專家解讀 | 統(tǒng)籌謀劃 重點(diǎn)突破 加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)

全面鞏固疫情防控重大成果，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作是最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委、中央文明辦、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面鞏固疫情防控重大成果 推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕224號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)全面鞏固疫情防控重大成果，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)作出系統(tǒng)部署?！锻ㄖ肥锹鋵?shí)黨的二十大精神的具體舉措，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作取得更大進(jìn)展，加快建設(shè)健康中國、美麗中國具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)鞏固疫情防控重大成果，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)的重要意義

（一）充分認(rèn)識(shí)這是做好新階段疫情防控的迫切需要。3年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心抗疫，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，因時(shí)因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得疫情防控重大決定性勝利。當(dāng)前全國疫情防控形勢總體向好，平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，但全球疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，全面鞏固疫情防控重大成果，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警處置能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康監(jiān)測設(shè)施和能力，抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控設(shè)施短板，是新階段抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作的具體舉措，是做好新階段疫情防控工作的迫切需要。

（二）充分認(rèn)識(shí)這是保障人民群眾生命健康的重要舉措。3年以來，在病毒猖獗時(shí)期，我國頂住了一輪又一輪疫情沖擊，成功避免了致病力較強(qiáng)、致死率較高的病毒株的廣泛流行，最大程度降低了新冠病毒感染造成的重癥率和病亡率，有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。但同時(shí)，疫情防控中我國也暴露出重癥救治壓力大、社區(qū)醫(yī)院分流能力有待加強(qiáng)、重點(diǎn)人群及農(nóng)村地區(qū)救治任務(wù)艱巨等問題。要加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板弱項(xiàng)，建強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強(qiáng)化醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化布局管理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力建設(shè)，做到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源跟得上、機(jī)制可聯(lián)動(dòng)，平急結(jié)合、系統(tǒng)高效，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康福祉。

（三）充分認(rèn)識(shí)這是共謀綠色生活共建美麗家園的重要途徑。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人民群眾迫切需要的公共產(chǎn)品。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局突出位置，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。但同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力整體尚未緩解，與人民群眾日常生活息息相關(guān)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，全社會(huì)綠色健康生活方式尚未廣泛形成。要深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，補(bǔ)齊人民群眾身邊的污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升全民綠色健康意識(shí)，推動(dòng)共謀綠色生活共建美麗家園。

二、準(zhǔn)確把握全面鞏固疫情防控重大成果，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)

《通知》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，聚焦我國疫情防控過程中暴露出的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作短板弱項(xiàng)，以能力建設(shè)為主線，從堅(jiān)決鞏固住來之不易的疫情防控重大成果、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式等方面提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提供了行動(dòng)指引。

（一）突出能力建設(shè)。一是在鞏固疫情防控成果方面，《通知》提出要加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和大型場所人員的健康監(jiān)測設(shè)施和能力、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測醫(yī)療資源使用能力建設(shè)；二是在愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面，《通知》提出要完善街道社區(qū)、鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和保潔制度，提升環(huán)境衛(wèi)生整治能力，推動(dòng)組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平；三是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，《通知》提出要加強(qiáng)污水收集處理、生活垃圾分類和處理、醫(yī)廢危廢處置等能力建設(shè)。

（二）突出統(tǒng)籌推進(jìn)。一是突出平急統(tǒng)籌，《通知》提出要抓好常態(tài)化分級(jí)分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障人民群眾日常就醫(yī)用藥需求。同時(shí)要推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家重大傳染病防控救治基地、國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，提升我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援水平和重大傳染病防治能力。二是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，《通知》提出要全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，鼓勵(lì)有條件的污水處理廠、生活垃圾焚燒廠等設(shè)施覆蓋范圍向鄉(xiāng)村延伸，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污等資源化處理利用，健全偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是針對(duì)“一老一小”等重點(diǎn)人群，《通知》提出要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)健康監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)，根據(jù)病毒變異和疫苗保護(hù)情況，科學(xué)謀劃和完善疫苗接種工作機(jī)制，促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升；二是針對(duì)機(jī)場、車站、商超等重點(diǎn)公共場所和背街小巷、老舊小區(qū)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域，《通知》提出要開展常態(tài)化清臟治亂大掃除和保潔；三是針對(duì)污水管網(wǎng)、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理、醫(yī)廢轉(zhuǎn)運(yùn)體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，《通知》提出加快重點(diǎn)地區(qū)收集污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（四）突出全民參與。一方面，《通知》鼓勵(lì)全民參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善城市健康公約、居民社區(qū)公約、村規(guī)民約，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動(dòng)，推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入群眾日常生活。鼓勵(lì)發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和科普工作，推動(dòng)形成全民參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)濃厚氛圍。另一方面，《通知》倡導(dǎo)全民綠色健康生活方式，強(qiáng)化綠色健康教育，引導(dǎo)群眾樹牢自身健康第一責(zé)任人理念，慎終如始做好家庭和個(gè)人防護(hù)，筑牢個(gè)人衛(wèi)生健康第一道防線。廣泛開展各類健身賽事活動(dòng)，提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。加大文明健康監(jiān)督，形成約束有力的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境。

三、扎實(shí)推進(jìn)全面鞏固疫情防控重大成果，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

為扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效，《通知》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、持續(xù)動(dòng)員和組織全社會(huì)廣泛參與等3方面提出組織保障措施。明確各部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地區(qū)要制定具體工作方案和計(jì)劃、明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。要廣泛開展宣傳活動(dòng)，組織動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，形成人人動(dòng)手、人人參與的良好氛圍，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作取得更大進(jìn)展，推動(dòng)健康中國和美麗中國建設(shè)取得更大成效。（作者：潘小海 中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）