四川省甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021―2023年）

全康環(huán)保:近日，四川省甘孜藏族自治州人民政府辦公室印發(fā)《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021―2023年）》，根據(jù)方案，到2023年底，18個縣城設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，市政雨污合流管網(wǎng)更新改造、生活污水收集效能成效明顯。康定市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度達105毫克每升，其余縣城污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不斷提高；康定市污泥無害化處置率達92%，其余縣城達85%。建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力，污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效。到2023年底，基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)；生活垃圾焚燒處理能力逐步提高，縣城生活垃圾無害化處理率達98%；東路康定、北路甘孜、南路理塘具備廚余垃圾集中處理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

甘辦發(fā)〔2021〕10號

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾

處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021―2023年）》的通知

各縣（市）人民政府，州級各部門，海管局、亞管局：

《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021―2023年）》已經(jīng)十二屆州人民政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2021年3月17日

甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021―2023年）

為加快全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補短板強弱項，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方案>（2021―2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號）要求，結(jié)合我州“三創(chuàng)聯(lián)動”創(chuàng)建目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神，落實省委十一屆八次全會、州委十一屆十次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照長江黃河上游生態(tài)環(huán)境保護和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要求，加快解決全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不足、收集處理能力較低、監(jiān)督管理水平滯后問題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）城鎮(zhèn)生活污水收集處理目標(biāo)：到2023年底，18個縣城設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，市政雨污合流管網(wǎng)更新改造、生活污水收集效能成效明顯?？刀ㄊ形鬯幚韽S進水生化需氧量（BOD）濃度達105毫克每升，其余縣城污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不斷提高；康定市污泥無害化處置率達92%，其余縣城達85%。建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力，污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效。

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置目標(biāo)：到2023年底，基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)；生活垃圾焚燒處理能力逐步提高，縣城生活垃圾無害化處理率達98%；東路康定、北路甘孜、南路理塘具備廚余垃圾集中處理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）摸清底數(shù)、編好規(guī)劃

各縣（市）要全面摸清底數(shù)，對標(biāo)省目標(biāo)任務(wù)和州“三創(chuàng)聯(lián)動”指標(biāo)要求，按照“因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前”的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的布局、規(guī)模和工藝。

（二）推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項

1.補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板。對縣城生活污水處理廠處理能力不足的，要通過改（擴）建等方式加快提升污水處理能力。對已建成未投運的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，要盡快實現(xiàn)達標(biāo)投運。對應(yīng)建未建生活污水處理設(shè)施的要加快提升污水處理能力。對處理工藝落后、設(shè)備陳舊、老化的生活污水處理廠要抓好更新改造，著力解決高寒高海拔地區(qū)污水處理廠冬季防凍和運行問題。

2.補齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板。深入開展市政排水管網(wǎng)排查檢測，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，推進市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)不配套、管網(wǎng)“空白區(qū)”新（改）建力度。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。

3.補齊污泥無害化處理短板。因地制宜推進污泥無害化處理，加快改造現(xiàn)有未達標(biāo)污泥處理設(shè)施，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污泥原則上納入縣城集中無害化處理。

4.補齊污水處理監(jiān)管機制短板。加強全州污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺管理和維護，完善城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。實行縣城生活污水處理廠和管網(wǎng)一體化運營，按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施納入縣城“廠網(wǎng)”一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。

（三）推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項

1.補齊生活垃圾無害化處理設(shè)施短板。全面推進全州縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜探索小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式。穩(wěn)妥推進生活垃圾填埋場建設(shè)，具備焚燒處理能力的地區(qū)，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應(yīng)急保障。積極推進既有焚燒處理設(shè)施和填埋場提標(biāo)改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備配備，推進垃圾分類項目建設(shè)。

2.補齊廚余垃圾處理能力短板。完成康定、甘孜、理塘3縣（市）廚余垃圾無害化處理廠建設(shè)，配備瀘定、丹巴等15縣廚余垃圾無害化處理收轉(zhuǎn)運設(shè)備，實現(xiàn)油、水、渣分類處置。引導(dǎo)有條件的學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂、餐飲服務(wù)單位以及住宅小區(qū)等安裝廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

3.補齊存量垃圾治理短板。加快推進使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場的封場。對運行不達標(biāo)的填埋場要盡快改造達標(biāo)，同步做好填埋垃圾安全處置。充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾。積極運用污水處理設(shè)施協(xié)同處置垃圾滲濾液。要加強非正規(guī)垃圾堆放點整治，加強垃圾規(guī)范化收運處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

4.補齊垃圾處理監(jiān)管機制短板。加強全州垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺管理和維護，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物排放監(jiān)測，及時公開污染排放數(shù)據(jù)。

四、推進步驟

（一）啟動階段（2021年1月至3月）

各縣（市）人民政府按要求啟動全面摸底調(diào)查，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，制定縣（市）三年推進實施方案，建立項目臺賬，啟動相關(guān)項目前期工作。

（二）實施階段（2021年4月至2023年10月）

各縣（市）人民政府要按照項目計劃和目標(biāo)要求，細(xì)化階段性建設(shè)任務(wù)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。在項目推進時，州級相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，在項目資金和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上給予支持，并強化監(jiān)督檢查，確保項目按期建成投運。

（三）總結(jié)階段（2023年11月至2023年12月）

對城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)和各項指標(biāo)完成情況進行全面總結(jié)，建立完善長效管理機制，確保全州城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施有序運行，達到省、州目標(biāo)任務(wù)要求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州、縣（市）城鎮(zhèn)污水城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，聯(lián)系副秘書長和州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進的責(zé)任主體和實施主體，由縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長，確保工作順利推進。

（二）加強政策統(tǒng)籌。各縣（市）和州級相關(guān)部門要搶抓長江黃河上游生態(tài)環(huán)境保護和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等國、省重大政策機遇，主動對接省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧農(nóng)村等部門，全力將城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃，爭取更多項目和資金支持。自然資源規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。各縣（市）要結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項目綠色通道。

（三）加強技術(shù)保障。各縣（市）要根據(jù)國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，確保項目順利實施。因地制宜從源頭上從嚴(yán)把關(guān)城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、流程簡單的生活污水處理技術(shù)，推廣地埋式生活污水處理設(shè)施建設(shè)方式，著力解決高寒高海拔地區(qū)低溫、低壓、低含氧的生活污水處理和設(shè)施設(shè)備冬季防凍問題，提高污水收集和處理能力，提升運行效率和管理水平，確保污水處理設(shè)施正常運行、達標(biāo)排放。

（四）加強資金保障。各縣（市）要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌涉藏專項資金、對口支援資金等專項資金，推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2021年-2023年原則上繼續(xù)落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中的生態(tài)環(huán)境保護治理資金按不低于50%的比例安排用于城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和維護。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。建立健全污水垃圾處理收費制度，強化運營經(jīng)費保障。

（五）加強監(jiān)督管理。各縣（市）要嚴(yán)格落實污染防治、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等行為并依法追究相關(guān)責(zé)任。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定、縣城排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度。州級相關(guān)部門和各縣（市）要強化督查，對工作不作為、慢作為、亂作為的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件：1.甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.甘孜州城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進項目計劃表（2021-2023年）

3.甘孜州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進項目計劃表（2021-2023年）

附件1

甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為加快全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補短板強弱項，經(jīng)州政府研究同意，成立全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單及主要職責(zé)如下。

一、成員名單

組 長：聶 鑫 州委常委、州政府副州長

副組長：友 珍 州政府副秘書長

譚 成 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成 員：劉 屹 州發(fā)展改革委副主任

文建國 州財政局局長

楊康華 州生態(tài)環(huán)境局副局長

宋清洪 州自然資源規(guī)劃局局長

楊 林 州農(nóng)牧農(nóng)村局局長

趙景紅 州水利局局長

二、主要職責(zé)

甘孜州污水垃圾三年推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是加快推進城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，研究解決工作中的重大問題，成員單位職責(zé)按“老三推”方案承接。

（一）州發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)項目可研批復(fù)等工作，指導(dǎo)各縣（市）做好污水、垃圾管理收費工作；大力爭取國家和省環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)配套等方面的項目支持。

（二）州財政局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理PPP項目相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策的落實。積極爭取地方政府債券、城鎮(zhèn)建設(shè)其他專項資金、省級PPP獎補資金，統(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)資金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉藏專項資金、對口援藏資金等各類專項資金。

（三）州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系。對縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)和運行進行督促檢查，對項目建設(shè)進展快、完成任務(wù)好的給予通報表揚并納入次年財政資金獎補；對項目建設(shè)緩慢、措施不力、未按期完成任務(wù)或建成后不能正常運營的，采取通報批評、扣減年度績效考核得分。

（四）州生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價和指標(biāo)檢測，制訂污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染處置等工作。

（五）州自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，保障建設(shè)用地供應(yīng)。

（六）州農(nóng)牧農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的管控。

（七）州水利局：負(fù)責(zé)加強河長制的工作落實，嚴(yán)肅處理向河道傾倒垃圾、污水事件。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長譚成兼任辦公室主任，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師楊正輝兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)日常工作。