《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要建設(shè)美麗中國(guó)示范省，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。詳情如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)成效更加顯著，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，設(shè)立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，專班實(shí)體化推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)“1＋3＋7”治污攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺(tái)《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位作用。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，在全國(guó)率先以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。

綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取更有力的舉措推進(jìn)綠色發(fā)展。出臺(tái)《省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減至29家，依法關(guān)停取締各類(lèi)“散亂污”企業(yè)5.7萬(wàn)家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸以上，煤炭消費(fèi)比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國(guó)家進(jìn)度要求，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量超額完成“十三五”目標(biāo)。出臺(tái)《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》。建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定4365個(gè)環(huán)境管控單元。出臺(tái)《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)推廣新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)49.1萬(wàn)輛，在全國(guó)率先開(kāi)展內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）推廣應(yīng)用。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大突破。更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。加大重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚(yáng)塵治理力度，實(shí)行大氣“點(diǎn)位長(zhǎng)制”，開(kāi)展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅(jiān)，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81.0%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、鹽城等5個(gè)設(shè)區(qū)市首次達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“河（湖）長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，創(chuàng)新實(shí)施上游無(wú)過(guò)錯(cuò)舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)，104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到87.5%，380個(gè)省考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到91.5%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)。長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)總體為優(yōu)，10個(gè)斷面均為Ⅱ類(lèi)，41條主要入江支流的45個(gè)斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到97.8%。太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)。完成入海排污口排查，實(shí)現(xiàn)“灣（灘）長(zhǎng)制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動(dòng)趨好態(tài)勢(shì)。完成542條城市建成區(qū)黑臭水體整治，13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣市建成區(qū)基本消除黑臭。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實(shí)現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，解決了一批歷史積存、長(zhǎng)期困擾的突出問(wèn)題。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率實(shí)現(xiàn)逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018－2020年）》，組織實(shí)施了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)新建污水管網(wǎng)約1.3萬(wàn)公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力460萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)1989萬(wàn)立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3.5萬(wàn)噸/日，全省城市污水處理率達(dá)到97%左右，城鎮(zhèn)污水處理率接近92%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到77.7%。危險(xiǎn)廢物處置利用能力大幅提升，2020年達(dá)到221.6萬(wàn)噸/年（焚燒166.5萬(wàn)噸/年、填埋55.1萬(wàn)噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險(xiǎn)廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺(tái)，基本滿足全省實(shí)際需要。規(guī)范開(kāi)展新冠醫(yī)療廢物收集貯存運(yùn)輸處置，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清。清潔能源供應(yīng)能力持續(xù)提升，建成輸氣干線總里程達(dá)3769公里，可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3738萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機(jī)比例26.4%，較2015年底提升15.3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治，累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線60.3公里，岸線利用強(qiáng)度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，納入國(guó)家考核的長(zhǎng)江干流及保護(hù)區(qū)漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的9.5萬(wàn)畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬(wàn)畝和?韜?2.3萬(wàn)畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)清零。省財(cái)政累計(jì)下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金75億元，投入專項(xiàng)資金12億元支持南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個(gè)地區(qū)開(kāi)展首批山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)。完成14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。全省林木覆蓋率達(dá)到24%，自然濕地保護(hù)率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在65以上。累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）22個(gè)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個(gè)，徐州市榮膺“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱號(hào)，泗洪縣、徐州市賈汪區(qū)、溧陽(yáng)市、鹽城市鹽都區(qū)被評(píng)為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國(guó)唯一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，定期召開(kāi)部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)席會(huì)議。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面建立省級(jí)環(huán)境監(jiān)察專員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數(shù)和賠償金總額總體居全國(guó)前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國(guó)第一家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，全省參評(píng)企業(yè)增至9萬(wàn)余家，對(duì)“紅黑”企業(yè)征收差別電價(jià)超過(guò)2億元。加快推進(jìn)排污許可制改革，累計(jì)發(fā)證3.3萬(wàn)家、登記25.6萬(wàn)家，開(kāi)展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民行動(dòng)參與，出臺(tái)《江蘇生態(tài)文明20條》，“長(zhǎng)江大保護(hù)、綠色共成長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃入選“全國(guó)生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會(huì)組織和高校環(huán)保公益社團(tuán)聯(lián)盟成員增加到81家，與8個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。建成全國(guó)規(guī)模最大的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)省控水站數(shù)量位居全國(guó)首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)排污單位用電監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市的77個(gè)縣（市、區(qū)）、779個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和31個(gè)自然保護(hù)區(qū)，建成太湖野外觀測(cè)站。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通、政府相關(guān)部門(mén)全聯(lián)通、紀(jì)委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督。建成土壤污染監(jiān)管信息平臺(tái)、危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，上線運(yùn)行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治，危險(xiǎn)廢物庫(kù)存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。制定“543”工作法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“八步法”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，建立“執(zhí)法重案組”，開(kāi)展“水平衡”“廢平衡”專項(xiàng)執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。率先建立重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)23條等惠企政策，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，搭建服務(wù)臺(tái)商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，建成省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，積極推進(jìn)排污權(quán)上線交易，開(kāi)展排污權(quán)抵押融資試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達(dá)各類(lèi)綠色獎(jiǎng)補(bǔ)資金7034萬(wàn)元。完善“廳市會(huì)商”機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，補(bǔ)齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板。組建省環(huán)保集團(tuán)，充實(shí)環(huán)保專家?guī)?，?duì)空氣質(zhì)量、斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或環(huán)境矛盾突出地區(qū)，開(kāi)展定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是高質(zhì)量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但在長(zhǎng)三角地區(qū)仍然偏后，臭氧和氮磷污染問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。全省PM2.5濃度尚未整體達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率低于全國(guó)平均水平，與廣東、上海、浙江等先進(jìn)省市有較大差距?！笆奈濉钡乇硭畤?guó)考斷面由104個(gè)增加至210個(gè)、省考斷面由380個(gè)增加至655個(gè)，考核斷面數(shù)量大幅增加，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)同比改善難度更大。碳排放總量位居全國(guó)第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。全省“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開(kāi)發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約4.5萬(wàn)家，重工業(yè)企業(yè)占比達(dá)60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國(guó)前三，農(nóng)藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)總量居全國(guó)前列，一次能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結(jié)構(gòu)看，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度居全國(guó)各?。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)28%，接近國(guó)際公認(rèn)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)。單位面積主要水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。全省較大等級(jí)以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)4000余家，數(shù)量居全國(guó)前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區(qū)域。長(zhǎng)江江蘇段過(guò)境危險(xiǎn)貨物船舶日近500艘，?；愤\(yùn)輸量達(dá)1.2億噸/年，“重化圍江”現(xiàn)象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯(cuò)，水源安全隱患尚未消除。局部區(qū)域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級(jí)降類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

治理體系與能力尚不能滿足新形勢(shì)要求。生態(tài)文明制度改革還需進(jìn)一步深化，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)責(zé)任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污染溯源能力還不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚需加強(qiáng)。

第三節(jié) “十四五”面臨的形勢(shì)

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，面對(duì)世界百年未有之大變局，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，碳達(dá)峰碳中和為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰薄㈤L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機(jī)。5G、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)源頭治污提供了有利條件。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面為推動(dòng)污染治理提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。全國(guó)唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰(zhàn)看，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的政策措施和行動(dòng)體系正處于起步探索階段。多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題（“重化圍江”、細(xì)顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過(guò)去關(guān)注不夠的環(huán)境問(wèn)題（近岸海域氮磷超標(biāo)、地下水污染、環(huán)境安全和健康風(fēng)險(xiǎn)、碳排放總量大強(qiáng)度高等）將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對(duì)容易實(shí)施、成本相對(duì)較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的難度愈加彰顯。

“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國(guó)示范省份目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以美麗江蘇建設(shè)為總目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為江蘇開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持源頭治理。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞突出問(wèn)題和短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，因地制宜分類(lèi)施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激勵(lì)與約束并舉，轉(zhuǎn)變治理方式，強(qiáng)化綠色政策保障，健全政府、市場(chǎng)、公眾良性互動(dòng)、行動(dòng)有力的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現(xiàn)新風(fēng)貌，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)，基本建成美麗中國(guó)示范省份。

――綠色發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣質(zhì)量全面改善，PM2.5濃度達(dá)到33微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到87%左右，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

――環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。危險(xiǎn)廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。

――生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)空間管控區(qū)域面積只增不減，林木覆蓋率達(dá)到24.1%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章 加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值引領(lǐng)。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，編制江蘇省碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)碳達(dá)峰方案，鼓勵(lì)有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。將碳達(dá)峰水平納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的碳排放目標(biāo)任務(wù)。

降低重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等措施減少工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放。研究制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。深入推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。實(shí)施“綠色車(chē)輪”計(jì)劃，推廣使用新能源、清潔能源車(chē)船，加快公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積5000萬(wàn)平方米。

深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。深化國(guó)家和省級(jí)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設(shè)，研究制定碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開(kāi)展碳達(dá)峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)“碳中和”示范工程，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易。按照全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，完成全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，有序開(kāi)展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理。

第二節(jié) 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。加強(qiáng)散煤治理，大力推進(jìn)“無(wú)散煤”省份建設(shè)，2021年底前，13個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)散煤，2023年底前，全省實(shí)現(xiàn)散煤清零。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實(shí)施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重達(dá)到14%以上，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施“沐光”專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進(jìn)太陽(yáng)能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)展海上風(fēng)電，保持海上風(fēng)電全國(guó)領(lǐng)先水平?？茖W(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6600萬(wàn)千瓦以上。大力發(fā)展LNG動(dòng)力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎(chǔ)上翻一番，沿江靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)能源高效利用。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，在省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評(píng)制度。開(kāi)展高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，推動(dòng)鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。

第三節(jié) 健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護(hù)等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見(jiàn)，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升等措施。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質(zhì)量開(kāi)展江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索構(gòu)建農(nóng)牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鹽城環(huán)?？萍汲?、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成萬(wàn)億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)環(huán)保龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)性強(qiáng)和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應(yīng)商。加快培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)有資本在全省治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中的帶動(dòng)力。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展“江蘇精品”認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高供應(yīng)鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及物流體系。

第四節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。有序推進(jìn)山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開(kāi)展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，鼓勵(lì)生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育管理體系，鼓勵(lì)培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，探索建立生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。健全排污權(quán)交易制度，規(guī)范運(yùn)行全省排污權(quán)管理（交易）信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備，對(duì)列入年度省、市重大項(xiàng)目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)的項(xiàng)目予以支持。探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。開(kāi)展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索設(shè)立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向補(bǔ)償。完善水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)國(guó)考斷面、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)提優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。研究出臺(tái)空氣質(zhì)量激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量補(bǔ)償。落實(shí)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)施蘇皖長(zhǎng)江滁河跨界生態(tài)補(bǔ)償。

第五節(jié) 提升氣候治理能力

加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展溫室氣體排放專項(xiàng)調(diào)查，健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制，完善碳排放強(qiáng)度核算方法，建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)支撐。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。以長(zhǎng)江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)海岸帶地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱度、風(fēng)險(xiǎn)度觀測(cè)預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)對(duì)氣候變化融合研究，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術(shù)，改進(jìn)化肥、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培，控制農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，減少甲烷無(wú)序排放。

第四章 強(qiáng)化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進(jìn)多污染物和關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

第一節(jié) 推進(jìn)大氣污染深度治理

強(qiáng)化達(dá)標(biāo)目標(biāo)引領(lǐng)。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，研究制定未達(dá)標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)空氣質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）強(qiáng)化大氣主要污染物總量減排，推動(dòng)更多城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，完善定期通報(bào)排名制度，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查幫扶。

推進(jìn)固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項(xiàng)目全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)設(shè)施、大型鍋爐超低排放改造，推進(jìn)建材、焦化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對(duì)焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放。

強(qiáng)化車(chē)船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”綜合治理，加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)精細(xì)化管理，對(duì)全省新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。建立在用車(chē)排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化檢測(cè)維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到98%以上。對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年?duì)I運(yùn)船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實(shí)原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，推進(jìn)石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油。

加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤。實(shí)施渣土車(chē)全封閉運(yùn)輸，淘汰高排放老舊渣土車(chē)，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車(chē)。推進(jìn)港口碼頭倉(cāng)庫(kù)料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動(dòng)道路交通揚(yáng)塵精細(xì)化管控，完善保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保潔車(chē)輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。

加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、完善油煙治理設(shè)施安裝與維護(hù)。開(kāi)展餐飲油煙專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無(wú)油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市積極探索餐飲油煙治理新模式，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個(gè)餐飲聚集街區(qū)打造餐飲油煙治理示范區(qū)，采用安裝獨(dú)立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。

加強(qiáng)惡臭、有毒有害氣體治理。推進(jìn)無(wú)異味園區(qū)建設(shè)，探索建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制，研究制定化工園區(qū)惡臭判定標(biāo)準(zhǔn)，劃定園區(qū)惡臭等級(jí)，減少化工園區(qū)異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進(jìn)有毒有害大氣污染物排放控制。

第二節(jié) 加強(qiáng)VOCs治理攻堅(jiān)

大力推進(jìn)源頭替代。實(shí)施《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，推進(jìn)實(shí)施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目。將符合低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量產(chǎn)品技術(shù)要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理減排。加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，編制實(shí)施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量核算體系，實(shí)施新建項(xiàng)目總量平衡“減二增一”。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測(cè)、異常因子排查溯源等，建設(shè)一批VOCs達(dá)標(biāo)排放示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)車(chē)間、治污設(shè)施共享，提高VOCs治理效率。加強(qiáng)VOCs無(wú)組織排放控制，實(shí)施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理。

第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對(duì)

推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化蘇皖魯豫地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域散煤治理。

穩(wěn)步推進(jìn)沿江地區(qū)污染防控。完善省內(nèi)城市間協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)省內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評(píng)估。建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)武澄沙及周邊地區(qū)大氣污染的成因和傳輸分析相關(guān)研究。

提升污染天氣應(yīng)對(duì)水平。健全污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施和“一行一策”管控方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)人工影響天氣作業(yè)。做好國(guó)家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量協(xié)同保障。

第五章 堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持控源減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動(dòng)江河湖海水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 健全水環(huán)境質(zhì)量改善長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)水資源總量和強(qiáng)度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。合理調(diào)控閘壩、水庫(kù)，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開(kāi)展重要河湖水生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，逐步清理不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)活動(dòng)。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)提升。因地制宜推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化“河湖長(zhǎng)制”，完善“斷面長(zhǎng)制”，細(xì)化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理。全面開(kāi)展新增國(guó)考斷面問(wèn)題排查和干支流監(jiān)測(cè)溯源，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，編制限期達(dá)標(biāo)方案。針對(duì)汛期水質(zhì)滑坡斷面，“一斷面一策”加強(qiáng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，推動(dòng)防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質(zhì)量?jī)墒肿?。?yán)格斷面達(dá)標(biāo)治理和水質(zhì)改善考核監(jiān)督，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區(qū)實(shí)施掛牌督辦、約談?wù)?fù)責(zé)人等措施。進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)定位及目標(biāo)。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)，優(yōu)化水源地布局。全面開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升水源地預(yù)警監(jiān)控能力。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等手段，定期開(kāi)展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急水源運(yùn)行管理和維護(hù)，提升供水保障能力。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水源地信息共享。

加強(qiáng)跨界水體聯(lián)治共保。完善重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理機(jī)制，建立長(zhǎng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區(qū)域、跨流域管理體系，推進(jìn)建立跨界重要水體污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管控等方面開(kāi)展密切合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染防治

持續(xù)開(kāi)展排污口排查整治和管理。深入推進(jìn)入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案。推進(jìn)入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長(zhǎng)江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級(jí)分類(lèi)管理辦法，實(shí)施入河排污口長(zhǎng)效管理。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。推進(jìn)紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖等重點(diǎn)流域工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)日排水量500噸以上污水集中處理設(shè)施進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)重金屬、有機(jī)有毒等特征水污染物監(jiān)管。

深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水污染防治。探索實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，推進(jìn)農(nóng)田退水凈化利用。研究制定農(nóng)田退水口排放管控要求，鼓勵(lì)有條件地方開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)田退水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。開(kāi)展秸稈禁拋行動(dòng)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，嚴(yán)格落實(shí)池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

加強(qiáng)船舶廢水排放監(jiān)管。加快完善沿江、沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實(shí)船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)施改造和船舶垃圾儲(chǔ)存容器規(guī)范配備，嚴(yán)控船舶含油廢水、生活污水、化學(xué)品洗艙水違規(guī)排放。強(qiáng)化長(zhǎng)江、淮河等水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸。

全面開(kāi)展黑臭水體整治。加快推進(jìn)縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，控制城市地表徑流污染。編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實(shí)施農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)縣建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)治理。

第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推動(dòng)太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖治理，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善、水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效，突出農(nóng)業(yè)面源污染控源減排，推進(jìn)清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進(jìn)調(diào)水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把?韜?、長(zhǎng)蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫(kù)。堅(jiān)持太湖生態(tài)湖功能定位，統(tǒng)籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補(bǔ)水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，提高藍(lán)藻機(jī)械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應(yīng)急指揮體系，堅(jiān)決守住“兩個(gè)確?！钡拙€。

推進(jìn)長(zhǎng)江流域保護(hù)修復(fù)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行為。開(kāi)展長(zhǎng)江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實(shí)施專項(xiàng)整治方案。到2025年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)、主要入江支流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機(jī)污染物（POPs）和內(nèi)分泌干擾物排入長(zhǎng)江。全面開(kāi)展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實(shí)施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平。全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，開(kāi)展“拯救江豚行動(dòng)”，保護(hù)珍稀物種生境。

加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)治理和南水北調(diào)東段水質(zhì)保障。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、濕地凈化以及生態(tài)補(bǔ)調(diào)水等工程，推進(jìn)尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質(zhì)。推動(dòng)南水北調(diào)東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)，保障清水北送。開(kāi)展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，改善湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化情況，恢復(fù)水生生物完整性。推進(jìn)里下河水韻江蘇示范區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 扎實(shí)開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理

強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實(shí)施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，開(kāi)展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、生態(tài)清淤等工程，加強(qiáng)對(duì)典型特征污染物的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急防控，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要入海河流國(guó)考、省考斷面全面穩(wěn)定消除劣V類(lèi)。建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，嚴(yán)格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。開(kāi)展沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。科學(xué)優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，推動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，完善污水收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。加強(qiáng)岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

全力推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進(jìn)海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運(yùn)河口、通呂運(yùn)河口等重點(diǎn)河口海灣綜合治理。實(shí)施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時(shí)間。深入推進(jìn)“灣（灘）長(zhǎng)制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個(gè)。