縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的幾點建議

全康環(huán)保:農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，也是當前全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的一項工作難題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，目前全國84%以上的行政村已覆蓋生活垃圾收運處置體系，但僅約30%農(nóng)戶的生活污水得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理水平明顯低于垃圾治理水平。

今年5月，為探索形成可復制推廣的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式和管理機制，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點工作方案》，提出在全國范圍選取17個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水治理綜合試點，并明確了綜合試點實施情況評估標準。其中，按時完成縣域?qū)ｍ椧?guī)劃編制是一項重要評估指標。筆者結(jié)合實際調(diào)研和典型市縣規(guī)劃編制體會，就編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃提出幾點建議。

尊重村民意愿，把握治理時序

注重將摸底調(diào)查與尊重村民意愿相結(jié)合。有的地方對當?shù)卮迩f實際情況不了解、底數(shù)不清楚，容易導致后期工程設(shè)計不符合實際需求。有的地方動員群眾辦法不多，偏重經(jīng)濟手段，忽視教育引導，政府包攬過多，農(nóng)民反而成了局外人、旁觀者。

規(guī)劃編制時，建議開展治理現(xiàn)狀和需求摸底調(diào)查，掌握各村污水產(chǎn)生、處理、利用、外排情況，廁所建設(shè)與化糞池防滲漏情況。弄清村莊生活污水存在的突出問題，涉及農(nóng)戶數(shù)量、分布，了解現(xiàn)有污水治理設(shè)施建設(shè)與運行情況，現(xiàn)有排水管網(wǎng)、溝渠等設(shè)施情況。尊重村民意愿，充分征求村民意見，必要時要取得村民同意生活污水治理設(shè)施建設(shè)的書面確認。

把握治理時序突出重點區(qū)域。農(nóng)村環(huán)保底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，有的地方對農(nóng)村生活污水治理的復雜性和艱巨性認識不清，制定治理目標過高，不切合實際，導致工程調(diào)查和設(shè)計時間不足，方案設(shè)計不科學、群眾怨言較多，后期施工面臨重重困難，治理目標難以完成。

規(guī)劃編制時，建議根據(jù)經(jīng)濟水平和農(nóng)民需求，科學確定本地區(qū)治理目標，既盡力而為又量力而行，有序推進治理任務。同時，將列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄、飲用水水源保護區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)點周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊的村莊納入重點治理區(qū)域。

探索生態(tài)化、資源化的技術(shù)方案

科學選取處理技術(shù)和模式。經(jīng)過多年的科學研究和實踐探索，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和裝備已取得重大進展。但不少地方財力有限，加之農(nóng)村污水排放“小而散”的特征，現(xiàn)有技術(shù)裝備適應性相對較差。有的地方沿用城鎮(zhèn)污水處理思路，選錯了治理模式，本該分散治理的村莊，卻集中治理，導致尾水無去向、征地困難、群眾不支持、運維難保障等問題。

規(guī)劃編制時，建議綜合考慮污水總量、鄉(xiāng)村規(guī)劃、村民生活習慣、村莊生產(chǎn)發(fā)展、村莊地形坡度等特點，科學確定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，因地制宜采取納管、集中、分散處理模式。創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理設(shè)計模式，鼓勵農(nóng)村黑、灰水分別處理回用，優(yōu)先選擇資源化與尾水利用技術(shù)，充分利用坑塘溝渠、濕地、農(nóng)田等自然處理系統(tǒng)，讓污水自然凈化、循環(huán)利用，探索形成一批生態(tài)化、資源化的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)設(shè)計方案。

優(yōu)先采用堆肥處理妥善解決污泥問題。不少城鎮(zhèn)污水處理廠承接了工業(yè)園區(qū)廢水和醫(yī)療廢水等，其污水處理廠產(chǎn)生的污泥中往往含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。根據(jù)《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）鑒定為危險廢物的，需要按照危險廢物進行妥善處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施絕大多數(shù)僅處理村莊生活污水，其產(chǎn)生的污泥是農(nóng)作物需要的有機肥。

規(guī)劃編制時，建議污泥處理與處置應堅持資源化、減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，優(yōu)先考慮自然干化和堆肥處理。對日產(chǎn)污泥量0.2噸以下的，可采用簡易堆肥后還田，或定期統(tǒng)一收集到干化場處理，待污泥熟化后，再進行土地利用。

一體化推進污水治理和改廁工作。目前，從管理體制上來看，農(nóng)村污水和改廁分別屬于不同部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負責農(nóng)村改廁的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村污水治理的監(jiān)督管理。有的地方，改廁項目和農(nóng)村污水項目銜接不充分，在空間布局上錯位，導致一些村莊污水管網(wǎng)建設(shè)與庭院污水收集脫節(jié)。

規(guī)劃編制時，建議整合相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村污水治理、改廁、供水等設(shè)施建設(shè)。原則上，使用水沖式廁所的地區(qū)，改廁與污水治理要一體化設(shè)計和建設(shè)；使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用，為后期污水處理預留空間。

注重模式創(chuàng)新，建立長效機制

創(chuàng)新方式共謀城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理的商業(yè)模式尚不成熟，投資回報機制不健全，社會資本參與積極性不高。有的地方對縣域村莊建設(shè)規(guī)劃布局不清楚，一些即將搬遷撤并的村莊，仍開展農(nóng)村生活污水治理，造成財政投資浪費。

規(guī)劃編制時，建議將全縣農(nóng)村污水處理項目打包，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)建設(shè)運營；也可將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改擴建項目與農(nóng)村污水治理項目打捆，或與生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等項目捆綁等方式，吸引社會資本參與。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施空間布局，進一步明確縣域納管模式、集中模式、分散模式的村莊名錄，科學選取處理技術(shù)和工藝，按照“一村一策”的要求，謀劃好農(nóng)村生活污水治理工程項目。

建立設(shè)施長效運維機制。據(jù)媒體報道，由于運營資金短缺、管網(wǎng)配套不同步、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等因素，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“曬太陽”問題比較突出，如有的省份已建成的處理設(shè)施中，約1/3沒有正常運行。

規(guī)劃編制時，建議結(jié)合農(nóng)村實際，探索建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維單位為服務主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運維管理體系。進一步明確設(shè)施運行管理的責任主體和資金渠道，建立健全規(guī)章制度，加強管護隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督管理。通過委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)體系、責成縣級有關(guān)部門或所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）負責運營等模式，確定運維單位。農(nóng)戶庭院內(nèi)設(shè)施，原則上由農(nóng)戶負責日常運行管理。

構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系。近年來，國家加大農(nóng)村生活污水治理力度，推動相關(guān)排放標準、技術(shù)規(guī)范、指導意見等制度建設(shè)。浙江等部分省份基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，也探索了一系列農(nóng)村生活污水治理制度。

編制規(guī)劃時，建議借鑒浙江經(jīng)驗做法，建立健全農(nóng)村生活污水治理的摸底調(diào)查、排放標準、技術(shù)導則、目標考核、長效運維、第三方考核、問題診斷與處理、監(jiān)測制度、合同范本、提標改造、服務平臺等制度，探索構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進

推動國家已明確優(yōu)惠政策落地。《中央農(nóng)辦等9部委關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號）已明確，落實農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目審批和招標程序，保障項目建設(shè)進度。從各地落實情況來看，福建、浙江等部分省份已出臺用電或用地優(yōu)惠政策，但多數(shù)省份未落實用電用地優(yōu)惠政策，未研究制定簡化項目審批和招標程序。

規(guī)劃編制時，建議各?。▍^(qū)、市）研究出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠措施，將農(nóng)村生活污水工程設(shè)備用電從一般工商業(yè)用電價調(diào)為居民生活用電價或農(nóng)業(yè)用電價格，實行分時電價優(yōu)惠政策，試行“高峰時段電價不上浮、低谷時段正常下浮”。利用村鎮(zhèn)集體土地、未利用土地等資源，通過行政劃撥、有償出讓、合同租賃等方式，有效解決設(shè)施選址困難的問題。探索簡化審批的有效路徑，暢通規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動審批通道，明確項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計及概算等審批文件合并或替換的具體條件和執(zhí)行細則，簡化項目審批流程。

融入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌予以推進。有的地方村民認為污水治理是政府要做的事情，與自己無關(guān)，參與的積極性、主動性不高。還有一些地方村民對生活污水治理工程存在誤解，擔心設(shè)施排放的尾水會影響自身健康，甚至是破壞自家“風水”，阻撓施工的糾紛時有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的根源，就是村民參與生活污水治理的內(nèi)生動力不足。

規(guī)劃編制時，建議圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合鄉(xiāng)村定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民意愿，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等重點工作的有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院