及以上的市、區(qū)兩級政府投資項目和企業(yè)投資項目均可申報。

（一）重點謀劃項目應(yīng)符合國家和本市重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等要求。

（二）重點儲備項目原則上應(yīng)由重點謀劃項目轉(zhuǎn)化，應(yīng)符合相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃并獲得全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目代碼。其中，政府投資項目應(yīng)完成項目建議書批復(fù)，并列入同級政府投資三年滾動計劃；企業(yè)投資項目應(yīng)依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或辦理備案手續(xù)。

（三）重點建設(shè)項目原則上應(yīng)由重點儲備項目轉(zhuǎn)化，落實建設(shè)用地、資金和環(huán)境影響評價、安全評價等建設(shè)要求，應(yīng)在當(dāng)年完成法定審批手續(xù)并開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)。容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的項目應(yīng)履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序。

已納入上一年度市級重點建設(shè)項目清單的續(xù)建項目，除已建成或終止建設(shè)外，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度的市級重點建設(shè)項目清單。

（四）重點竣工項目由重點建設(shè)項目竣工驗收合格后自動轉(zhuǎn)化形成，原則上竣工項目保留5年，為做好項目實施效果分析提供支撐。

（五）已列入國家級發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及國家重大項目庫且符合申報條件的項目，可優(yōu)先列為市級重點項目。

第六條 本市依托天津市重大項目智慧管理平臺（以下簡稱平臺）對市級重點項目進行管理。

（一）根據(jù)第三條所列范圍和第五條申報條件，各區(qū)人民政府、各市級行業(yè)主管部門組織項目單位通過平臺提出申請。

（二）市級重點項目實行市、區(qū)兩級管理制度。各市級行業(yè)主管部門依托平臺對本部門項目進行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門；各區(qū)人民政府依托平臺對本區(qū)項目進行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門。

對于跨區(qū)域項目，由有關(guān)市級行業(yè)主管部門進行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門。

（三）市發(fā)展改革部門根據(jù)申報項目基本信息，對項目代碼、審批進度、投資規(guī)模、開工時間以及建設(shè)條件落實情況等進行復(fù)核，審核通過后，納入市級重點項目進行管理。

第七條 市級重點項目實行動態(tài)管理，包括項目增補、調(diào)出和轉(zhuǎn)化。

（一）項目增補。根據(jù)國家有關(guān)政策要求和市委、市政府工作部署，對前期工作較為成熟且符合申報要求的項目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以增補。

（二）項目調(diào)出。對因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場變化、不可抗力等因素影響無法繼續(xù)實施的項目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以調(diào)出；對在推進過程中建設(shè)條件發(fā)生較大變化、已不符合市級重點項目申報要求的項目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以調(diào)出。

（三）項目轉(zhuǎn)化。對已列入市級重點儲備項目清單且前期工作推進較快、具備開工建設(shè)條件的項目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后可轉(zhuǎn)入市級重點建設(shè)項目清單。

第八條 市發(fā)展改革部門綜合考慮項目成熟程度、規(guī)模體量，每年年初從市級重點項目中擇優(yōu)選取具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的重點項目，形成市級重點建設(shè)、重點儲備項目年度建議清單，報請市人民政府同意后，于每年一季度印發(fā)各區(qū)人民政府、各市級行業(yè)主管部門。

第三章 調(diào)度管理

第九條 市發(fā)展改革部門依托平臺，每月25日至次月5日對市級重點項目進展情況及工作中遇到的問題進行調(diào)度管理。督促市級重點謀劃項目緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進前期工作；督促市級重點儲備項目落實開工條件，盡快開工建設(shè)；督促市級重點新建、續(xù)建項目加快實施進度，盡快形成實物工作量；督促市級重點竣工項目達產(chǎn)達效，及時發(fā)揮效益。

第十條 市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府、各市級行業(yè)主管部門，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和市委、市政府工作部署，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的項目謀劃儲備，做好市級重點項目審核平衡、調(diào)度分析、監(jiān)督考核等工作。

各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好本區(qū)重點項目的策劃招引、滾動儲備、初審申報、推動實施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項目單位做好項目申報，強化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門報送本區(qū)重點項目清單。

各市級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好本領(lǐng)域重點項目的策劃招引、滾動儲備、初審申報、推動實施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項目單位做好項目申報，強化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門報送本領(lǐng)域重點項目清單。跨區(qū)域項目原則上由有關(guān)市級行業(yè)主管部門負責(zé)謀劃儲備、前期推動等工作。

要素保障部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，全面支持保障市級重點項目所需要素資源，細化完善支持政策，重點在規(guī)劃用地、建設(shè)資金、環(huán)境容量以及管線切改等相關(guān)配套服務(wù)要素方面給予支持。

審批部門要根據(jù)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按照不斷優(yōu)化營商環(huán)境的要求，主動為市級重點項目辦理前期審批手續(xù)提供綠色通道，精簡審批流程，推動項目加快落地實施。

第十一條 項目單位應(yīng)對項目申報材料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，并按要求及時準(zhǔn)確做好項目信息動態(tài)更新，不得弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，從市級重點項目中調(diào)出。

第十二條 各區(qū)人民政府、各市級行業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工，逐月梳理市級重點項目推進過程中的問題，組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)推動解決；對于跨區(qū)域、跨部門，難以協(xié)調(diào)解決的問題，要及時提請市級機制予以協(xié)調(diào)解決。對在項目推進過程中相互推諉、協(xié)調(diào)推動不力的區(qū)人民政府、市級行業(yè)主管部門進行通報、約談。

第十三條 市級重點項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目審批程序，嚴(yán)禁“未批先建”或邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“邊批邊建”行為。

第四章 服務(wù)保障

第十四條 強化市級重點項目用地保障，支持區(qū)域、園區(qū)實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進區(qū)域評估，提高土地配置效率。市、區(qū)兩級規(guī)劃資源部門統(tǒng)籌安排年度新增土地利用計劃指標(biāo)，重點保障市級重點項目建設(shè)用地需求。

市、區(qū)兩級儲備建設(shè)用地應(yīng)積極保障市級重點項目建設(shè)，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。項目所在區(qū)人民政府負責(zé)落實市級重點項目配套工程用地指標(biāo)。

第十五條 市級重點項目所需用能指標(biāo)由項目所在區(qū)人民政府予以保障，增強能源消費總量管理彈性，重點支持保障單位能耗經(jīng)濟產(chǎn)出效益顯著的項目。

市發(fā)展改革部門要積極爭取市級重點項目納入國家重大項目能耗單列。

第十六條 市級重點項目所需污染物排放指標(biāo)由項目所在區(qū)人民政府予以保障，不足部分在滿足本市環(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，由有關(guān)市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)深挖自身減排潛力協(xié)調(diào)解決。

第十七條 對納入市級重點建設(shè)、重點儲備項目清單的政府投資項目，市、區(qū)兩級財政部門應(yīng)根據(jù)項目進度，及時保障項目資金撥付。

市、區(qū)兩級財政部門每年年初應(yīng)在財政預(yù)算中安排市級或區(qū)級重點項目前期工作經(jīng)費，主要用于市級或區(qū)級重點項目謀劃策劃方案、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等材料編制審查費及與項目前期工作直接相關(guān)的其他費用。

第十八條 對納入市級重點建設(shè)、重點儲備項目清單的項目，在企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，通過市發(fā)展改革部門、市金融部門、人民銀行天津分行建立的重大項目融資對接長效機制，及時向金融機構(gòu)推介。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，拓寬融資渠道，保障市級重點項目資金需求。

第十九條 電力、交通、供水、供熱、供氣、通信等部門，應(yīng)積極保障市級重點建設(shè)項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、用水、用熱、用氣和通信等方面的需要。

第二十條 市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“簡化審批、優(yōu)化流程、限時辦結(jié)”的原則，指導(dǎo)項目單位加快履行市級重點項目規(guī)劃用地、立項、環(huán)境影響評價、安全評價、用能評價、施工許可等審批手續(xù)，推動項目盡早開工。

第五章 督導(dǎo)考核

第二十一條 市級重點項目實施旬分析、月通報、季總結(jié)、年考核制度。市發(fā)展改革部門負責(zé)每旬對市級重點建設(shè)項目開復(fù)工情況進行分析；每月對市級重點項目進展情況和存在問題進行通報；每季對市級重點項目推進情況進行總結(jié)；每年對市級重點項目完成及竣工轉(zhuǎn)固情況進行考核。

市發(fā)展改革部門負責(zé)對市級重點建設(shè)項目月度投資計劃完成情況進行監(jiān)測，對月度監(jiān)測指標(biāo)情況較好的區(qū)人民政府、市級行業(yè)主管部門，在年度綜合考核時予以加分；對月度監(jiān)測指標(biāo)情況較差的區(qū)人民政府、市級行業(yè)主管部門，在年度綜合考核時扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。對于連續(xù)兩個月度未完成月度投資計劃指標(biāo)的區(qū)人民政府、市級行業(yè)主管部門，由市發(fā)展改革部門進行約談并督促整改。

第二十二條 市發(fā)展改革部門負責(zé)每年度對各區(qū)人民政府、各市級行業(yè)主管部門推進市級重點項目成效進行綜合分類考核，并將考核結(jié)果運用到全市績效管理中。

第六章 附則

第二十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的國家重點項目，享受市級重點項目服務(wù)保障相關(guān)政策。

第二十四條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。