“非常”三年：練江流域水污染治理歷程及成效
全康環(huán)保:練江流域作為粵東五大河流中水污染最嚴(yán)重的河流，治理工作長(zhǎng)年滯后。2018年開展了新一輪全面流域治理規(guī)劃，大力建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，配合關(guān)停搬遷沿岸紡織印染和造紙等重污染企業(yè)、查處偷排行為，以及進(jìn)行大量河面垃圾清理及河底清淤，終于使得練江水質(zhì)逐步改善，海門灣斷面，2020年達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，2021年1月至4月達(dá)到GB 3838-2002 Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
0引言
練江是粵東五大河流之一，是五大河流中水污染最為嚴(yán)重的，因此廣東省“碧水工程”將練江作為重點(diǎn)整治的流域之一。練江發(fā)源地為普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水?w，途徑汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)，從潮陽(yáng)區(qū)海門灣入海，曾為普寧市、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)的主要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和飲用水源。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域內(nèi)遍布了大量紡織印染企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，且污水、固廢處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得大量工業(yè)廢水、畜禽場(chǎng)污水、生活污水及垃圾直排練江河內(nèi)，最終導(dǎo)致了練江流域水質(zhì)年年惡化。
2018年中央第五環(huán)保督查組對(duì)練江污染整治項(xiàng)目開展了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后。后由廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，駐扎現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)汕頭、揭陽(yáng)兩市，全力推進(jìn)練江污染綜合整治，并在多家國(guó)有企業(yè)進(jìn)駐協(xié)助下，練江流域污染整治工作最終收得顯著成效。根據(jù)海門灣橋閘斷面2021年1月至4月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流域水質(zhì)已恢復(fù)至Ⅳ類，超出預(yù)期。
01練江流域水質(zhì)惡化的時(shí)空變化及污染源分析
1.1 練江流域水質(zhì)的時(shí)空變化
練江流域的水質(zhì)從20世紀(jì)90年代開始惡化，從1997年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為Ⅴ類，到1998年的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果已變?yōu)榱英躅悾ㄖ囟任廴荆?，其后一直維持為劣Ⅴ類。
2015年作為廣東省“十二五”規(guī)劃的收官之年，練江的干流和絕大多數(shù)支流水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類，占流域內(nèi)的監(jiān)測(cè)斷面96%以上。流域內(nèi)主要的污染因子為化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，表明耗氧有機(jī)物和氮磷營(yíng)養(yǎng)物污染突出。
2017年練江入?？诘暮ｉT灣橋閘斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示斷面氨氮為6.86 mg/L，較2016年上升33.5%。
2018年海門灣橋閘斷面的水質(zhì)綜合污染指數(shù)比2017年同期繼續(xù)上升8.8%，練江污染不降反升。
1.2 練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的客觀因素
從20世紀(jì)90年代中期起，隨著人口增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，練江流域沿岸的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量逐漸增加，但工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的層次低、分布散，大量夾雜在居民區(qū)中的重污染企業(yè)長(zhǎng)期偷排污水。另由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期內(nèi)，流域沿岸缺乏污水處理設(shè)施及固廢處理設(shè)施，生產(chǎn)污水、生活污水和垃圾直排環(huán)境，導(dǎo)致流域水質(zhì)惡化。
1.3 練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的人為因素
練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的人為因素可分為兩部分。
一是政府規(guī)劃與管理不到位以及長(zhǎng)期存在“等靠要”思想：揭陽(yáng)、汕頭兩市的用地規(guī)劃不合理和管理能力不到位，導(dǎo)致流域內(nèi)的土地利用散亂，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與交通線交織、工業(yè)用地分布零散。2016年的中央第四環(huán)保督查組和2018年中央第五環(huán)保督查組的反饋意見中均指出揭陽(yáng)、汕頭兩市在練江污染整治工作上態(tài)度散懶不正，導(dǎo)致練江治理計(jì)劃常年落空。原計(jì)劃于2015年需建成的污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處置中心的環(huán)保設(shè)施無(wú)一建成。兩地的整改工作流于形式，僅有個(gè)別任務(wù)真實(shí)落地，練江污染問(wèn)題仍舊嚴(yán)重。
二是社會(huì)與公眾對(duì)污染治理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，治理參與度低，漠視污染不斷加重的水體，企業(yè)仍舊偷排污水進(jìn)和、社會(huì)公眾仍舊隨意丟棄垃圾進(jìn)河。企業(yè)和居民的家園意識(shí)有待加強(qiáng)。
1.4 練江流域水污染源
蔡瑜萱于2003年的調(diào)查研究指出，練江流域內(nèi)生活污染源、面源污染源及工業(yè)污染源的占比分別為62.4%、28.9%和8.7%，其中面源污染源以畜禽場(chǎng)污水和生活垃圾為主，工業(yè)污染源以印染污水為主。
02練江流域治理過(guò)程及成果
2.1 練江流域治理的歷程
2006年，汕頭市人民政府發(fā)布《汕頭市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出練江流域汕頭段內(nèi)將于兩英鎮(zhèn)及潮陽(yáng)城區(qū)新增兩座污水處理廠。但施工進(jìn)度緩慢，兩座污水處理廠分別于2006年6月和2007年3月開始施工、分別于2010年7月和2009年8月建成。兩座污水處理廠的施工期間，周邊污水仍直排環(huán)境，持續(xù)造成流域污染。
2011年7月，廣東省人民政府辦公廳引發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，汕頭市人民政府據(jù)此制定了《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》
2015年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》，整治方案中要求汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和普寧市積極整治練江水污染問(wèn)題。方案的具體措施，一是以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，整頓流域內(nèi)雜亂分布著大量印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)，關(guān)停無(wú)牌無(wú)證印染企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，引導(dǎo)印染企業(yè)入園集聚。二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)工程減排。方案要求加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，在2015年底前、2017年底前和2020年底前，全流域分別新增污水處理能力 33.2萬(wàn)m3/d、56.8萬(wàn)m3/d和11.5萬(wàn)m3/d，及新增污水收集管網(wǎng) 515 km、 583 km和332 km，并通過(guò)提標(biāo)改造提升現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)，達(dá)到地表Ⅴ類。同時(shí)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在2017年底前確保生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。方案要求整頓練江流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，以及因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。四是實(shí)施河道綜合整治。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和普寧市需按照“先截污再清淤后修復(fù)”的原則，清理理兩岸的違法占地和違章建筑、推進(jìn)污水截排工程、疏浚污染底泥和建設(shè)濱岸生態(tài)景觀帶。五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，杜絕違法排污?！毒毥饔蛩h(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)練江水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，青洋山橋斷面和海門灣橋閘斷面水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
2016年，中央第四環(huán)境保護(hù)督查組對(duì)廣東省開展環(huán)保督察，發(fā)現(xiàn)《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》落實(shí)情況欠佳，練江治理計(jì)劃明顯落空。汕頭市及揭陽(yáng)市在練江綜合整治方案中明確需于2015年底建成的污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等無(wú)一建成，每天約62萬(wàn)m3生活污水直排環(huán)境，導(dǎo)致污染持續(xù)加重、發(fā)黑發(fā)臭，約3 600 t生活垃圾未得到妥善處置，流域內(nèi)仍無(wú)序布局著大量紡織印染企業(yè)，長(zhǎng)期非法排污，練江海門灣橋閘斷面水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類。
2017年8月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了《練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了向練江流域排放污水的紡織染整、造紙和紙制品等重點(diǎn)控制行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物的排放限值。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為加強(qiáng)廣東省練江流域水環(huán)境污染防治，改善流域水環(huán)境質(zhì)量給出重要的執(zhí)行依據(jù)。
2018年中央第五環(huán)保督查組對(duì)練江污染整治項(xiàng)目開展了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整治進(jìn)度仍舊嚴(yán)重滯后，練江流域的水污染依然嚴(yán)重，廣東省政府隨即牽頭督辦練江污染整治，駐扎現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)汕頭、揭陽(yáng)兩市，開啟了新一輪練江污染綜合整治工作，并持續(xù)至今。
2.2 練江流域整治的措施
2018年，練江流域新一輪的整治工作正式開始。普寧市及汕頭市潮陽(yáng)、潮南區(qū)多點(diǎn)開花，污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾發(fā)電廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作、黑臭水體污染整治工作、工業(yè)源污染整治工作、面源污染整治工作同步開展。
2.2.1 城鎮(zhèn)污水處理廠及紡織印染工業(yè)廢水處理廠的建設(shè)
廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司積極響應(yīng)廣東省政府號(hào)召，隨即成立練江環(huán)境治理項(xiàng)目部，承接多座污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，共計(jì)城鎮(zhèn)污水處理廠8座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠1座、配套管網(wǎng)1 107 km，其中普寧市擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠1座，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠3座，新建城鎮(zhèn)污水處理廠3座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠1座，汕頭市潮南去擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠1座，共新增生活污水處理能力29.3萬(wàn)m3/d，合計(jì)處理能力54萬(wàn)m3/d，除紡織印染工業(yè)廢水處理廠外，均按地表Ⅴ類出水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
2.2.2 垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)
普寧市與汕頭市潮陽(yáng)、潮南區(qū)均加快建設(shè)原本進(jìn)度緩慢的垃圾焚燒發(fā)電廠，同時(shí)完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)的工作模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化，減少垃圾進(jìn)入河流，造成污染。
2.2.3 黑臭水體污染及污染源整治工作
練江流域新一輪的整治工作遵循了標(biāo)本兼治、水岸同治的原則，在污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)之前，普寧市與汕頭市潮陽(yáng)、潮南區(qū)深度開展了練江流域的清理工作，包括了清理非法排污口、清理違章建筑、清理漂浮物、清理河岸障礙物和河道清淤。
2.2.4 工業(yè)源污染整治工作
練江流域內(nèi)的普寧和汕頭兩市均存在大量紡織印染企業(yè)，其中有包含有大量散亂污和小作坊企業(yè)。企業(yè)偷排廢水、超標(biāo)排放廢水的環(huán)境違法行為常年不止。
在新一輪的整治工作兩市大力整頓紡織印染行業(yè)，全面取締關(guān)停散亂污和小作坊企業(yè)，限制大型企業(yè)產(chǎn)能并制定廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.5 面源污染整治工作
練江流域內(nèi)廣泛存在農(nóng)業(yè)面源污染，普寧和汕頭兩市采用分區(qū)域管理方法，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加快建設(shè)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，及統(tǒng)一收集、處理和利用散養(yǎng)密集區(qū)域的畜禽養(yǎng)糞便污水。畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)有效減少了糞便污水進(jìn)入水體。
2.3 練江流域治理成果
自2018年中央第五環(huán)保督查組對(duì)練江整治情況進(jìn)行 “回頭看”后，廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，大力整治工業(yè)廢水的偷排問(wèn)題，清退所有園外印染企業(yè)，建立紡織印染產(chǎn)業(yè)園并引導(dǎo)企業(yè)入園，對(duì)印染廢水集中處理；全力加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，對(duì)流域內(nèi)生活污水應(yīng)收盡收，練江干流水質(zhì)開始逐漸好轉(zhuǎn)，上述污水處理廠及配套管網(wǎng)于2019年逐步建成，2020年開始投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至2021年4月，上述污水處理廠共處理生活污水18 902萬(wàn)m3，減排COD 26 066.9 t、氨氮4 971.9 t、總磷539.7 t。其產(chǎn)生的污泥統(tǒng)一運(yùn)送至處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理，避免產(chǎn)生二次污染。
練江流域新一輪的整治工作重點(diǎn)中，加強(qiáng)污水處理產(chǎn)及配套管網(wǎng)的建設(shè)以擴(kuò)大污水收集能力及處理能力，配合河道清理、清淤及垃圾處置，流域水質(zhì)不斷改善。海門灣橋閘斷面2018年至2021年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見表1和表2。
表1 近年練江流域地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
注：括號(hào)內(nèi)為平均值
表2 近年練江流域地表水類別等級(jí)
2.4 練江整治歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
練江綜合整治已經(jīng)著手謀劃很多年，但一直進(jìn)展緩慢，結(jié)合2018年后的快速整治，總結(jié)出了整治歷程上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，汕頭、揭陽(yáng)兩市忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)粗放發(fā)展的重污染行業(yè)管理不力，在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作上怠惰因循，嚴(yán)重阻礙了整治工作的順利進(jìn)行。2016年和2018年，兩次的環(huán)保督察均指出汕頭、揭陽(yáng)兩市長(zhǎng)期以來(lái)存在“等靠要”思想，政府對(duì)于練江污染整治的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足、站位不高、作風(fēng)不實(shí)，督察整改方案確定的污染整治項(xiàng)目幾乎無(wú)一按時(shí)完成，流域水質(zhì)仍呈下降趨勢(shì)，污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
其次，社會(huì)宣傳教育環(huán)節(jié)較為薄弱，導(dǎo)致社區(qū)和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作上的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
2.5 2018年后的練江整治精神
練江作為重污染河流，常年制約著流域沿岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其污染綜合治理是個(gè)大難題。2018年后，廣東省以“練江模式”，全面推進(jìn)練江流域綜合治理。練江模式總結(jié)為6點(diǎn)：高位推動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)、系統(tǒng)謀劃、源頭治理、兵團(tuán)作戰(zhàn)及精準(zhǔn)保障，即廣東省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)督辦、掀起社會(huì)輿論，協(xié)同地方政府各層級(jí)、社會(huì)各界，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的謀劃，針對(duì)污染源頭，統(tǒng)籌多家省屬大型國(guó)企，以技術(shù)和資金支持練江污染整治工作。練江模式體現(xiàn)了整體觀、系統(tǒng)觀和綠色發(fā)展觀，充分揮發(fā)了制度的優(yōu)勢(shì)，起到流域污染綜合治理示范作用。
03結(jié)論及未來(lái)展望
（1）結(jié)論。練江作為粵東五大河流之一，曾被污染至水黑如墨、垃圾遍地。2018年，在廣東省政府的督辦下，練江治理工作多措并舉、大力興建污水處理廠及配套管網(wǎng)，僅用1年時(shí)間建成了多座污水處理廠及1 000多km管網(wǎng)。練江流域的治理工作從需求側(cè)治理轉(zhuǎn)向供給側(cè)治理，提高了供給體系的質(zhì)量和效率，是深化流域治理改革的重要例子。
污水處理廠的建設(shè)不但起到減排效果，其凈化后的出水對(duì)流域內(nèi)起到重要的補(bǔ)水作用，能增加水體流速、沖刷河流底床和稀釋污染物濃度，為練江流域水質(zhì)的恢復(fù)和增強(qiáng)自凈能力提供重要的補(bǔ)給?，F(xiàn)流域水質(zhì)得到不斷改善，水體逐漸清澈，海門灣橋閘水質(zhì)監(jiān)測(cè)站作為練江最后一個(gè)國(guó)考斷面，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，練江水質(zhì)逐步提高，從2019年整治初期的劣Ⅴ類水，到2020年整治中期的Ⅴ類水，再到2021年穩(wěn)定期的Ⅳ類水，治理成效顯著。
（2）未來(lái)展望。2018年至2021年這段練江治理時(shí)期，廣東省政府結(jié)合地方政府和環(huán)保企業(yè)，對(duì)流域治理工作進(jìn)行了整體規(guī)劃、分點(diǎn)建設(shè)，與地方企業(yè)充分協(xié)商，與地方社區(qū)充分宣傳和溝通，最終治理規(guī)劃達(dá)成立各方利益的平衡。這樣自上而下、自下而上的總體規(guī)劃和調(diào)動(dòng)各方積極性的工作方式，逐漸被稱為“練江模式”，是打贏練江流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，也是推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要案例。