《寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā) 到2025年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知，目標(biāo)提出到2025年，基本建成以城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化灌區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，覆蓋各領(lǐng)域各層級(jí)的水利監(jiān)管體系基本形成，水利社會(huì)服務(wù)能力顯著提升，在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化方面取得實(shí)效，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》還指出“十四五”規(guī)劃投資802.65億元，按建設(shè)任務(wù)分類，其中：水資源配置工程265.9億元，占33.13%；城鄉(xiāng)供水保障工程121.60億元，占15.15%；防洪減災(zāi)工程119.37億元，占14.87%；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程126.49億元，占15.76%；灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程106.06億元，占13.21%；水文化保護(hù)傳承工程1.3億元，占0.16%；水利新基建工程61.93億元，占7.72%。

按投資來(lái)源分類，其中：政府投資380億元，占47.34%；企業(yè)及社會(huì)資本投資192.65億元，占24%；金融貸款230億元，占28.66%。

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕82號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年11月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是寧夏實(shí)現(xiàn)追趕跨越的黃金窗口期，也是我區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和視察寧夏重要講話精神，加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，依據(jù)國(guó)家《水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 水安全保障現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”時(shí)期主要成就

“十三五”時(shí)期，我區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示和視察寧夏重要講話精神，以建設(shè)美麗新寧夏為目標(biāo)，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線，以推進(jìn)河湖長(zhǎng)制為龍頭，以數(shù)字治水為動(dòng)力，堅(jiān)決打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，深入實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，為如期完成脫貧攻堅(jiān)、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了水安全保障。

注：1.指標(biāo)帶[ ]為5年累計(jì)數(shù)，其余為期末達(dá)到值。

2.萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量按不變價(jià)計(jì)算，下降率相對(duì)于2015年計(jì)算。

民生水利助力決勝全面小康。全區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到91%，脫貧縣（區(qū)）自來(lái)水普及率達(dá)99%以上，歷史性解決了城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。黃河寧夏段二期防洪工程全面完成，連續(xù)三年黃河大洪水安全過(guò)境；賀蘭山東麓防洪工程體系全面見(jiàn)效，戰(zhàn)勝局地暴雨洪災(zāi)600余次，水庫(kù)無(wú)一垮壩、堤防無(wú)一決口、群眾無(wú)一傷亡。鹽環(huán)定、固海、紅寺堡三大揚(yáng)水工程改造一新，保障了中南部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域供水安全。

生態(tài)水利推進(jìn)黃河保護(hù)治理。黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)Ⅱ類進(jìn)出，15個(gè)國(guó)控?cái)嗝姊箢悆?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到93.3%，全區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖長(zhǎng)制工作連續(xù)三年受?chē)?guó)務(wù)院激勵(lì)。治理水土流失面積4400平方公里，累計(jì)治理程度58%，入黃泥沙量減少到2000萬(wàn)噸，為黃河減壓減負(fù)作出新貢獻(xiàn)。

資源水利支撐各業(yè)用水安全。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額體系，頒布《寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額》，出臺(tái)9項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、7類節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)。率先在全國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉470.5萬(wàn)畝，占灌區(qū)總面積的48.3%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55。全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，自治區(qū)重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)達(dá)到90.4%，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降26.8%和31%。寧東能源化工基地煤化工園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)廢水“近零排放”大型綜合工業(yè)園區(qū)。

工程水利搭建全區(qū)發(fā)展脈絡(luò)。建設(shè)以城鄉(xiāng)一體化供水工程搭建“主動(dòng)脈”，以大中小微工程連接“供水圈”，以更新改造農(nóng)業(yè)灌排網(wǎng)暢通“微循環(huán)”，以完善提升防洪減災(zāi)網(wǎng)“保安全”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。完成水利投資366億元，相繼實(shí)施中南部城鄉(xiāng)飲水安全、銀川都市圈供水、大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”等一批重大民生水利工程，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川覆蓋、南北調(diào)配、豐枯補(bǔ)濟(jì)”的水安全保障格局初步形成。

智慧水利賦能數(shù)字治水升級(jí)?！把芯吭?試驗(yàn)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”三位一體數(shù)字治水創(chuàng)新機(jī)制深入推進(jìn)。率先開(kāi)展智慧水利先行先試，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”六大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治水應(yīng)用“一臺(tái)統(tǒng)管”、治水?dāng)?shù)據(jù)“一網(wǎng)通聯(lián)”、治水主體“一體協(xié)同”，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。

法治水利提升行業(yè)管理能力。出臺(tái)《寧夏河湖管理保護(hù)條例》等8項(xiàng)規(guī)章制度。持續(xù)推進(jìn)水利投融資體制改革，五年累計(jì)吸引社會(huì)資本投資87億元。大力深化水價(jià)改革，各縣（市、區(qū)）全部實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度，農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳率達(dá)到91%。2019年在全國(guó)率先上線運(yùn)行水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量申報(bào)、核定在線辦理。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表了一系列關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示，提出“十六字”治水思路，指導(dǎo)治水工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善河湖管理保護(hù)機(jī)制、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、建立水資源剛性約束制度等事關(guān)我國(guó)水安全保障建設(shè)的重要任務(wù)，為進(jìn)一步做好水安全保障指明了方向和路徑。

水利部全面貫徹中央治水決策部署，明確新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求重點(diǎn)抓好“完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理”六條實(shí)施路徑，實(shí)施以水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防控功能一體化的國(guó)家水網(wǎng)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化。我區(qū)在黃河流域具有承上啟下、輻射周邊的特殊重要地位，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命，是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔4年再次視察寧夏，并賦予我區(qū)“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的歷史重任。水利部專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持我區(qū)從水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利、城鄉(xiāng)供水、行業(yè)監(jiān)管、水文化建設(shè)等8個(gè)方面先行先試、實(shí)現(xiàn)突破，示范帶動(dòng)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

“十三五”時(shí)期治水工作取得了顯著成效，但水仍是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。一是用水總量不足，結(jié)構(gòu)性、資源性、工程性缺水問(wèn)題依然存在，供用水矛盾日益加劇，據(jù)測(cè)算到2030年缺水達(dá)14.2億立方米，水資源保障形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2020年全區(qū)耗水量38.89億立方米，產(chǎn)值最低的農(nóng)業(yè)耗水占總耗水量的77%，高于黃河流域平均10.1個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)平均14.9個(gè)百分點(diǎn)，在黃河流域各省區(qū)位列倒數(shù)。三是用水效益偏低。2020年全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量是全國(guó)平均水平的3倍；單方水GDP產(chǎn)值僅56元，遠(yuǎn)低于全國(guó)175元、黃河流域187元的平均水平。四是治黃基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。區(qū)段干流缺少關(guān)鍵控制工程，水患危險(xiǎn)仍然較大，水沙關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，黃河治理保護(hù)任務(wù)艱巨。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期是我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水治理體系與水治理能力現(xiàn)代化的突破期。經(jīng)過(guò)70多年水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)，我們建設(shè)了由點(diǎn)結(jié)網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)，構(gòu)建了水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機(jī)制，具備了從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科創(chuàng)基礎(chǔ)，要求我們把水安全推向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的新階段。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)“四水四定”，實(shí)施“四水同治”，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅(jiān)強(qiáng)的水安全保障。

第二節(jié) 基本原則

人民至上、保障安全。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升水安全保障能力，不斷增強(qiáng)水利公共服務(wù)供給，促進(jìn)涉水服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問(wèn)題。

節(jié)水優(yōu)先、四水四定。堅(jiān)持把節(jié)水作為解決缺水難題的根本出路、貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高水資源效能。

系統(tǒng)治水、綜合施策。堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素系統(tǒng)治理、源頭治理、協(xié)同治理，高效利用水資源、系統(tǒng)治理水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防御水災(zāi)害，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)區(qū)域，打包解決水安全新老問(wèn)題。

改革創(chuàng)新、數(shù)字驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，突出數(shù)字關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，瞄準(zhǔn)破解治水管理服務(wù)難題、提升工作效能需求，推動(dòng)治水管理方式、生產(chǎn)方式、服務(wù)方式根本性改變，大幅提升治水整體協(xié)同能力。

人水和諧、綠色發(fā)展。堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成以城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化灌區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，覆蓋各領(lǐng)域各層級(jí)的水利監(jiān)管體系基本形成，水利社會(huì)服務(wù)能力顯著提升，在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化方面取得實(shí)效，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

力爭(zhēng)全國(guó)領(lǐng)先方面：城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)到95%，縣（區(qū)）城市備用水源保證率達(dá)到90%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%；黃河寧夏段干流堤防達(dá)標(biāo)率100%，重要支流堤防達(dá)標(biāo)率90%，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固率達(dá)到100%，水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系覆蓋率達(dá)到90%；主要河流生態(tài)流量保證率達(dá)到90%，地下水超采區(qū)治理率達(dá)到100%，河湖健康度達(dá)到90%；數(shù)字治水發(fā)展指數(shù)超過(guò)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均水平。

力爭(zhēng)流域一流方面：規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到90%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，再生水回用率達(dá)到50%、洪水資源化率達(dá)到50%；水旱災(zāi)害年均損失率控制在0.2%以內(nèi)，河勢(shì)控導(dǎo)度達(dá)到90%；黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出，國(guó)考斷面達(dá)到及優(yōu)于Ⅲ類水體的比例保持在80%以上（剔除本底值）。

力爭(zhēng)流域中上方面：萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降15%、10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；治理水土流失面積4000平方公里，水土保持率達(dá)到78%。

―水資源效能明顯提高。全區(qū)取耗水總量控制在國(guó)家分配紅線之內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本養(yǎng)成，高水平水資源配置網(wǎng)基本形成，水資源利用效率效益不斷提升。

―現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本形成。建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)），城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造縱深推進(jìn)，南部庫(kù)井灌區(qū)供水保障能力顯著增強(qiáng)。

―水旱災(zāi)害防御能力明顯提高。黃河寧夏段堤防閉合達(dá)標(biāo)，賀蘭山東麓防洪體系提標(biāo)升級(jí)，中部干旱帶抗旱保灌和城鎮(zhèn)防洪排澇能力全面提升，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)全面解決。

―水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。合理保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，嚴(yán)格管控河湖空間，有效解決地下水超采問(wèn)題，幸福河湖建設(shè)目標(biāo)基本完成，水源涵養(yǎng)能力全面提升。

―數(shù)字化治水轉(zhuǎn)型初步完成。全域水聯(lián)網(wǎng)初步建成，水工作數(shù)字化、水利云公共化、水決策科學(xué)化、水治理協(xié)同化、水服務(wù)均等化、水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基本實(shí)現(xiàn)。

―水管理服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。依法治水制度體系更加完善，水利行業(yè)監(jiān)管全面加強(qiáng)，水利工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，水利改革取得重要進(jìn)展。

注：1.2020年指標(biāo)為實(shí)際達(dá)到值，2025年為規(guī)劃達(dá)到值。

2.堤防達(dá)標(biāo)指黃河城市河段100年一遇、一般河段50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.重要河湖指設(shè)立了省級(jí)河湖長(zhǎng)的河流和湖泊。

第四節(jié) 總體布局

依據(jù)自治區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，積極構(gòu)建“一河兩域三區(qū)”水安全格局，建設(shè)系統(tǒng)完備、功能協(xié)同、集約高效、綠色智能、調(diào)控自如、安全可靠的水安全保障體系。

―四水四定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家年度配水指標(biāo)，統(tǒng)籌分析社會(huì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)測(cè)算人口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和用水需求，優(yōu)化水資源配置方案，建立與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

以水定人定城。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，充分利用銀川都市圈供水、衛(wèi)寧城鄉(xiāng)供水等重大工程，滿足沿黃城市人口集聚需求；依托清水河流域城鄉(xiāng)供水、中南部城鄉(xiāng)飲水工程等穩(wěn)定水源，滿足中南部地區(qū)生活用水剛性增長(zhǎng)。

以水定產(chǎn)。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)節(jié)水力度，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展新型材料、綠色食品、電子信息、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)。

以水定地。以農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)為剛性約束，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控水稻等高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水，突出葡萄、枸杞等特色種植業(yè)供水。

―“一河”。以黃河干流為主軸，重點(diǎn)支流為延伸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，分區(qū)分類進(jìn)行保護(hù)治理，努力打造“安瀾黃河、健康黃河、宜居黃河、文化黃河、智慧黃河、惠民黃河”六位一體的幸福河。

―“兩域”。以水系水網(wǎng)為脈絡(luò)，自治區(qū)市縣三級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，供水工程覆蓋范圍為邊界，治水區(qū)域劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行分區(qū)管控、分類施策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?yàn)楣┧こ谈采w范圍以內(nèi)的空間區(qū)域，完全依靠人工供水滋養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)落實(shí)“要在治理”。生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)楣┧こ谈采w范圍以外的空間區(qū)域，完全依靠自然降水休養(yǎng)生息，重點(diǎn)落實(shí)“重在保護(hù)”。

―“三區(qū)”。以北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)為基礎(chǔ)，水系水網(wǎng)為脈絡(luò)，構(gòu)建北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的治水布局。

北部綠色發(fā)展區(qū)。以銀川、衛(wèi)寧平原和賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，突出節(jié)水增效、生態(tài)治理和綠色發(fā)展，治理河湖濕地生態(tài)，優(yōu)化暢通水系水網(wǎng)，鞏固提升“塞上江南”自然美景。

中部封育保護(hù)區(qū)。以干旱風(fēng)沙區(qū)和羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)保護(hù)和水土保持，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。

南部水源涵養(yǎng)區(qū)。以南部黃土丘陵區(qū)和六盤(pán)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，突出生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，系統(tǒng)治理清水河、苦水河、葫蘆河等重要支流，加強(qiáng)小流域綜合治理，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

第三章 建立水資源節(jié)約集約利用體系

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置

按照“留足生態(tài)水、滿足生活水、用足生產(chǎn)水、補(bǔ)足發(fā)展水”原則，不斷健全水資源供求均衡機(jī)制，強(qiáng)化事中事后全程監(jiān)管，有效提高水資源管理水平，以有限的水資源支撐先行區(qū)建設(shè)用水安全。

做到合理分水。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)計(jì)算維持綠洲生命的生態(tài)用水量，明確全區(qū)河湖水體和斷面水質(zhì)指標(biāo)，作為水生態(tài)環(huán)境管理不可突破的底線。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生活用水需求，不斷提升供水保證和服務(wù)水平，讓全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。堅(jiān)持發(fā)展為要，用足各業(yè)生產(chǎn)水量，依據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理計(jì)算各業(yè)生產(chǎn)用水量，作為生產(chǎn)用水的總量紅線，不斷提高各業(yè)生產(chǎn)用水效率效益，讓每一滴水都能充分發(fā)揮效益。堅(jiān)持節(jié)水為重，補(bǔ)足后續(xù)發(fā)展水量，合理計(jì)算我區(qū)節(jié)水潛力、估算各業(yè)新增需求水量，作為保障自治區(qū)發(fā)展的效率紅線。在實(shí)施深度節(jié)水的基礎(chǔ)上，不足水量通過(guò)向國(guó)家申請(qǐng)調(diào)增黃河水指標(biāo)解決，保障自治區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用水安全。

切實(shí)管住用水。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，全面落實(shí)黃河和重要支流水量分配方案，地表水、地下水、非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，堅(jiān)持用好用足黃河水，置換地下水，充分挖掘非常規(guī)水利用潛力。完善水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)超用水地區(qū)進(jìn)行預(yù)警管控，實(shí)行項(xiàng)目和用水“雙限批”。建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，確定河湖生態(tài)流量預(yù)警等級(jí)和閾值，建立河湖生態(tài)流量管控責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)。2025年，自治區(qū)縣級(jí)以上發(fā)證的許可水量在線監(jiān)測(cè)比率達(dá)到95%以上，灌區(qū)面積大于5萬(wàn)畝以上的渠首取水實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，具備監(jiān)測(cè)條件的入黃排水溝入黃口斷面全部實(shí)現(xiàn)水位在線監(jiān)測(cè)，重要河流、排水溝道縣界及省界斷面全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，已有及新建地下水監(jiān)測(cè)井全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。

推進(jìn)優(yōu)化配水。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃用水管理，完善水資源供求均衡受益機(jī)制，充分發(fā)揮水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)制度均衡配置水資源供求的作用，通過(guò)進(jìn)一步深化水價(jià)、用水權(quán)制度等改革，政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”推動(dòng)水往“高”處流。到2025年，全區(qū)取水總量指標(biāo)控制在72.84億立方米，其中：當(dāng)?shù)氐乇硭?.61億立方米，黃河水61.46億立方米，地下水6.27億立方米，非常規(guī)水2.0億立方米（含配額外非常規(guī)水1.55億立方米）。全區(qū)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取水結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀7.6:10.9:6.0:75.6調(diào)整至9.3:13.3:8.1:69.3。

第二節(jié) 深化用水權(quán)改革

以用水權(quán)改革破題開(kāi)路，探索實(shí)施精準(zhǔn)確權(quán)、水量收儲(chǔ)、水價(jià)改革，著力破解水資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的難題。

優(yōu)化分配用水量。出臺(tái)《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管控用途、定額管理，深入實(shí)施“四定”管控，調(diào)整水資源分配指標(biāo)，建立總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系和覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的最嚴(yán)格用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水。

精準(zhǔn)核定用水權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，各縣（市、區(qū)）根據(jù)分配到本地的農(nóng)業(yè)用水總量，按照全行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)逐級(jí)分解確權(quán)到有效計(jì)量最小單元，引揚(yáng)黃灌區(qū)確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水大戶或最適宜計(jì)量的末級(jí)渠口，庫(kù)灌區(qū)、井灌區(qū)確權(quán)到戶。推進(jìn)工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)，根據(jù)區(qū)域工業(yè)用水總量，確權(quán)到用水企業(yè)，全面實(shí)行取水許可制度。

合理確定用水價(jià)。建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各灌域的分區(qū)分類基準(zhǔn)價(jià)體系，確定用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)，作為用水單位有償取得用水權(quán)和市場(chǎng)交易的基準(zhǔn)值。推動(dòng)用水權(quán)商品化，實(shí)行用水權(quán)有償取得。深化水價(jià)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行“階梯水價(jià)”制度；完善工業(yè)超計(jì)劃用水加價(jià)制度，建立非常規(guī)水價(jià)格補(bǔ)貼制度。

構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制。建立連接縣（市、區(qū)）、覆蓋企業(yè)的用水權(quán)交易平臺(tái)，將用水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理運(yùn)行，完善用水權(quán)分級(jí)收儲(chǔ)調(diào)控制度和交易風(fēng)險(xiǎn)防控制度。按照“誰(shuí)節(jié)約、誰(shuí)受益”原則，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易收益分配機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)水改造及用水權(quán)收儲(chǔ)交易投融資方式，建立“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先獲得節(jié)約水資源使用權(quán)。

建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。建設(shè)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)河流跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善用水權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取用水行為。

第三節(jié) 全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)

以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間為目標(biāo)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，深挖工業(yè)節(jié)水潛力，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全程全面全民節(jié)水新格局，以用水方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

力推農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅(jiān)持以現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)為主攻方向，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)為抓手，節(jié)水工程與農(nóng)藝、管理等措施相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉向生態(tài)型、集約型、高效型轉(zhuǎn)變，著力打造全國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)。到2025年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到550萬(wàn)畝，農(nóng)田高效節(jié)灌率提高到55%以上。

強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排。以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)為重點(diǎn)，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)和再生水改造力度，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“近零排放”。到2025年，力爭(zhēng)寧東能源化工基地和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成自治區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，年用水量1萬(wàn)立方米及以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃管理全覆蓋，年用水量100萬(wàn)立方米以上的企業(yè)力爭(zhēng)建成節(jié)水型企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，持續(xù)加大公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，建設(shè)供水管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，從嚴(yán)控制用水指標(biāo)和用水定額管理，公共綠地全面采用高效節(jié)水灌溉方式。全面開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水教育基地建設(shè)，將節(jié)水納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。到2025年，全區(qū)地級(jí)市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，70%縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。

加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。對(duì)標(biāo)全國(guó)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)支持精量節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)計(jì)量控制、水資源高效循環(huán)利用、非常規(guī)水源利用等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備研發(fā)、引進(jìn)、推廣。開(kāi)展引黃灌區(qū)冬灌生態(tài)效益、種植結(jié)構(gòu)和作物播前灌等基礎(chǔ)研究，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣中衛(wèi)市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)成果、利通區(qū)與賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)技術(shù)、鹽池縣以水定產(chǎn)水資源高效利用經(jīng)驗(yàn)。到2025年，力爭(zhēng)建成寧東國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等節(jié)水科技示范園區(qū)和寧夏旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。

第四章 構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系

按照水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的要求，以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，以黃河大保護(hù)大治理為核心，以城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、農(nóng)田灌排網(wǎng)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、智慧化為手段，以黃河黑山峽水利樞紐等控制性工程為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)融入國(guó)家水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，織密自治區(qū)、市、縣三級(jí)水網(wǎng)，加快構(gòu)建河湖庫(kù)壩連通、溝渠管網(wǎng)貫通、城鄉(xiāng)山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，進(jìn)一步提升水資源調(diào)控保障能力，提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平。

第一節(jié) 積極融入國(guó)家骨干水網(wǎng)

黃河黑山峽河段具有承上啟下、輻射周邊、牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略地位，黑山峽水利樞紐是保障黃河長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程、支撐黃河“幾”字彎都市圈高質(zhì)量發(fā)展的龍頭工程，是“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)框架及水資源配置格局的重要支點(diǎn)，作為南水北調(diào)西線工程調(diào)入水量的重要調(diào)節(jié)水庫(kù)，在陜甘寧蒙水資源配置網(wǎng)絡(luò)中起核心關(guān)鍵作用。全力推進(jìn)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河綜合治理，努力把寧夏建成支撐黃河“幾”字彎生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“大水源”。

南水北調(diào)西線工程是國(guó)家“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源配置格局的重要組成部分，是解決黃河流域缺水問(wèn)題的重大戰(zhàn)略工程。積極配合國(guó)家有關(guān)部委推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作，助力項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

加快推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)供水工程相關(guān)工作，力爭(zhēng)早日解決寧夏吳忠市、陜西延安市、榆林市、甘肅慶陽(yáng)市共三個(gè)省（區(qū)）、4個(gè)市、14個(gè)縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)生活、規(guī)?；B(yǎng)殖及工業(yè)用水問(wèn)題。

第二節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)

以讓城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”為目標(biāo)，連通升級(jí)全區(qū)城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，實(shí)施傳統(tǒng)供水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，培育打造優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)），形成可復(fù)制可推廣的教科書(shū)式經(jīng)驗(yàn)。

完善區(qū)級(jí)骨干供水網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線、東線供水工程及清水河流域城鄉(xiāng)供水、中衛(wèi)市城鄉(xiāng)供水等一批骨干水源和重點(diǎn)供水工程，構(gòu)建水系互聯(lián)互通、資源統(tǒng)籌調(diào)配、南北山川互濟(jì)、安全保障有力的骨干供水“主動(dòng)脈”。

實(shí)施供水網(wǎng)絡(luò)提升工程。以自治區(qū)骨干供水網(wǎng)絡(luò)為大水源，按照“建大、并中、減小”的原則開(kāi)展水廠整合改造，采取“延伸、聯(lián)網(wǎng)、整合、消缺、提標(biāo)”等方式，打通城鄉(xiāng)供水“最后一公里”。加快建設(shè)固原市黃河水調(diào)蓄工程和水資源高效利用工程，形成“北部雙源互備、中部多線互濟(jì)、南部雙水互通”的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

提升供水保障能力。以石嘴山、吳忠等城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。圍繞自治區(qū)電子信息、新型材料、清潔能源等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)寧東能源化工基地等工業(yè)園區(qū)水務(wù)一體化，構(gòu)建“水源連通、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)絡(luò)體系。

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)

以“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”為目標(biāo)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)需求，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革，建立“投、建、管、維、服”一體化、市場(chǎng)化、社會(huì)化灌區(qū)供水管理服務(wù)體系，打造“水工程自動(dòng)化、水調(diào)控精準(zhǔn)化、水生態(tài)自然化、水安全標(biāo)準(zhǔn)化、水服務(wù)高效化”現(xiàn)代化灌區(qū)典范，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快推進(jìn)銀川都市圈中線供水、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造工程，實(shí)施青銅峽灌區(qū)和固海灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、紅寺堡灌區(qū)支泵站和支干渠改造，推進(jìn)沙坡頭、鹽環(huán)定、紅寺堡等大型灌區(qū)和同心縣下馬關(guān)、預(yù)旺，沙坡頭區(qū)興仁，海原縣三塘等重點(diǎn)中型揚(yáng)黃灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造，完善量測(cè)水設(shè)施和灌區(qū)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)水價(jià)水權(quán)制度改革和灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，以灌區(qū)現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展供水保障工程。按照打造國(guó)際高質(zhì)量、高水平葡萄酒產(chǎn)業(yè)的要求，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有灌溉設(shè)施，變分散供水為集中供水，優(yōu)化供配水方式，因地制宜改渠道輸水為管道輸水，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推行以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)計(jì)量精準(zhǔn)化、灌溉智能化、管理現(xiàn)代化的信息化建設(shè)體系和投建運(yùn)管服一體化的現(xiàn)代化灌溉模式。

實(shí)施南部山區(qū)庫(kù)井灌區(qū)提升改造工程。以原州區(qū)清水河、西吉縣葫蘆河、彭陽(yáng)縣茹河、隆德縣渝河等重點(diǎn)中型庫(kù)井灌區(qū)為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)厮Y源利用最大化為目標(biāo)，大力推廣高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)庫(kù)壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用，實(shí)施南部山區(qū)庫(kù)井灌區(qū)提升改造。

建設(shè)中小型水庫(kù)。在南部水源涵養(yǎng)區(qū)新建一批中小型水庫(kù)工程，提高雨洪水資源利用率和抗旱水源保障能力。在北部引揚(yáng)黃灌區(qū)新建一批小型調(diào)蓄水庫(kù)，增強(qiáng)灌區(qū)灌溉調(diào)蓄能力，緩解下游灌區(qū)灌水難題。

提升灌區(qū)管理服務(wù)水平。以“投入多元、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，按照“收入增加、地位提高、事業(yè)做大”要求，加快建立現(xiàn)代引黃灌區(qū)供水管理服務(wù)體系，推進(jìn)管理專業(yè)化、運(yùn)維物業(yè)化、服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)灌區(qū)管理從管水量向管水權(quán)轉(zhuǎn)變，從管工程向供水用水全過(guò)程管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興水利保障

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，重點(diǎn)抓好農(nóng)村供水保障和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守住不發(fā)生規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的底線，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果，補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造的同時(shí)，有序推進(jìn)庫(kù)井灌區(qū)提升改造，統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)骨干工程、中小水利工程和小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，實(shí)施配套改造、加強(qiáng)管護(hù)調(diào)度，全面提升輸配水效率和管理水平。

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水系防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第五節(jié) 建設(shè)非常規(guī)水利用工程

推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加強(qiáng)再生水、礦井水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用，提高用水效益，減少污水排放。

加大再生水利用。提標(biāo)改造污水處理廠，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)污（廢）水處理回用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)補(bǔ)水和市政雜用等。在再生水管道敷設(shè)范圍配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，新、改、擴(kuò)建城市道路同步設(shè)計(jì)建設(shè)再生水供水管網(wǎng)。在再生水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的學(xué)校、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域，建設(shè)分布式污水處理回用一體化工程。

加大礦井疏干水利用。以寧東能源化工基地礦區(qū)和固原市王洼礦區(qū)的煤礦礦井疏干水利用為重點(diǎn)，建設(shè)礦井疏干水收集回用工程，推動(dòng)礦井疏干水“就地利用、應(yīng)用盡用”，優(yōu)先配置于煤礦自身工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)及其他環(huán)節(jié)用水。到2025年寧東、王洼礦區(qū)礦井疏干水利用率分別提高至90%和50%。

加大雨水利用。南部水源涵養(yǎng)區(qū)充分利用鄉(xiāng)村水平梯田、水庫(kù)、淤地壩、小型水土保持?jǐn)r蓄等工程和海綿城市建設(shè)提高雨水資源的利用率。北部綠色發(fā)展區(qū)充分利用賀蘭山東麓攔洪庫(kù)、滯洪庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，為農(nóng)業(yè)灌溉、湖泊濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境改善提供水資源補(bǔ)充。

加大苦咸水利用。北部引黃灌區(qū)結(jié)合土壤鹽漬化防治，推進(jìn)淺層地下微咸水灌溉和高效節(jié)水灌溉技術(shù)相結(jié)合的灌溉模式。清水河上游重點(diǎn)解決原州區(qū)寺口子水庫(kù)、冬至河水庫(kù)的水污染問(wèn)題，中下游有條件的地區(qū)利用苦咸水與黃河水混合灌溉枸杞等特色種植?？嗨由嫌伍_(kāi)展甜水河水庫(kù)微咸水與揚(yáng)黃水摻淡利用等。

第五章 構(gòu)建協(xié)同防御的水旱減災(zāi)體系

堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善城市防洪工程體系，加強(qiáng)重要支流和中小河流綜合治理，實(shí)施全域山洪災(zāi)害防治，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、淤地壩除險(xiǎn)加固，構(gòu)建與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的防汛防旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。

第一節(jié) 建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)

始終把保障黃河長(zhǎng)治久安作為重中之重，實(shí)施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理工程，加強(qiáng)黃河寧夏段綜合治理，打造百年防堤，保障黃河長(zhǎng)治久安。

完善兩岸堤防。按照規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)有堤防達(dá)標(biāo)，建設(shè)黃河右岸頭道墩至都思兔河段標(biāo)準(zhǔn)化堤防，貫通防汛搶險(xiǎn)道路，實(shí)現(xiàn)堤防全線閉合。在受汛期洪水頂托的入黃排水溝口新建排澇泵站，避免汛期黃河水倒灌，保證溝道排水正常。

完善河道控導(dǎo)。堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢(shì)。實(shí)施河道整治工程，新建及加固壩垛、護(hù)岸工程，進(jìn)一步歸順中水流路，減少主流擺動(dòng)范圍，改善不利河勢(shì)，消除防洪隱患。

實(shí)施灘區(qū)治理。以生態(tài)為主調(diào)整灘地種植結(jié)構(gòu)，退出高耗水作物種植，優(yōu)先種植苜蓿等生態(tài)牧草，支撐自治區(qū)重點(diǎn)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展灘區(qū)綜合治理試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化治理模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化效益，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。

防洪大幅提標(biāo)。借助黃河干流骨干控制性工程，協(xié)同河段閉合黃河標(biāo)準(zhǔn)堤防，實(shí)現(xiàn)寧夏境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，確保兩岸堤防穩(wěn)固安全、有效防洪防凌，大幅提升中下游黃河洪水防御安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 完善城市防洪減災(zāi)體系

以五個(gè)地級(jí)市為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)與河湖濕地、排水防澇設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作，通過(guò)完善河道、管網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)、泵站等，暢通洪水澇水出路，加快補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，完善城市防洪排澇減災(zāi)體系。

加快完善重點(diǎn)城市防洪工程體系。通過(guò)堤防及河道整治、賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)、外圍排洪溝道治理等，形成城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建城市防洪圈，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，銀川市實(shí)現(xiàn)賀蘭山東麓洪水不入城，固原市構(gòu)建“三縱七橫”的排洪系統(tǒng)。

推進(jìn)城市排澇體系建設(shè)。按照國(guó)家推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與海綿體銜接，構(gòu)建自建自滲、蓄洪得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市抵御災(zāi)害能力。

建設(shè)降水積蓄工程。充分利用自然洼地、生態(tài)濕地、水保工程等，推進(jìn)降水積蓄工程與城市排澇工程銜接，最大限度收集、貯存、處理、使用降水。

第三節(jié) 完善山洪災(zāi)害防治體系

按照“防治結(jié)合、以防為主”的思路，突出賀蘭山東麓防洪工程體系和重要支流防洪治理，統(tǒng)籌“溝、渠、庫(kù)、堤、路”系統(tǒng)整治，對(duì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝道進(jìn)行治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和準(zhǔn)確性。

賀蘭山東麓防洪工程建設(shè)。依據(jù)“補(bǔ)短板、提標(biāo)準(zhǔn)，消隱患、強(qiáng)監(jiān)督”的總體要求，按照賀蘭山東麓銀川市段200年一遇、石嘴山市段100年一遇、其它地區(qū)50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面提升賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力。衛(wèi)寧防治區(qū)完善重點(diǎn)山洪溝道上游的導(dǎo)洪堤和攔洪庫(kù)建設(shè)，對(duì)下游泄洪、排洪溝道拓寬疏通，提高排泄洪水能力。青銅峽、銀川、石嘴山防治區(qū)以主要泄洪溝道及沿線為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有防洪設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造。

開(kāi)展清水河綜合治理。按照“源頭涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)提升、郊野保護(hù)”的治理思路，以防洪保安、塌岸治理為重點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)及水環(huán)境治理。

開(kāi)展苦水河綜合治理。重點(diǎn)對(duì)吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)段和雙吉溝至黃河段村鎮(zhèn)密集河段進(jìn)行提標(biāo)治理，雙吉溝以下河段治理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)及水環(huán)境治理。

全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。組織開(kāi)展水庫(kù)等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢，強(qiáng)化安全運(yùn)行主體責(zé)任，全面消除工程安全隱患，保證工程安全運(yùn)行。

持續(xù)開(kāi)展中小河流提標(biāo)治理。按照生態(tài)治河理念，以保證防洪排水安全為基礎(chǔ)，結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)實(shí)施堤防加固、岸坡防護(hù)、清淤疏浚、水體保持等工程措施，疏通中小河流防洪排水脈絡(luò)，維持河道行洪能力和生態(tài)環(huán)境功能。

第四節(jié) 提升水旱災(zāi)害防御能力

在國(guó)家防汛抗旱指揮、中小河流水文測(cè)報(bào)等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全面整合氣象、水文、人口、經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，加快建設(shè)覆蓋河洪、山洪及抗旱業(yè)務(wù)的水旱災(zāi)害“四預(yù)”應(yīng)用系統(tǒng)，全面融入基層社會(huì)治理體系，提高水旱災(zāi)害防御能力和水平。

加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，以山洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，逐步完善山洪災(zāi)害防治體系。

加強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。以中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批中小型水庫(kù)，合理建設(shè)一批備用水源工程，加強(qiáng)庫(kù)壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用，穩(wěn)步提升抗旱水源保障能力。

強(qiáng)化水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”制度，嚴(yán)格汛限水位運(yùn)行。建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步完善全區(qū)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記信息庫(kù)。

第六章 強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)

牢固樹(shù)立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水域岸線空間，形成“一河三山”生態(tài)保護(hù)格局，努力實(shí)現(xiàn)河道不斷流、湖泊不干涸、水土不流失，為建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)奠定水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第一節(jié) 加大河湖治理保護(hù)

以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標(biāo)，以強(qiáng)化河湖水生態(tài)空間管控為重點(diǎn)，實(shí)施黃河及其主要支流、湖泊水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，精心維系河湖健康，打造幸福河湖水脈。

開(kāi)展美麗河湖示范建設(shè)。按照河湖分級(jí)管理原則，繼續(xù)開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，完善“一河(湖)一策”，對(duì)癥下藥、靶向施策。建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水域岸線空間管控與保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化。

保障河流生態(tài)水量（流量）。合理確定清水河、苦水河等主要河流重要控制斷面生態(tài)水量（流量）和重要控制斷面生態(tài)流量，加強(qiáng)地表水、地下水、非常規(guī)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)開(kāi)展河湖生態(tài)補(bǔ)水，有效提升主要河流生態(tài)水量（流量）保障能力。

重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施沙湖、典農(nóng)河等重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，通過(guò)連通水系、整治河湖岸線、修復(fù)濱岸帶、建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建覆蓋江河水系的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，打造“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的幸福河湖。

加強(qiáng)灌區(qū)鹽堿化治理。針對(duì)水稻種植面積大幅壓減和引揚(yáng)黃灌區(qū)100萬(wàn)畝鹽漬化耕地，綜合采取田間溝道系統(tǒng)治理、暗管排水、完善電排站布局、高效節(jié)水灌溉等工程措施和農(nóng)藝措施、化學(xué)改良措施，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)鹽堿化治理。

第二節(jié) 加大水土保持生態(tài)建設(shè)

按照“自然恢復(fù)為主、人工治理為輔”的原則，以提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持為核心，推進(jìn)“三山”生態(tài)屏障體系建設(shè)，堅(jiān)持工程、生物和管理措施并舉、喬灌草齊抓，加快形成完善的水土流失綜合防治體系，探索黃土高原水土治理模式。

強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。重點(diǎn)圍繞黃土丘陵溝壑區(qū)以及中部干旱風(fēng)沙區(qū)，完善水土流失綜合防治體系。北部重點(diǎn)加大水土流失預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)；中部重點(diǎn)結(jié)合防風(fēng)固沙工程措施，加大退化草地治理力度，減輕風(fēng)沙危害；南部重點(diǎn)推廣彭陽(yáng)小流域綜合治理和隆德渝河系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)坡耕地綜合整治，宜林則林、宜草則草，打造黃土高原水土保持示范區(qū)。

建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域。聚焦脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新水土保持建設(shè)方式，以小流域庫(kù)壩水源為中心、周邊梯田為依托，多措并舉建設(shè)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)基地，建立可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)自然產(chǎn)品向生態(tài)資本快速轉(zhuǎn)換。

實(shí)施水源涵養(yǎng)工程。實(shí)施自治區(qū)“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系。開(kāi)展退化草原植被修復(fù)和荒漠化草原治理，持續(xù)增強(qiáng)草原水源涵養(yǎng)功能。

加大水土流失預(yù)防監(jiān)督。依法實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，充分利用高新技術(shù)手段，分類實(shí)現(xiàn)水土保持空天地一體化監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失。

第三節(jié) 加大水環(huán)境治理保護(hù)

堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程削減、末端治理相結(jié)合，統(tǒng)籌水污染點(diǎn)源、面源與內(nèi)源污染綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控入河湖污染物總量，加快建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的70處農(nóng)村集中式飲用水水源地和42處城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)管理，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、保護(hù)區(qū)圍欄和警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提高水源地監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警能力。2025年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求。

強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格地下水取水許可審批、取用水量和地下水水位控制指標(biāo)管控。依法關(guān)停“三山”保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的地下水生產(chǎn)井和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備水井，關(guān)閉超采區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉井的地區(qū)優(yōu)先支持地表水供水設(shè)施配套。

嚴(yán)格控制污染物入河量。強(qiáng)化水環(huán)境承載能力約束，嚴(yán)格控制污染物入河量，提升區(qū)域水環(huán)境及入河排污口監(jiān)控能力。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分類聚集、入園管理，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)廢污水達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，強(qiáng)化引黃灌區(qū)退水污染治理，控制農(nóng)村生活及畜禽養(yǎng)殖等面源污染。

第七章 實(shí)施數(shù)字治水創(chuàng)新

立足水利發(fā)展全面進(jìn)入“后工程”時(shí)代基本判斷，認(rèn)真落實(shí)水利部“智慧水利”建設(shè)部署，全面融入自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新治水體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)水網(wǎng)活力，實(shí)現(xiàn)水治理決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，打造全國(guó)數(shù)字治水創(chuàng)新發(fā)展新高地。

第一節(jié) 推進(jìn)治水基礎(chǔ)數(shù)字化

主動(dòng)應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字治水新型基礎(chǔ)設(shè)施，建成全區(qū)統(tǒng)一治水云網(wǎng)數(shù)底座和基礎(chǔ)支撐體系，持續(xù)提升數(shù)字治水公共運(yùn)行環(huán)境支撐能力，全面支撐數(shù)字治水全要素、全主體、全過(guò)程數(shù)字化需求。

加快水文現(xiàn)代化。推進(jìn)雷達(dá)技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像、衛(wèi)星定位、移動(dòng)寬帶等先進(jìn)技術(shù)在水文監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，建成自治區(qū)水文物聯(lián)網(wǎng)中心和水?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)、水文信息服務(wù)平臺(tái)，建立和完善技術(shù)先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水文信息采集體系，暢通快捷的水文信息傳輸服務(wù)體系，覆蓋全面、手段多樣的水文信息服務(wù)體系，保障有力的水文運(yùn)行管理體系。

建設(shè)治水大數(shù)據(jù)。依托自治區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加快建立全區(qū)“統(tǒng)一服務(wù)、管運(yùn)分離”水?dāng)?shù)據(jù)管理體制，構(gòu)建水?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范編制、安全保護(hù)、供需銜接、權(quán)責(zé)劃分等機(jī)制，完善天空地一體化治水感知體系，保障治水各項(xiàng)應(yīng)用數(shù)據(jù)需求。建設(shè)水行業(yè)大數(shù)據(jù)分中心，全面發(fā)掘水?dāng)?shù)據(jù)要素巨大價(jià)值，提高水?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效能，有效發(fā)揮水?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，全面發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的巨大價(jià)值。

夯實(shí)數(shù)字化底座。依托數(shù)字政府基礎(chǔ)底座公共資源，建成功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的數(shù)字治水云網(wǎng)臺(tái)支撐體系。提升治水云中心，匯聚治水大數(shù)據(jù)，加速形成規(guī)模治水大數(shù)據(jù)，為治水大腦賦能重點(diǎn)治水業(yè)務(wù)“四預(yù)”提供基礎(chǔ)支持，推動(dòng)水利領(lǐng)域各類業(yè)務(wù)的智慧化運(yùn)行。加快構(gòu)建完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的數(shù)字治水網(wǎng)絡(luò)空間。遷移拓展“水慧通”平臺(tái)，打造面向涉水部門(mén)和公眾的開(kāi)放共生水治理數(shù)字空間。

實(shí)施智能化模擬。建設(shè)一體化應(yīng)用集成管理系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字治水典型迭代工程，支撐治水應(yīng)用規(guī)范開(kāi)發(fā)、高效集成、穩(wěn)定運(yùn)行，開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用完善升級(jí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作全要素?cái)?shù)字化升級(jí)。搭建智能計(jì)算模型，構(gòu)建治水活動(dòng)數(shù)字空間，全面提升水系統(tǒng)感知分析能力，支撐智慧水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能實(shí)現(xiàn)。加大治水專題算法算力引入應(yīng)用力度，有力支撐治水業(yè)務(wù)智能化。

第二節(jié) 推進(jìn)治水工作數(shù)字化

以保障水安全為目標(biāo)，以建設(shè)數(shù)字黃河孿生流域?yàn)樽裱?，以專注治水業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”為關(guān)鍵，基于全區(qū)統(tǒng)一云網(wǎng)數(shù)公共運(yùn)行環(huán)境，推進(jìn)治水與數(shù)字耦合，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)治水各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條重塑改造，實(shí)現(xiàn)水治理決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。

推進(jìn)治水管理科學(xué)化。綜合應(yīng)用水利一張圖、在線監(jiān)管、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字化技術(shù)，結(jié)合數(shù)字政府決策輔助、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應(yīng)用建設(shè)，完善電子政務(wù)、考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)內(nèi)控、安全監(jiān)督、政策法規(guī)等數(shù)字系統(tǒng)，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的治水工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治水工作一屏掌控、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一覽無(wú)余。

強(qiáng)化治水業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化。落實(shí)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水工程、水文化數(shù)字治水各項(xiàng)工作全生命周期管理要求，推進(jìn)數(shù)字治水業(yè)務(wù)全方位態(tài)勢(shì)感知、大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、智能化調(diào)配管控，提供更加方便、快捷、及時(shí)、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、智能的治水業(yè)務(wù)輔助管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字孿生黃河流域?qū)幭哪Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)水資源、水災(zāi)害等數(shù)字治水重點(diǎn)業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能。

實(shí)現(xiàn)治水服務(wù)高效化。對(duì)標(biāo)水安全保障服務(wù)終極方向，立足水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦水效能提升，發(fā)揮水要素作用，完善科創(chuàng)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新平臺(tái)功能，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，建立數(shù)字治水科技創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字供水一體化服務(wù)、水資源最大剛性約束保障服務(wù)“三位一體”的數(shù)字治水服務(wù)體系，釋放數(shù)字賦能治水動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

第三節(jié) 推進(jìn)治水業(yè)態(tài)現(xiàn)代化

開(kāi)展水聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，圍繞水治理現(xiàn)代化目標(biāo)，運(yùn)用信息化思維、系統(tǒng)性方法和數(shù)字化手段，推進(jìn)治水組織體系全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，全面提高水治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治水新業(yè)態(tài)。

建立數(shù)字化體系。圍繞水資源管理、水工程建管、水服務(wù)提升等職能，推動(dòng)全區(qū)治水單位加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、一體化的組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)化的保障體系，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、組織優(yōu)化支持?jǐn)?shù)字治水發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和人員從線下向線上遷移，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到治水全過(guò)程各方面，從思想、觀念、行為、技能完成數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)型，最大限度激發(fā)水資源核心要素作用。

保障水網(wǎng)信安全。落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，融入數(shù)字政府安全體系，完善水網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，實(shí)施“人防、物防、技防”綜合施策模式，建立多層次、一體化和主動(dòng)感知、自動(dòng)防御的網(wǎng)信大安全系統(tǒng)，有效防范、控制和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保水聯(lián)網(wǎng)可信、可管和可控。

第四節(jié) 完善水治理科技創(chuàng)新體系

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，以創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手，加快推進(jìn)水利科研從學(xué)科形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、要素集成等多方面朝著網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化趨勢(shì)發(fā)展，完善科研人員實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快政產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷提高治水科研效能，有力破解現(xiàn)代水治理發(fā)展技術(shù)難題。

強(qiáng)化治水科研能力。以聯(lián)合研究院為平臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、確定重大科研攻關(guān)方向、開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，定期發(fā)布治水科研課題目錄，采取重點(diǎn)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”等方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置優(yōu)質(zhì)科研資源的作用，推進(jìn)治水科研計(jì)劃選題和立項(xiàng)管理高效運(yùn)行，爭(zhēng)取在水利重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上創(chuàng)新實(shí)踐、重大成果上取得新突破，激發(fā)治水動(dòng)能、拓展治水空間。

激發(fā)集群創(chuàng)新動(dòng)能。突出治水科技人員主體作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新各項(xiàng)政策，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)解決職稱評(píng)聘難、科研成果效益落實(shí)難等實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、科技人才的積極性、主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)全體治水科技人員參與創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，合力推動(dòng)水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水各方資源整合、共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

擴(kuò)大治水科研成果應(yīng)用。組織開(kāi)展課題高效研發(fā)，注重科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)行高級(jí)職稱技術(shù)人員“導(dǎo)師制”，量身定制科技創(chuàng)新實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮學(xué)科技術(shù)帶頭人作用，實(shí)現(xiàn)治水科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最大化。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)灌溉試驗(yàn)站的建設(shè)，更新配套試驗(yàn)儀器設(shè)備，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成5項(xiàng)以上水利技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，進(jìn)一步完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系。

第八章 深化水利改革

圍繞完善現(xiàn)代水治理體系改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)水資源配置能力、強(qiáng)化水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等重點(diǎn)，全面提升水利公共管理和水利服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代水利發(fā)展動(dòng)力和活力，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 完善河湖管理保護(hù)機(jī)制

始終把落實(shí)河湖長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和保障水安全的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，完善履職規(guī)范，創(chuàng)新履職方式，推動(dòng)河湖管理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。以落實(shí)河湖管護(hù)各方責(zé)任為中心，不斷優(yōu)化河湖長(zhǎng)制組織體系，完善斷面交接制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，深化“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”“部門(mén)共治圈”“公眾監(jiān)督臺(tái)”制度創(chuàng)新。

嚴(yán)格水城岸線空間管控。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法依規(guī)嚴(yán)格管理涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。堅(jiān)持各方協(xié)同治理，實(shí)施河湖生態(tài)空間帶修復(fù)，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道，復(fù)蘇河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)和永續(xù)利用“雙贏”。

提升河湖管護(hù)手段能力。完善提升“河湖長(zhǎng)通”應(yīng)用功能，構(gòu)建“空天地”一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展在線考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理，年度綜合評(píng)定履職情況。探索河湖治理養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制，推動(dòng)全面治理、全域治理、全程治理。

第二節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、水資源稅等一攬子改革，打通水權(quán)水市場(chǎng)流轉(zhuǎn)渠道，推進(jìn)水利融資模式創(chuàng)新，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源重要作用。

創(chuàng)新完善水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，加快建立健全合理反映供水成本、有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制和體現(xiàn)公益性的生態(tài)用水價(jià)格體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。積極推行分類、分檔水價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實(shí)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格整體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)營(yíng)性水利工程水價(jià)達(dá)到完全成本水平。

持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

深化水資源稅改革。修訂完善我區(qū)水資源稅改革方案，建立取水許可和水資源稅征稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)整城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)等取水的計(jì)稅環(huán)節(jié)，改末端征稅為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網(wǎng)漏損率。

建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開(kāi)展省域間黃河重點(diǎn)支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立保護(hù)修復(fù)生態(tài)有回報(bào)、破壞生態(tài)環(huán)境有代價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第三節(jié) 建立水資源剛性約束考核制度

壓實(shí)各級(jí)政府水資源監(jiān)管主體責(zé)任，以評(píng)價(jià)考核倒逼用水方式加快轉(zhuǎn)變，把水資源最大剛性約束貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，加快提升水資源效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

建立指標(biāo)體系。合理確定區(qū)域生態(tài)流量目標(biāo)、水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)，明晰河湖水資源和地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，明確各流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可利用的水資源量，建立全區(qū)水資源剛性約束指標(biāo)體系，以制度形式進(jìn)行約束。

完善監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，加強(qiáng)河流跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分析應(yīng)用，進(jìn)行決策預(yù)演，不斷提升水資源監(jiān)測(cè)分析能力和水平。

落實(shí)考核評(píng)價(jià)。建立健全水資源剛性約束考核體系，自治區(qū)政府對(duì)各市、縣（區(qū)）人民政府落實(shí)水資源剛性約束制度情況進(jìn)行考核，水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為各級(jí)人民政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第四節(jié) 深化水利投融資體制改革

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范管理”的原則，進(jìn)一步完善政府投入保障機(jī)制，建立多元化、多渠道投融資機(jī)制，統(tǒng)籌有序推進(jìn)水利工程建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

拓寬政府籌資渠道。積極爭(zhēng)取中央資金支持，落實(shí)《自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財(cái)政政策》，統(tǒng)籌安排保障水利投入。提高地方政府專項(xiàng)債券用于重大水利工程的額度和用作項(xiàng)目資本金的比例，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投入。積極探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）等方式盤(pán)活存量水利，形成水利投資良性循環(huán)。

擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及原水、供水、污水處理等預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保。規(guī)范推廣PPP模式，支持社會(huì)資本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

做強(qiáng)水利投資平臺(tái)。明確各級(jí)水利投資企業(yè)的功能性職能定位，支持做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮水利建設(shè)投融資主體作用。充分發(fā)揮市、縣級(jí)水利投資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各地依托第三方承擔(dān)水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等工作。

第五節(jié) 強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管

按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善覆蓋全行業(yè)水利監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，切實(shí)提高水利管理服務(wù)水平。

加強(qiáng)水利法治建設(shè)。加快推進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)供水等相關(guān)立法工作，推動(dòng)《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)的修訂。綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、公益性訴訟等法治手段，維護(hù)良好水事秩序。

提升行業(yè)監(jiān)管能力。完善水利監(jiān)督制度體系，細(xì)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，劃清監(jiān)管“紅線”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過(guò)信息化技術(shù)手段開(kāi)展實(shí)時(shí)、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管，助推監(jiān)管工作常態(tài)化、高效化運(yùn)作。

強(qiáng)化工程建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)單位把關(guān)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”五位一體質(zhì)量安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)良、資金安全、干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。

強(qiáng)化水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。建立規(guī)范化、常態(tài)化、信息化水利資金使用、監(jiān)管體制和制度，健全完善水利內(nèi)控體系，加強(qiáng)預(yù)算管控約束，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，持續(xù)強(qiáng)化水利資金全生命周期監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。

強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重要時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決防范和遏制類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

繼續(xù)做好移民后扶監(jiān)管。聚焦水庫(kù)移民及移民安置區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)水庫(kù)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務(wù)、提高社會(huì)治理能力，保障移民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、生產(chǎn)水平不斷提高，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

第九章 保護(hù)傳承黃河水文化

深度挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，圍繞講好黃河故事、展示寧夏形象，建設(shè)有帶動(dòng)力的示范項(xiàng)目、打造有傳播力的宣傳平臺(tái)、推出有影響力的精品力作，加快建立彰顯寧夏特色的水文化體系，有力提升引黃古灌區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)能力、展示水平和傳承活力，努力建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)。

第一節(jié) 加大黃河水文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)力度

立足寧夏黃河河套文化獨(dú)特魅力，全面調(diào)查認(rèn)定黃河文化遺產(chǎn)、遺址，摸清重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，夯實(shí)開(kāi)展黃河文化保護(hù)工作的資源基礎(chǔ)。加強(qiáng)黃河文化平臺(tái)建設(shè)，賦予我區(qū)黃河水文化新時(shí)代新價(jià)值，做好千年古灌區(qū)的守護(hù)者，扛起維系“塞上江南”生態(tài)綠洲生命健康的歷史責(zé)任。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和黃河文化公園建設(shè)為抓手，深入挖掘黃河流域豐富的文化遺產(chǎn)資源、古籍資源等，加強(qiáng)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)寧夏引黃古渠道、古灌溉工程的保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)水文化古建筑、重要文物遺址的保護(hù)修繕和安全防護(hù)，深入研究寧夏引黃灌溉的悠久歷史、重要遺存、治河事跡、原始圖文等內(nèi)容，大力挖掘新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河水害、興修黃河水利歷程中蘊(yùn)含的紅色文化資源，對(duì)大型水利樞紐、黃河堤防、引黃灌溉等重要工程系統(tǒng)進(jìn)行拍攝記錄。啟動(dòng)寧夏引黃灌溉及治水技術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，推動(dòng)寧夏引黃古灌區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救性保護(hù)。

第二節(jié) 加強(qiáng)黃河水文化傳承展示

推進(jìn)多維傳播形式及途徑創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理寧夏悠久厚重的治水歷史文化，持續(xù)編纂出版《寧夏水文化叢書(shū)》。實(shí)施寧夏水文化數(shù)字化工程，開(kāi)展寧夏黃河水文化的數(shù)字化制作和網(wǎng)絡(luò)化推廣。實(shí)施寧夏水利博物館陳列展覽提升工程，推動(dòng)寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)展示中心等重點(diǎn)文化展示工程建設(shè)，面向全社會(huì)征集水利相關(guān)文獻(xiàn)文物，不斷豐富展陳手段和方式，更好傳承弘揚(yáng)寧夏悠久璀璨的黃河水文化。鼓勵(lì)沿黃各市、縣（區(qū)）依托寧夏引黃古灌區(qū)灌溉工程遺產(chǎn)遺存，規(guī)劃建設(shè)引黃灌溉文化公園、廣場(chǎng)等黃河文化景區(qū)景點(diǎn)，促進(jìn)灌溉遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和展示弘揚(yáng)。支持各級(jí)水利部門(mén)和企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有展廳、展室、櫥窗等載體，廣泛宣傳展示各具特色的寧夏黃河水文化。以沙坡頭、唐正閘等黃河文化景區(qū)景點(diǎn)為依托，以黃河干流、濱河大道、古渠渠系等為紐帶，積極建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，打造特色研學(xué)游與黃河水文化相結(jié)合的水情教育基地，培育形成寧夏沿黃水文化旅游帶精品線路，積極探索發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)沿黃城鄉(xiāng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。

第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事

深入研究挖掘?qū)幭囊S古灌區(qū)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、生態(tài)等方面不可忽視的地位和作用，以及寧夏引黃灌溉工程遺產(chǎn)的新時(shí)代價(jià)值，為保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用好引黃灌溉工程遺產(chǎn)提供理論指導(dǎo)。通過(guò)遺產(chǎn)展示中心、水博館等載體總結(jié)宣傳歷史治水人物在推動(dòng)引黃灌溉事業(yè)發(fā)展的杰出貢獻(xiàn)，立好精神標(biāo)桿，選樹(shù)模范典型，凝聚全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大正能量。大力拓寬弘揚(yáng)黃河水文化的渠道，主動(dòng)贏得社會(huì)各界的關(guān)注支持，著力講好新時(shí)代的寧夏黃河水故事。依托引黃灌溉與農(nóng)耕文化特色節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新黃河文化遺產(chǎn)利用模式，大力提升古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)品牌影響力，為灌區(qū)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)品等注入流傳千年的品牌價(jià)值，發(fā)揮“品牌”帶動(dòng)效應(yīng)。積極適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代新形勢(shì)、新需求，辦好寧夏特色黃河水文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，展示引黃灌溉工程遺產(chǎn)獨(dú)特文化魅力，打響“黃河文化”品牌。

第十章 投資規(guī)模

按照規(guī)劃確定的總體要求，依據(jù)“十四五”時(shí)期水安全保障重點(diǎn)任務(wù)，遵循“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，深入論證、嚴(yán)格篩選，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、適度超前，實(shí)際需要與可能性結(jié)合”的原則，綜合分析規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作較好、地方需求迫切、資金來(lái)源明確等實(shí)際情況，在繼續(xù)實(shí)施“十三五”未完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，合理安排“十四五”期間實(shí)施項(xiàng)目次序。

經(jīng)初步測(cè)算，“十四五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施7大類37項(xiàng)水安全保障重大項(xiàng)目，匡算總投資1806.96億元，其中：“十三五”時(shí)期續(xù)建項(xiàng)目共9項(xiàng)，投資82.81億元；“十四五”時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目投資802.65億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃投資921.5億元。

“十四五”規(guī)劃投資802.65億元，按建設(shè)任務(wù)分類，其中：水資源配置工程265.9億元，占33.13%；城鄉(xiāng)供水保障工程121.60億元，占15.15%；防洪減災(zāi)工程119.37億元，占14.87%；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程126.49億元，占15.76%；灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程106.06億元，占13.21%；水文化保護(hù)傳承工程1.3億元，占0.16%；水利新基建工程61.93億元，占7.72%。

按投資來(lái)源分類，其中：政府投資380億元，占47.34%；企業(yè)及社會(huì)資本投資192.65億元，占24%；金融貸款230億元，占28.66%。

第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

本規(guī)劃安排實(shí)施了治水等多項(xiàng)工程與非工程建設(shè)項(xiàng)目，不僅會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)多層次、綜合性的影響。通過(guò)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，針對(duì)不利影響，提出主要環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施，最大限度降低不利影響。

第一節(jié) 有利影響

規(guī)劃通過(guò)水資源、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境、防洪抗旱等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，可進(jìn)一步完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提高水資源配置利用和水土資源保護(hù)修復(fù)能力，有力支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)水資源平衡。本規(guī)劃提出建立水資源節(jié)約集約利用體系，在保障居民生活用水剛性需求，保障生態(tài)用水的前提下，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)非常規(guī)水利用工程建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化工程措施、完善激勵(lì)政策、優(yōu)化配置手段、發(fā)揮市場(chǎng)作用等舉措，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益，補(bǔ)給用水缺口，實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡。

提升水生態(tài)功能。本規(guī)劃擬實(shí)施淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地綜合整治等水土保持生態(tài)建設(shè)，水土保持率達(dá)到78%，人為水土流失得到有效控制。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)賀蘭山、六盤(pán)山、羅山、月亮山、南華山、西華山等區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，并為生態(tài)防護(hù)林建設(shè)提供灌溉用水保障。

改善水環(huán)境質(zhì)量。本規(guī)劃擬實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，包括以重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主的美麗河湖建設(shè)，以地下水超采區(qū)治理為重點(diǎn)的地下水保護(hù)管理，以及灌區(qū)土壤鹽漬化治理等。通過(guò)以上工程的實(shí)施，可提升水生態(tài)環(huán)境的整體健康水平、擴(kuò)增水環(huán)境容量和承載能力，支撐水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

保障水災(zāi)害安全。本規(guī)劃擬實(shí)施黃河綜合治理、賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)、重要支流及中小河流提標(biāo)治理、城市防洪減災(zāi)能力建設(shè)以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水堤防不決口、超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二節(jié) 不利影響及減緩對(duì)策

項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)對(duì)局部環(huán)境帶來(lái)不利影響，跨流域調(diào)水、黃河綜合治理保護(hù)等工程建設(shè)在一定程度上改變了河流上下游的水文情勢(shì)，改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，有時(shí)還會(huì)對(duì)物種多樣性和環(huán)境敏感區(qū)帶來(lái)一些不利影響；輸配水工程、水庫(kù)等工程建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)水土資源破壞、水源地侵?jǐn)_、土地占用及移民生產(chǎn)生活安置等社會(huì)問(wèn)題，都需要進(jìn)行妥善處理。

優(yōu)化涉環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目的選址選線。本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目方案存在占用各類環(huán)境敏感區(qū)的情況。對(duì)于涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，在后續(xù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，要依法依規(guī)采取優(yōu)先避讓、充分論證、保護(hù)恢復(fù)等措施，確保規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求。

加快實(shí)施水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程。本規(guī)劃工程建設(shè)占用土地，施工期間還會(huì)產(chǎn)生“三廢”和噪聲污染、水土流失等，可能對(duì)局部帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。灌區(qū)節(jié)水工程建成運(yùn)行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對(duì)輸水渠沿途的植物生長(zhǎng)和地下水的補(bǔ)給帶來(lái)不利影響等。要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，全力保障各項(xiàng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程按時(shí)保質(zhì)保量實(shí)施完成，確保相關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

提升飲用水水源安全保障。在開(kāi)展溝道整治和水系連通等工程時(shí)，加強(qiáng)水源地周邊渠道的砌護(hù)，防治受污染水體（集中污水處理設(shè)施排水、農(nóng)田退水等）通過(guò)下滲或側(cè)滲補(bǔ)給影響水源水質(zhì)。嚴(yán)格管控新增排污口或排水溝匯水口，科學(xué)設(shè)置取水口，盡量避免將取水口設(shè)置在易受污染排放影響的位置；在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁區(qū)域建設(shè)防范設(shè)施。

加強(qiáng)重要水生生物及其生境的保護(hù)。重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變河道水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對(duì)自然景觀、生物多樣性等產(chǎn)生影響。在保障居民用水的前提下，優(yōu)先保障河湖生態(tài)補(bǔ)水和其他生態(tài)用水。在實(shí)施防洪設(shè)施建設(shè)、河灘整治和渠道砌護(hù)等工程時(shí)，采取有效措施盡量減少對(duì)自然生境的擾動(dòng)和破壞。

第十二章 保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)政策協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)與各類規(guī)劃銜接，科學(xué)制定政策和配置資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))黨委和政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保寧夏水安全保障工作始終保持正確的方向。自治區(qū)各職能部門(mén)要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各市、縣(區(qū))要牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤(pán)棋”意識(shí)，按照“1+12+N”的水利“十四五”規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓緊編制專項(xiàng)或地方配套規(guī)劃，確保主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措細(xì)化實(shí)化?！兑?guī)劃》所列項(xiàng)目，是“十四五”期間選擇建設(shè)項(xiàng)目的控制范圍和審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，不是必須完成的約束性任務(wù)。對(duì)建設(shè)條件、移民占地、用水總量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響等方面存在較多問(wèn)題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項(xiàng)目，不得審批和建設(shè)。

做實(shí)前期工作。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序，逐項(xiàng)扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作，妥善協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、水量分配等問(wèn)題，合理確定建設(shè)方案，科學(xué)有序?qū)嵤?。?xiàng)目單位要保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。

加大監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定水安全保障主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問(wèn)題。自治區(qū)水行政主管部門(mén)要圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)，分解任務(wù)，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)各市、縣（區(qū)）組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。

突出隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用機(jī)制，以治水領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)為抓手，搭建有利于各類人才成長(zhǎng)的平臺(tái)。探索水管單位靈活用人機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，培育專業(yè)化隊(duì)伍，有效破解基層水利人才短缺難題。

凝聚社會(huì)力量。充分利用新聞媒體，加大規(guī)劃和實(shí)施情況的宣傳力度、水情教育和節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚人民智慧。創(chuàng)新水利建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，形成治水興水合力。