寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案

全康環(huán)保:北極星水處理網獲悉，11月29日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應急中心發(fā)布寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案，詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案 

為全面提升全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應急處置能力，做好 “以空間換時間”的流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急 “南陽實踐” 經驗推廣，根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕59 號） 精神，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)<流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”實施技術指南>的通知》（環(huán)辦應急函〔2021〕 179 號）要求，制定本方案。 

一、總體目標 

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述精神，打好防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險 的有準備之戰(zhàn)，充分發(fā)揮“以空間換時間”的“南陽實踐”經驗 作用，切實提升“十四五”全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應急準備和 響應能力，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。 

二、基本原則 

（一）區(qū)級統籌，屬地負責。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統籌全區(qū)“南 陽實踐”工作，指導各地按照屬地管理原則落實各項措施，加強 涉跨省界、跨市界河流上下游協作。 

（二）因地制宜，分步實施。各地結合流域環(huán)境風險、環(huán)境 敏感目標、歷史突發(fā)水污染事件等實際情況，有序分步推進相關 河流“南陽實踐”實施。其中涉跨省界、市界及縣級以上城市集 中式地表水飲用水水源地的河流（河段）、入黃排水溝應優(yōu)先實 施。 

（三）動態(tài)管理，提高實效。各地要持續(xù)加強“南陽實踐” 成果演練評估和動態(tài)更新，開展生態(tài)環(huán)境應急信息化集成，將“南 陽實踐”成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急管理平臺“南陽實踐” 信息采集管理模塊，提高突發(fā)水污染事件應對實效。 

三、實施范圍 

以縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、跨省界、跨 市界以及其他重要敏感目標河流（河段）干流、一級、二級支流、 排水溝為實施范圍，具體實施河流（河段）由各地結合本地情況 確定。 

四、工作任務 

（一）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

1.成立自治區(qū)“南陽實踐”工作小組。為確保各項工作有序 推進，取得實效，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立自治區(qū)“南陽實踐”工 作小組（詳見附件 1），負責統籌全區(qū)“南陽實踐”工作的開展， 指導各地開展工作。 

2.實施自治區(qū) 2021 年“南陽實踐”試點工作。2021 年底前 將《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案》上報生態(tài)環(huán)境部辦公廳。編制《自治 區(qū) 2021 年“南陽實踐”實施方案》，2021 年底前啟動兩條河流 （河段）的“南陽實踐”試點工作。 

3.完成全區(qū)“南陽實踐”工作成果匯總。跟進各地“南陽實 踐”工作開展，做好轄區(qū)“南陽實踐”成果銜接，匯總整合“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，2025 年完成自治區(qū)流域突發(fā) 水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”成果匯編工作。 

（二）各地市生態(tài)環(huán)境部門、寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局。 

1.成立本轄區(qū)內“南陽實踐”工作小組。各地成立本轄區(qū)“南 陽實踐”工作小組，全面負責本轄區(qū)內“南陽實踐”工作的開展， 做好與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、其他相關廳局及相鄰地市的溝通聯 系。 

2.抓好本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年至 2025 年）實施方案 的編制工作。各地市在 2021 年底前制定本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案，確定實施目標河流（河段）、排水溝、 集中式地表水水源地名單，確定各目標河流（河段）實施計劃、 責任人和責任單位、費用安排等，做好轄區(qū)“南陽實踐”準備， 報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。 

3.配合做好“南陽實踐”試點實施工作。屬地生態(tài)環(huán)境部 門要積極與本地交通運輸、自然資源、水利等部門做好協調溝通， 收集相關資料，提供轄區(qū)內目標河流基礎信息清單、流域內“一 廢一庫一品”等重點環(huán)境風險企業(yè)清單、流域內危險化學品運輸路線、流域干、支流水文資料、流域內水庫、濕地、坑塘、閘壩 等環(huán)境應急空間與設施各項基礎資料，同時，安排專人參與現場 踏勘和演練等工作，推動自治區(qū)“南陽實踐”試點工作實施。 

4.做好轄區(qū)目標河流“南陽實踐”實施工作。按照“找空 間”“定方案”“抓演練”的實施步驟，通過資料收集、影像分 析和現場踏勘，建立“南陽實踐”基礎信息清單，明確環(huán)境應急 空間與設施建設或使用方法、運轉方式，結合環(huán)境風險源分布等 情況，確定突發(fā)環(huán)境事件情景，針對如何隔離攔截污染團、如何 控制清水等問題，以地市級行政區(qū)域為單位編制《流域“一河一 策一圖”環(huán)境應急響應方案》，在 2022-2023 年完成轄區(qū)目標河 流的“南陽實踐”實施工作。 

5.做好“南陽實踐”演練和方案完善工作。各地在完成轄 區(qū)內“南陽實踐”“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的基礎上， 要提前謀劃，周密組織，編制“南陽實踐”演練方案。選定河流， 確定演練河流（河段）、演練方式、參與人員、物資材料、演練 經費等，涉及跨市界的河流（河段）、排水溝，要提前對接，與 上下游地市編制聯合演練方案，分批次有步驟的開展演練，利用 2024-2025 年兩年時間對“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案可 操作性進行檢驗。同時，針對演練發(fā)現的問題，做好“南陽實踐” 成果評估，進一步調整完善“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。

 五、實施計劃 

（一）啟動推進階段（2021 年）。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南 陽實踐”工作方案》及《自治區(qū) 2021 年度突發(fā)水污染事件環(huán)境 應急“南陽實踐”實施方案》，工作方案報生態(tài)環(huán)境部備案。2021 年下半年，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關地市和寧東基地配合 完成 2021 年度目標河流的“南陽實踐”試點啟動工作。各地市 和寧東基地于年底前完成本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年） 實施方案編制，明確實施河流清單、實施計劃、經費保障等，于 12 月底前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。 

（二）全面實施階段（2022-2023 年）。各地市和寧東基地 根據本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案安排，全 面推進工作開展，利用兩年時間完成本轄區(qū)內所有目標河流（河 段）、排水溝的實施任務，并將工作成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán) 境應急管理平臺等信息化平臺。結合實施進度，編制本轄區(qū)“南 陽實踐”演練方案，同時推進相關演練工作開展。于每年 11 月底 將年度工作開展情況向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。 

（三）深化應用階段（2024 年）。各地市和寧東基地根據本 轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案安排，全面開展 “南陽實踐”演練工作。通過桌面推演和實戰(zhàn)演練等方式，對轄 區(qū)流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的可操作性進行檢驗， 查漏補缺，評估成果應用情況，完善應急響應方案，做好成果應 用和工作總結。同時查缺補漏，對未納入轄區(qū)“南陽實踐”實施方 案且存在較大環(huán)境風險以及涉及相關環(huán)境敏感目標的河流，補充開展“南陽實踐”,11 月底將本年度工作開展情況報自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境廳。 

（四）總結完善階段（2025 年）。各地市和寧東基地做好“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案與政府、部門等環(huán)境應急預案銜 接工作，在修編政府和部門預案時充分吸納“南陽實踐”成果。 在 2025 年 5 月底前上報本轄區(qū)“南陽實踐”成果，由自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境廳匯總整合，組織對各地市和寧東基地“南陽實踐”成果應 用開展評估，完成自治區(qū)流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實 踐”成果匯編工作。 

六、有關要求 

（一）加強組織領導。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳“南陽實踐”工作 小組要統籌做好全區(qū)“南陽實踐”工作方案制定、組織培訓、區(qū) 域協調、檢查指導、成果應用等工作，小組人員因分工調整和人 事變動的，不再另行發(fā)文調整，實行自然更替。各地市和寧東基 地生態(tài)環(huán)境部門要強化組織落實和能力保障，確保按期、按計劃 完成轄區(qū)內的所有目標河流（河段）、排水溝的“南陽實踐”實施 工作。 

（二）強化督促指導。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境部制 定的“南陽實踐”實施技術指南，統籌組織、指導全區(qū)開展“南 陽實踐”工作，結合跨省跨市流域突發(fā)水污染事件聯防聯控機制 建設等工作，指導流域上下游做好方案銜接。同時要加大檢查調 度力度，對工作推進緩慢的地市進行通報。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對較大以上級別突發(fā)水污染事件開展事故調查時，如因“南陽實踐” 未實施或實施不力導致事件影響擴大的，將提請紀檢監(jiān)察部門嚴 肅追究相關地市生態(tài)環(huán)境部門責任。 

（三）做好宣傳推廣。各地市和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門可采 用在門戶網站開設“南陽實踐”專欄等方式，定期匯總發(fā)布進展 情況，做好典型經驗宣傳推廣，提升社會對流域突發(fā)水污染事件 聯防聯控意識。