違法排放水污染物 法律適用困惑如何解？
2022年6月，某生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊收到監(jiān)測部門移交的某公司廢水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況報告單。報告單顯示，該公司污水處理站總排口（DW011）在某日17時至19時，站點的COD小時值濃度超標，當天該站點COD日均值濃度為88.86mg/L，超過排污許可證規(guī)定的DW011排放口COD許可排放濃度60mg/L的限值。經(jīng)調(diào)查，廢水排放期間該公司在線監(jiān)測設施處于正常運行狀態(tài)，執(zhí)法人員以涉嫌“超過許可排放濃度排放污染物”為由，發(fā)起立案調(diào)查。
在案件調(diào)查期間，有執(zhí)法人員提出，該公司的行為同時涉嫌“超過排放標準排放水污染物”，應以超標排污為由，發(fā)起立案調(diào)查。為厘清二者關系，試作分析如下。
持“超過排放標準排放水污染物”觀點的同志認為，超標排污適用的是《水污染防治法》，該法是具有更高效力的上位法，應當上位法優(yōu)先。《水污染防治法》第十條規(guī)定，“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”，并規(guī)定了十萬元以上一百萬元以下的罰款處罰。
持“超過許可排放濃度排放污染物”觀點的同志認為，《排污許可管理條例》的法定罰款下限高于上位法，處罰較重優(yōu)先，應適用條例的相關規(guī)定?！杜盼墼S可管理條例》第十七條第二款規(guī)定，“排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放”，第三十四條規(guī)定，超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
在案件實際辦理中，環(huán)境執(zhí)法機構在認真分析、征詢專家意見，參考環(huán)境部典型案例的基礎上，適用了《排污許可管理條例》第三十四條“超過許可排放濃度排放污染物”的有關規(guī)定，一是因為適用《排污許可管理條例》不抵觸上位法優(yōu)先原則。《排污許可管理條例》于2020年12月9日通過，2021年3月1日起施行，而《水污染防治法》于2017年6月27日修正通過，2018年1月1日起施行。立法部門在立法時，已對相關規(guī)定進行充分考慮。《排污許可管理條例》雖為行政法規(guī)，但在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定了具體要求，未突破上位法的規(guī)定。
二是適用《排污許可管理條例》符合新《行政處罰法》的相關規(guī)定?！缎姓幜P法》第二十九條第二款規(guī)定，“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”?！杜盼墼S可管理條例》對“超許可排放濃度限值”的排放行為規(guī)定20萬到100萬的罰款幅度，《水污染防治法》對“超標排放污染物”規(guī)定10到100萬的罰款幅度。對于“超許可排放濃度限值”的違法排污行為，即使同時構成“超標排放污染物”的排放行為，也應依據(jù)《排污許可管理條例》的規(guī)定查處。
三是適用《排污許可管理條例》符合“一證式”監(jiān)管要求。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》，大力推動實施排污許可“一證式”管理，突出精準治污、科學治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。據(jù)此，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》，其中規(guī)定“重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象中，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管”。
值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部于2021年11月17日公布的《各地排污許可違法違規(guī)典型案例（第一批）》中，廣西壯族自治區(qū)南寧市鑫諾陶瓷有限公司超許可排放濃度排放大氣污染物案也適用《排污許可管理條例》的相關規(guī)定。該案例具有明確的指導意義。
當然，如果當事人未取得排污許可證或者排污許可證未明確規(guī)定許可排放濃度限值的違法排放行為，仍應依據(jù)《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律規(guī)定進行查處。
作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊法制科