胡洪營(yíng)解讀“十四五”城鎮(zhèn)污水規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)同推進(jìn)以污水資源化利用 帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)

全康環(huán)保:近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局”的指導(dǎo)思想，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為各地有序開展水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了重要依據(jù)。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措?！笆奈濉逼陂g應(yīng)加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用存在的問題

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設(shè)欠統(tǒng)籌等問題。

一是廠網(wǎng)建設(shè)和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮(zhèn)污水廠和排水管網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“廠網(wǎng)”）建設(shè)與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌、不協(xié)同，建設(shè)目標(biāo)相對(duì)獨(dú)立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)相互獨(dú)立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補(bǔ)充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。

二是污水和再生水設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)地址、規(guī)模和處理標(biāo)準(zhǔn)的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導(dǎo)致再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)投資大，再生水利用效率低。

三是再生水利用效益有待提高。我國(guó)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國(guó)再生水利用以景觀環(huán)境補(bǔ)水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級(jí)利用有待加強(qiáng)。

二、促進(jìn)污水處理及資源化利用的主要措施

（一）系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水城融合發(fā)展

統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標(biāo)，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)“一地一廠”、“一水一策”。促進(jìn)城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、再生水標(biāo)準(zhǔn)和景觀水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同相容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。

建立協(xié)同管理平臺(tái)，提高運(yùn)行水平。實(shí)施廠網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進(jìn)廠網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搭建一體化聯(lián)合調(diào)度數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、管理平臺(tái)，提高運(yùn)行效能。

（二）加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升再生水利用水平，促進(jìn)污水廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題并存，迫切需要開拓新的水源。污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級(jí)為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

穩(wěn)步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術(shù)發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成功應(yīng)用于鍋爐用水、半導(dǎo)體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。有條件的地區(qū)應(yīng)積極拓展再生水用途，特別是高價(jià)值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值、高回報(bào)利用。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用、梯級(jí)利用，將達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求的再生水就近回補(bǔ)自然水體或回灌地下水，補(bǔ)給生態(tài)環(huán)境；再生水通過自然水體儲(chǔ)存、凈化后，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。

（三）逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設(shè)，確保再生水安全利用

提高安全意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。再生水利用是一個(gè)非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。再生水利用風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持“全程管理、預(yù)防為主”基本原則，全面識(shí)別和評(píng)價(jià)從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其來源，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案。逐步建立再生水廠認(rèn)證、評(píng)價(jià)制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、防范能力和應(yīng)急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)水平。與飲用水按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國(guó)已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步解決了“以用定質(zhì)”問題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用價(jià)格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類、利用效益評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)?；谩?/p>

（作者：胡洪營(yíng) 清華大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院教授）