浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則(征求意見稿)

全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳辦公室公布《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則(征求意見稿)》。本導(dǎo)則適用于縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全過程管理，管控治理的管理按浙江省《農(nóng)村生活污水管控治理導(dǎo)則》執(zhí)行。

關(guān)于征求《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則(征求意見稿)》意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局），溫州和紹興市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、報廢的全生命周期管理，進一步提高農(nóng)村生活污水治理水平，我廳組織編制了《浙江省縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求各單位意見，請設(shè)區(qū)市收集匯總縣（市、區(qū)）意見，有關(guān)單位直接反饋意見，于9月17日前報送我廳村鎮(zhèn)處。

聯(lián)系人：邱亦東     聯(lián)系電話：0571-81050831

郵箱：13695702808@163.com

地址：杭州市拱墅區(qū)密渡橋路51-1號浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處

附件：浙江省農(nóng)村生活污水全過程管理導(dǎo)則（征求意見稿）.pdf

浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則（附錄）（征求意見稿）.pdf

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2021年9月10日

浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則

（征求意見稿）

前 言

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗浙江的決策部署，切實補齊農(nóng)村生活污水治理短板，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理，提高治理水平，特制定本導(dǎo)則。導(dǎo)則主要包括責任主體、管理分類、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃計劃、復(fù)核勘測、立項招標、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、項目驗收、運行維護、運行評價、運維移交、水質(zhì)檢測、設(shè)施報廢、治理咨詢、行政執(zhí)法、監(jiān)督考核、應(yīng)急管理、創(chuàng)新推廣、信息系統(tǒng)等內(nèi)容。

本導(dǎo)則為首次發(fā)布。

本導(dǎo)則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)實施與監(jiān)督管理，XXX 負責技術(shù)

解釋。請各有關(guān)單位結(jié)合實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并將發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議函告

XXX（地址：XXX），供修訂時參考。

本導(dǎo)則主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：

主編單位：

參編單位：

主要起草人：

主要審查人：

1 總則

1.1.1 為規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全過程管理，提高農(nóng)村生活污水治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本導(dǎo)則。

1.1.2 本導(dǎo)則適用于縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全過程管理，管控治理的管理按浙江省《農(nóng)村生活污水管控治理導(dǎo)則》執(zhí)行。

1.1.3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全過程管理，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行相關(guān)標準、導(dǎo)則的規(guī)定。

2 術(shù)語

2.1.1 全過程管理

對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、報廢的全生命周期管理。

2.1.2 運行評價

對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行狀況的分析、診斷和評價。

2.1.3 復(fù)核勘測

對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)改造基礎(chǔ)資料的核對、勘察、測量等工作，主要包括農(nóng)戶入戶調(diào)查、管線測繪、管道疏通、管道檢測、終端調(diào)查、地質(zhì)勘察、地形測量等內(nèi)容。

2.1.4 治理咨詢

協(xié)助管理部門和建設(shè)單位對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全生命周期管理過程開展的咨詢服務(wù)。

2.1.5 運維移交

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施從前一家運維單位交接到后一家運維單位的過程。

2.1.6 設(shè)施報廢

由于無服務(wù)對象，現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整體拆除并恢復(fù)原有土地功能的情況。

3 基本規(guī)定

3.1.1 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理應(yīng)貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》。

3.1.2 省、市相關(guān)管理部門應(yīng)做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理的檢查、督察和指導(dǎo)工作。

3.1.3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)實際情況不斷完善。

4 責任主體

4.1 縣級

4.1.1 縣級人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體。

4.1.2 縣級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村生活污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實施重點工作目標責任制考核，充分發(fā)揮“縣級站長”作用，督促相關(guān)職能部門切實做好農(nóng)村生活污水治理工作。

4.1.3 縣（市、區(qū)）管理部門應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村生活污水治理工作。

4.1.4 縣（市、區(qū)）管理部門負責匯總基礎(chǔ)資料、明確治理方式和范圍、編制建設(shè)規(guī)劃和年度計劃、分解落實建設(shè)改造和標準化運維任務(wù)、委托檢測水質(zhì)、下發(fā)問題整改通知單、明確廢棄物處置方案、組建縣級服務(wù)團、完善縣級農(nóng)村生活污水監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、按時報送工作推進情況等工作。

4.1.5 縣（市、區(qū)）管理部門應(yīng)會同相關(guān)職能部門做好農(nóng)村生活污水治理保障、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村生活污水治理工作的管理主體。

4.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》和縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，負責落實農(nóng)村生活污水治理工作，充分發(fā)揮“鎮(zhèn)級站長”作用，監(jiān)督和指導(dǎo)負有運行維護義務(wù)的單位和個人開展日常維護工作。

4.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責摸底排查和填報處理設(shè)施基礎(chǔ)信息、落實處理設(shè)施新建改造項目、復(fù)核標準化運維評價、按時上報工作進展；排水戶接入?yún)f(xié)議的管理，包括接入?yún)f(xié)議的申請接收、審批及監(jiān)督；選配村民監(jiān)督員監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目。

4.3 村（居）委員會

4.3.1 村（居）委員會是農(nóng)村生活污水治理工作的落實主體。

4.3.2 村（居）委員會應(yīng)配合做好污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運行維護相關(guān)工作。

4.3.3 村（居）委員會應(yīng)充分發(fā)揮“村級站長”作用、配合收集與復(fù)核基礎(chǔ)信息、協(xié)調(diào)與監(jiān)督處理設(shè)施建設(shè)改造工程、監(jiān)督運維單位日常運維工作、制定村規(guī)民約、巡查處理設(shè)施和反饋問題等工作。

4.4 村民

4.4.1 村民是農(nóng)村生活污水治理工作的受益主體。

4.4.2 村民應(yīng)自覺遵守依據(jù)法律、法規(guī)和村規(guī)民約，負責接戶井以內(nèi)的處理設(shè)施建造和運行維護，及時報告公共處理設(shè)施存在的問題。

4.4.3 村民不得將腌菜、釀酒、做豆腐等非經(jīng)營性生產(chǎn)污水隨意排入集中污水處理終端。

4.4.4 擔任監(jiān)督員的村民，應(yīng)配合監(jiān)理做好監(jiān)督工作并參加項目驗收。

4.5 排水戶

4.5.1 從事民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動的單位和個人以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)按照縣（市、區(qū)）對排水戶的管理要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）簽訂農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營排水戶污水接納處理協(xié)議（詳見附件 A）。

4.5.2 排水戶排放的生產(chǎn)經(jīng)營污水應(yīng)符合《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污水排入標準》的有關(guān)規(guī)定。

4.6 運維單位

4.6.1 運行維護單位是農(nóng)村生活污水治理工作的服務(wù)主體。

4.6.2 運維單位應(yīng)按照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護單位基本條件》的有關(guān)要求，加強基本條件建設(shè)。

4.6.3 運維單位應(yīng)按照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維評價標準》的有關(guān)要求，規(guī)范日常運維內(nèi)容，開展水質(zhì)自檢，做好處理設(shè)施的運維工作，提高運維服務(wù)水平。

4.6.4 運維單位原則上負責接戶井及以后的公共管道、處理終端等公共處理設(shè)施的運行維護。

4.6.5 運維單位應(yīng)按照縣域運維廢棄物處理處置的有關(guān)要求落實運維廢棄物處理處置。

4.7 建設(shè)相關(guān)單位

4.7.1 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)單位主要包括規(guī)劃、排查、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、委托水質(zhì)檢測、技術(shù)咨詢等單位。

4.7.2 建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)工程技術(shù)標準，按照合同要求，保質(zhì)保量做好處理設(shè)施建設(shè)和改造工作。

5 管理分類

5.1.1 農(nóng)村生活污水管理可分為農(nóng)村生活污水治理管理和城鎮(zhèn)污水治理管理；管理部門應(yīng)列出管理范圍內(nèi)村莊清單，管理范圍最小區(qū)域原則上為行政村。

5.1.2 縣域城鄉(xiāng)污水治理工作由不同部門管理時，由縣（市、區(qū)）人民政府明確不同部門的管理范圍。

5.1.3 縣域城鄉(xiāng)污水治理工作由一個部門管理時，由其明確內(nèi)部科室的管理范圍。

6 基礎(chǔ)資料

6.1.1 農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)資料包括基礎(chǔ)信息、處理設(shè)施建設(shè)資料和運維資料，具體內(nèi)容和格式宜符合本導(dǎo)則附錄 B 和附錄 C 的要求。

6.1.2 縣（市、區(qū)）管理部門負責組織基礎(chǔ)信息的填報和更新管理及處理設(shè)施建設(shè)前期資料的收集整理和更新管理，督促指導(dǎo)處理設(shè)施施工資料和運維資料的收集整理、填報和保管。

6.1.3 建設(shè)單位負責收集整理和保管處理設(shè)施施工資料。

6.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責基礎(chǔ)信息和處理設(shè)施運維資料的收集、核對、系統(tǒng)填報和更新管理。

6.1.5 村（居）委員會、村民、排水戶和運維單位應(yīng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好基礎(chǔ)信息相關(guān)工作。

6.1.6 施工單位應(yīng)在竣工驗收合格后一個月內(nèi)向建設(shè)單位提交工程施工資料。

6.1.7 工程施工資料應(yīng)符合縣（市、區(qū)）建設(shè)行政管理部門關(guān)于建設(shè)工程檔案管理的歸檔要求，至少應(yīng)包括竣工圖，主要材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)保材料和操作說明資料，功能性試驗，設(shè)備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，設(shè)施試運行等資料。

6.1.8 運維單位提供的運維資料應(yīng)符合《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維評價標準》的規(guī)定。

6.1.9 農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)資料應(yīng)及時更新和完善，并按要求進行填報。

7 規(guī)劃計劃

7.1 規(guī)劃

7.1.1 農(nóng)村生活污水治理相關(guān)規(guī)劃需經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)。

7.1.2 縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理管理部門負責相關(guān)規(guī)劃編制具體管理工作，提供和協(xié)調(diào)解決編制相關(guān)規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)明確相關(guān)規(guī)劃關(guān)鍵指標，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合做好規(guī)劃編制。

7.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責提供相關(guān)規(guī)劃所需的本轄區(qū)基礎(chǔ)資料，對接明確相關(guān)指標、項目、資金估算等規(guī)劃內(nèi)容，指導(dǎo)行政村做好資料收集填報。

7.1.4 村級組織負責做好相關(guān)資料收集填報。

7.1.5 規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相關(guān)規(guī)劃編制的能力和經(jīng)驗。

7.1.6 專項規(guī)劃應(yīng)按照《浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和相關(guān)標準的要求編制，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照浙江省《農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和相關(guān)標準的要求編制。

7.2 年度計劃

7.2.1 縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理管理部門負責年度計劃的制定和組織實施，上一年度 10 月底之前基本完成年度計劃；本年度 3 月底之前完成年度實施計劃，落實項目清單及資金估算，并做好填報工作；協(xié)調(diào)、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的項目計劃、基礎(chǔ)資料、復(fù)核勘測和其他相關(guān)工作要求。

7.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責及時上報本轄區(qū)下一年度的年度計劃（建設(shè)改造和運維清單）；及時確認年度實施計劃。

7.2.3 建設(shè)單位根據(jù)年度實施計劃，應(yīng)加強工程進度管理，試運行結(jié)束后應(yīng)及時驗收，當年項目次年應(yīng)完成驗收。

8 復(fù)核勘測

8.1 復(fù)核

8.1.1 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責復(fù)核農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目立項前所必需基礎(chǔ)資料的準確性和時效性，不具備復(fù)核能力時可委托第三方開展工作，復(fù)核成果應(yīng)及時上傳縣級農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)更新基礎(chǔ)資料。

8.1.2 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過入戶調(diào)查、管道檢測、終端問題診斷等方式復(fù)核、更新和完善基礎(chǔ)資料。

8.1.3 委托第三方復(fù)核的單位應(yīng)具備豐富的農(nóng)村生活治理和調(diào)查工作經(jīng)驗。

8.1.4 委托第三方復(fù)核時，縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責落實復(fù)核費用；當成果不符合設(shè)計要求時應(yīng)補充復(fù)核，額外產(chǎn)生費用由第三方復(fù)核單位承擔。

8.2 勘察測繪

8.2.1 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責需補充完善基礎(chǔ)資料的勘察測繪工作，及時上傳勘察測繪成果至縣級農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)并更新基礎(chǔ)資料。

8.2.2 勘察測繪工作內(nèi)容可包括管線測量、管道疏通檢測、地質(zhì)勘察、地形圖測繪等。

8.2.3 勘察測繪工作應(yīng)委托具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和能力單位。

8.2.4 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責落實勘察測繪費用；當成果不符合設(shè)計要求時應(yīng)補充勘察測繪，額外產(chǎn)生費用由勘察測繪單位承擔。

8.2.5 勘察測繪工作成果應(yīng)以報告形式體現(xiàn)。

9 立項招標

9.1 立項

9.1.1 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照農(nóng)村生活污水治理年度實施計劃，負責組織項目可行性研究報告編制和立項申請。

9.1.2 項目立項宜采用整縣或整鄉(xiāng)方式，結(jié)合道路、景觀、給水、燃氣、電力等村莊建設(shè)項目協(xié)同推進。

9.1.3 項目建設(shè)單位應(yīng)提供可研報告編制所必須的基礎(chǔ)資料，資料清單應(yīng)符合附錄D 的要求，基礎(chǔ)資料不滿足應(yīng)組織必要的復(fù)核勘測。

9.1.4 可行性研究報告應(yīng)委托具有工程咨詢資信證書的單位編制。

9.1.5 可研報告文件編制深度應(yīng)符合附錄 E 的要求。

9.2 招標

9.2.1 縣（市、區(qū)）管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照《浙江省招標投標條例》組織實施農(nóng)村生活污水治理項目招標管理。

9.2.2 必須招標的農(nóng)村生活污水治理項目應(yīng)將公開招標作為主要采購方式，合理劃分標段，不得拆分行政村。

9.2.3 整縣整鄉(xiāng)推進的農(nóng)村生活污水治理子項目由不同實施主體組織建設(shè)且該子項達不到必須招標要求時，可以不進行招標。

9.2.4 重要設(shè)備及材料嚴格限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染的落后技術(shù)產(chǎn)品；嚴格禁止使用無產(chǎn)品標準、無法定檢測報告、無產(chǎn)品合格證的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

9.2.5 運維單位和建設(shè)相關(guān)單位宜優(yōu)先選擇列入正面清單或有農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗的單位。

9.2.6 運維單位應(yīng)符合《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護單位基本條件》要求。

9.2.7 工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具有建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。

9.2.8 項目咨詢單位宜具有工程咨詢單位資信證書。