上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定

全康環(huán)保:近日，上海市政府頒布了《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（市政府50號令發(fā)布，以下簡稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》將于2021年9月1日起實施。

《規(guī)定》是對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的廢舊立新，《規(guī)定》聚焦城市精細化管理要求，對標市民高品質(zhì)生活要求，堅持“全覆蓋、全流域、全過程”管理思路，推進水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理法治化、社會化、智能化、標準化。

《規(guī)定》將現(xiàn)行“城鎮(zhèn)、獨立工業(yè)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)”的適用范圍予以擴大，明確對城市、農(nóng)村水域?qū)嵭腥采w管理。同時，強化水岸聯(lián)動、水岸共治，將管理內(nèi)容進一步拓展，在環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)上，增加市容管理要求。

《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（滬府令50號）

上海市人民政府令

第50號

《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》已經(jīng)2021年6月15日市政府第128次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

市長 龔正

2021年6月30日

上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定

（2021年6月30日上海市人民政府令第50號公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的水域市容環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)水域的市容環(huán)境衛(wèi)生及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

第三條（部門職責(zé)）

綠化市容部門是本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門。

水務(wù)部門按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)將相關(guān)水域市容環(huán)境衛(wèi)生納入河道養(yǎng)護管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)水域市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、生態(tài)環(huán)境以及城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條（河長制）

本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)重大事項，納入河長制管理內(nèi)容，予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第五條（規(guī)劃）

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)等部門根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將水域市容環(huán)境衛(wèi)生工作所需水域保潔作業(yè)碼頭、垃圾處理設(shè)施以及其他相關(guān)配套設(shè)施的布局，納入市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)水務(wù)、規(guī)劃資源等部門根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；市綠化市容、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第六條（責(zé)任區(qū)制度）

本市實行水域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)（以下簡稱“責(zé)任區(qū)”）制度。

第七條（責(zé)任人確定）

責(zé)任區(qū)的責(zé)任人，按照下列基本規(guī)定予以確定：

（一）碼頭及其附屬設(shè)施、?？看罢加玫乃?，由碼頭的經(jīng)營、管理單位負責(zé)；

（二）棧橋、親水平臺等設(shè)施占用的水域，由相關(guān)設(shè)施的使用或者管理單位負責(zé)；

（三）《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中確定的其他責(zé)任人。

第八條（責(zé)任要求）

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)責(zé)任區(qū)責(zé)任要求的規(guī)定，履行責(zé)任。

責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以勸告和制止；勸告或者制止無效的，及時向綠化市容、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報告。

第九條（責(zé)任告知書）

市、區(qū)綠化市容部門會同水務(wù)部門制作責(zé)任區(qū)責(zé)任告知書，并組織向責(zé)任人發(fā)放。責(zé)任告知書應(yīng)當(dāng)載明責(zé)任人、責(zé)任區(qū)具體范圍、責(zé)任要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將責(zé)任告知書在其辦公場所或者經(jīng)營場所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。

責(zé)任告知書示范文本由市綠化市容部門會同市水務(wù)部門制定。

第十條（責(zé)任人信息檔案）

市、區(qū)綠化市容部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立責(zé)任人信息檔案，及時記錄和更新責(zé)任人名稱、責(zé)任區(qū)具體范圍、履行責(zé)任情況等基本信息。

第十一條（自律管理）

本市鼓勵一定水域范圍內(nèi)的責(zé)任人對履行責(zé)任實行自我管理。

市、區(qū)綠化市容部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)轄區(qū)實際，推進責(zé)任區(qū)自律管理工作。

第十二條（保潔區(qū)域等級劃分）

水域保潔區(qū)域，根據(jù)水域所在地功能區(qū)特性、特定活動區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要求等因素，實行分等級保潔。

水域保潔區(qū)域的保潔質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的對應(yīng)等級的保潔質(zhì)量要求。

水域保潔區(qū)域的保潔等級及其具體范圍，由市綠化市容部門會同市水務(wù)部門確定。

第十三條（作業(yè)服務(wù)單位）

水域保潔作業(yè)可以采用政府購買服務(wù)方式，由市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府委托作業(yè)服務(wù)單位實施，并與作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。

作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)服務(wù)項目名稱、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標準等內(nèi)容。

作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本由市綠化市容、水務(wù)部門制定。

第十四條（作業(yè)服務(wù)規(guī)范）

作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率等要求實施水域保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）作業(yè)人員穿著救生衣等防護用品；

（二）作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效；

（三）按照規(guī)定對攔截、打撈的漂浮廢棄物進行分類；

（四）船舶作業(yè)和停靠時，不妨礙其他船舶的通行；

（五）船舶的作業(yè)排放控制符合大氣、水、環(huán)境噪聲污染防治要求；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標準規(guī)定的其他服務(wù)規(guī)范。

作業(yè)服務(wù)單位按照前款規(guī)定實施水域保潔作業(yè)時，責(zé)任人以及其他相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十五條（評議）

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對作業(yè)服務(wù)單位的水域保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行評議，并公布評議結(jié)果。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為延續(xù)作業(yè)服務(wù)協(xié)議的重要依據(jù)。

評議過程中，市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)聽取水域保潔作業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位、個人的意見。

第十六條（水生植物污染治理）

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)部門結(jié)合水葫蘆、綠萍等水生植物的生態(tài)特點、分布和擴散區(qū)域、時段等因素，制定水生植物污染治理方案。

區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對水生植物污染治理作業(yè)的組織和指導(dǎo)。

作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水生植物污染治理方案，制定專項作業(yè)方案，提高水生植物攔截、打撈、收集和處理作業(yè)效率。

第十七條（船舶生活垃圾管理）

從事船舶生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)依法取得生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

船舶在本市交投船舶生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，分類收集、存放船舶生活垃圾，并交付給相關(guān)收集、運輸單位。

第十八條（應(yīng)急處置）

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制水域環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好在重大活動、水生植物爆發(fā)性生長以及漂浮廢棄物聚集等情況下的保潔保障和快速處理工作。

第十九條（信息共享）

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的信息化、智能化建設(shè)，與有關(guān)部門建立健全信息共享機制，提升水域市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置水平。

第二十條（科研開發(fā)）

鼓勵作業(yè)服務(wù)單位以及高等院校、科研機構(gòu)等單位開展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運用和推廣智能、環(huán)保的水域市容環(huán)境衛(wèi)生新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。

第二十一條（社會監(jiān)督）

本市實行水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)綠化市容部門會同水務(wù)部門向社會公開選聘水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理社會監(jiān)督員，參與水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督工作。

任何單位和個人有權(quán)對違反水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，通過市民服務(wù)熱線或者直接向有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第二十二條（社會宣傳）

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，宣傳水域市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識和責(zé)任區(qū)制度，增強單位和個人自覺維護水域市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、配合水域保潔作業(yè)、尊重作業(yè)人員勞動的意識。

第二十三條（長三角區(qū)域協(xié)作）

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與長江三角洲區(qū)域的相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強水域市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、責(zé)任區(qū)、水域保潔作業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)作，推進建立長江三角洲區(qū)域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動的水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

市綠化市容、水務(wù)部門與長江三角洲區(qū)域的相關(guān)部門協(xié)商，共享下列信息：

（一）水域市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、水域保潔、行政執(zhí)法相關(guān)信息；

（二）水生植物分布、擴散和治理相關(guān)信息；

（三）各方協(xié)商確定的其他信息。

市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強與長江三角洲區(qū)域的相關(guān)部門對水生植物污染的聯(lián)防聯(lián)治，推進形成水生植物源頭控制以及攔截、打撈、收集、處理作業(yè)的協(xié)同機制。

第二十四條（指引性規(guī)定）

對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條（行政責(zé)任）

違反本規(guī)定，市、區(qū)綠化市容、水務(wù)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及其他相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未依法履行確定責(zé)任人、責(zé)任區(qū)范圍等職責(zé)的；

（二）違反規(guī)定確定作業(yè)服務(wù)單位的；

（三）不依法履行水域保潔作業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）對發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報的違法行為不依法查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十六條（施行日期）

本規(guī)定自2021年9月1日起施行。1989年10月11日上海市人民政府令第18號發(fā)布、根據(jù)1993年2月1日上海市人民政府令第30號修正、根據(jù)2004年6月24日上海市人民政府令第28號修正、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》同時廢止。