內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035年）

全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，11月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035年）的通知，《規(guī)劃》提出，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，加強水環(huán)境綜合整治，提高水體生態(tài)、景觀、游憩和文化功能。控源截污，從源頭控制黑臭水體，加快推進城鎮(zhèn)生活污水源頭防治。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。強化水體生態(tài)修復(fù)，推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。營造水岸生態(tài)景觀，在滿足城市排洪和排澇功能前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。

《規(guī)劃》還提出，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾日清運量不超過300噸的地區(qū)，開展小型垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點。到2025年，各盟市政府（行政公署）駐地基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035年）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2021年11月22日

自治區(qū)人民政府辦公廳

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2021―2035年）

目 錄

第一章 發(fā)展條件

第一節(jié) 主要成就

第二節(jié) 形勢要求

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標

第四節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向

第五節(jié) 城市發(fā)展分類指引

第三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 打造新發(fā)展格局主體空間

第一節(jié) 培育壯大呼包鄂烏城市群

第二節(jié) 加快建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市

第三節(jié) 穩(wěn)步提升中小城市承載力

第四節(jié) 著力補齊縣城發(fā)展短板

第四章 樹立全周期管理理念 提高城市治理水平

第一節(jié) 優(yōu)化城市空間治理

第二節(jié) 推進數(shù)字城市建設(shè)

第三節(jié) 提升城市社會治理水平

第四節(jié) 加強城市精細化管理

第五節(jié) 提高城市應(yīng)急能力水平

第五章 加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

第一節(jié) 促進轉(zhuǎn)移人口落戶便利化

第二節(jié) 強化基本公共服務(wù)保障

第三節(jié) 健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

第四節(jié) 完善住房保障和供應(yīng)體系

第五節(jié) 營造包容關(guān)懷的社會環(huán)境

第六章 實施城市更新行動 提高城市承載能力

第一節(jié) 加強城市生態(tài)保護和修復(fù)

第二節(jié) 塑造城市文化風(fēng)貌

第三節(jié) 推進老舊小區(qū)綜合改造

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 加強機制創(chuàng)新和要素保障 提高城鎮(zhèn)資源配置能力

第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

第二節(jié) 建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

第三節(jié) 建立城市間聯(lián)動互動發(fā)展機制

第四節(jié) 完善城市綜合運輸網(wǎng)絡(luò)

第五節(jié) 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

第八章 嚴格環(huán)境影響評價 促進協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 對生態(tài)環(huán)境正面影響評價

第二節(jié) 對生態(tài)環(huán)境負面影響評價

第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

第九章 健全實施機制 保障規(guī)劃順利實施

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善工作機制

第三節(jié) 加強實施評估

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵結(jié)合點，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興。為構(gòu)建全區(qū)多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展條件

“十三五”以來，自治區(qū)全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 主要成就

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。“十三五”以來，自治區(qū)逐步放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，累計實現(xiàn)近30萬農(nóng)牧民落戶，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.48%，比2015年提高5.39個百分點，比全國平均水平高3.59個百分點。加快推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，深入實施全民參保計劃，引導(dǎo)未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)牧民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參保，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達到90%，比2015年提高15個百分點。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.44萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1264.32萬人。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。

城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。呼包鄂榆城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2020年呼包鄂城市群常住人口城鎮(zhèn)化率達到80.99%，高于全區(qū)平均水平13.51個百分點。全區(qū)設(shè)市城市達到20個，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)69個，建制鎮(zhèn)425個。累計創(chuàng)建國家園林城市10個、國家園林縣城13個、自治區(qū)園林城市18個、自治區(qū)園林縣城45個、自治區(qū)園林城鎮(zhèn)4個，累計創(chuàng)建國家級特色小城鎮(zhèn)12個。

城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。著力補齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板，2020年全區(qū)城鎮(zhèn)用水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、燃氣普及率、建成區(qū)綠地率分別達到99.1%、97.3%、99.0%、94.7%、36%，分別比2015年提高2.2個、4.9個、2.9個、5.5個、2.5個百分點。城鎮(zhèn)清潔取暖率達到90.3%。城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率達到38.5%。累計完成棚戶區(qū)改造67.7萬套，約185萬居民改善了住房條件。在全國率先開展城市精細化管理，建成運行數(shù)字化城管執(zhí)法平臺，開展政務(wù)資源整合共享，完成“智慧公安”建設(shè)，基本形成了以綜治中心為平臺、信息化為支撐、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為重點的智慧化治安防控體系。城市環(huán)境和品質(zhì)明顯改善，市民滿意度明顯提升。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90.8%，比2015年提高4.7個百分點。

體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。深化土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展機制初步建立，包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區(qū)、準格爾旗、和林格爾縣、科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗、大楊樹鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化改革試點取得積極進展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化積極推進。產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，全面推進和林格爾縣等4個旗縣級融合試點、40個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和381個嘎查村試點，支持27個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建7個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，土默特右旗獲評全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大，“人地”“人錢”掛鉤配套政策尚需繼續(xù)深化，多元化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制仍不完善。二是中心城市輻射帶動能力弱。呼包鄂城市群經(jīng)濟和人口承載能力偏低，城鎮(zhèn)對人口吸納能力偏弱。中小城市和小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不足，難以吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，成為城鎮(zhèn)化推進和城鎮(zhèn)體系建設(shè)面臨的重要難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。部分城市道路建設(shè)、公交系統(tǒng)建設(shè)滯后，綜合承載能力仍然較弱。四是治理水平亟待提高。城鎮(zhèn)治理體系不健全、機制不順暢，高效預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、疫情險情、重大公共事件制度體系和工作機制尚不完善，城鎮(zhèn)治理精細化水平不高。五是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明?！扒С且幻妗爆F(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設(shè)中未能有效保護傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。

第二節(jié) 形勢要求

“十四五”時期，國家繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，明確要求超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能，大城市提高精細化管理水平，中小城市發(fā)展分類施策，強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這為自治區(qū)穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托盟市、旗縣（市、區(qū)）駐地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能提供了遵循。

“十四五”時期，國家將立足于新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，而推進新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。這為自治區(qū)把城市化地區(qū)發(fā)展成為體現(xiàn)地區(qū)競爭力的主要空間，成為國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的主體空間明確了目標，也為自治區(qū)落實將人民生命健康作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。

“十四五”時期，國家加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市化地區(qū)要堅持開發(fā)和保護并重，開發(fā)主要是工業(yè)化開發(fā)，保護主要是保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)和基本農(nóng)田，為自治區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子明確了底線。

“十四五”時期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件與韌性城市建設(shè)適配性亟待加強，這對于城市發(fā)展與安全、公民健康與福祉形成巨大挑戰(zhàn)。同時，外延式、增量式、擴張式的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，城市更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造等內(nèi)涵式發(fā)展模式逐步成為城市空間優(yōu)化的重要抓手。粗放式大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化不僅加劇了資源供給的緊張狀況，還帶來了極大的環(huán)境壓力，影響了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。部分城市水資源短缺問題凸顯。大幅減少資源環(huán)境代價，仍是城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是隨著東部地區(qū)土地、用工成本不斷上升，我國產(chǎn)業(yè)和勞動力呈現(xiàn)了由沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和回流的趨勢，但內(nèi)蒙古龍頭企業(yè)少，集聚效應(yīng)不強，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐能力有限；公共服務(wù)供給能力與東部地區(qū)存在客觀差距，對新生代農(nóng)民工吸引力不強。這對于自治區(qū)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控與長效機制提出更高的要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力克服地廣人稀、生產(chǎn)要素分散等劣勢，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，著力提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和資源配置能力，著力推進城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增強城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走出一條符合內(nèi)蒙古定位、具有內(nèi)蒙古特色、生態(tài)友好的新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為內(nèi)蒙古基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

第二節(jié) 基本原則

――堅持以人民為中心。把人民生命安全和身體健康作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)目標，把人民對美好生活向往作為城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，把人民的痛點作為城鎮(zhèn)治理的重點，把人民的感受作為城鎮(zhèn)建設(shè)成效的標尺，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

――堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格以水定城，堅守生態(tài)環(huán)境底線，走集中集聚集約發(fā)展道路，突出水資源剛性約束，合理劃分城鎮(zhèn)“三區(qū)三線”，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生態(tài)體系。

――堅持多中心帶動。立足東西狹長、人口分散區(qū)情，強化呼包鄂烏城市群引領(lǐng)帶動作用，培育赤峰、通遼形成東部中心城市，穩(wěn)步提升海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、烏海、臨河等中心城區(qū)綜合承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅持多層級聯(lián)動。順應(yīng)各類城市比較優(yōu)勢變化趨勢和人口轉(zhuǎn)移流動趨勢，鼓勵擴張型城市“精明增長”、人口規(guī)模收縮的中小城市“精明收縮”，加快中等城市強身健體，推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和要素聯(lián)系，促進合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

――堅持多節(jié)點互動。強化城鎮(zhèn)之間規(guī)劃協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施聯(lián)通、政策互通，著力突破制約要素自由流動的障礙，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)，形成互動融合發(fā)展新局面。

――堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場化和產(chǎn)權(quán)制度改革，破除體制機制障礙，激發(fā)釋放城鎮(zhèn)化活力動力。更好發(fā)揮政府作用，把政府推進城鎮(zhèn)化職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃和政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境上來。

――堅持系統(tǒng)觀念。樹立“全生命周期”理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)安全系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平全面提升，城鎮(zhèn)布局和形態(tài)更加完善，城鎮(zhèn)品質(zhì)和承載力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化水平顯著提升。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4萬畝以內(nèi)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右，進城落戶人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)人口基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋、均等化。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。呼包鄂烏城市群規(guī)模和能級進一步壯大，呼和浩特市綜合競爭力、區(qū)域影響力、引領(lǐng)帶動力不斷提升，首府首位度顯著增強；赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力進一步提高，其他城市和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系全面形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，市政公用設(shè)施提檔升級，公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進一步提高，建成便捷高效的通勤圈。城市間交通、信息等聯(lián)系更加暢通，主要城市連接國內(nèi)相鄰城市群和中心城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)絡(luò)更加完善。

綠色健康安全水平明顯增強。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源能源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)、生活方式成為主流，形成自然約束有效、資源承載協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成國家考核目標，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率超過39%。韌性城市建設(shè)取得重要進展，有效防范和應(yīng)對重大公共安全事件的能力顯著提高。

城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。城鎮(zhèn)空間治理水平顯著提高，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)國土空間格局。“城市病”得到有效治理，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本建立，社會治理和服務(wù)精細化、精準化水平進一步提高，城市公共安全保障體系基本完備，新型智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進。

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制實現(xiàn)共進。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享水平進一步提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。

到2035年，自治區(qū)城鎮(zhèn)化進入成熟期，與全國一道基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%左右，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國家規(guī)定標準以內(nèi)（不包含開發(fā)區(qū)建設(shè)用地）。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實現(xiàn)。不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換、雙向流動，基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，城市文明與鄉(xiāng)村文明實現(xiàn)有機融合。

城鎮(zhèn)布局和形態(tài)定型成熟。城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，全面形成多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動新型城鎮(zhèn)化格局，“一群兩極多點”的城鎮(zhèn)化空間布局基本定型。強化呼包鄂烏城市群核心地位，呼包鄂烏城市群進入成熟期，力爭呼和浩特進入Ⅰ型大城市行列，呼和浩特都市圈基本建成。呼包鄂榆城市群建成面向俄蒙、服務(wù)全國、開放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部地區(qū)重要城市群。持續(xù)提升赤峰、通遼城市承載力和輻射力，赤峰、通遼現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市基本建成，成為帶動自治區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心平臺。不斷加強城市間聯(lián)系協(xié)作，大中小城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升。全面開展新型城市建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平，逐步建成覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的無差別公共服務(wù)體系，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平和能力，城鎮(zhèn)生活更加美好。居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，現(xiàn)代時尚文化更加豐富，城鎮(zhèn)文化軟實力顯著增強，建成一批人文城鎮(zhèn)，設(shè)市城市全部建成文明城市。

城鎮(zhèn)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間保護開發(fā)格局，“三區(qū)三線”在城鎮(zhèn)全面落地，城鎮(zhèn)實現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。不斷激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。生態(tài)文明深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，低碳城市全面建成，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)發(fā)展更加安全。進一步健全現(xiàn)代化城鎮(zhèn)安全體系，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，城鎮(zhèn)發(fā)展安全保障能力更加有力，所有城市建成韌性城市。全面開展新型智慧城市建設(shè)，所有城市建成智能城市。

第四節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向

推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。城市化地區(qū)主體功能定位是以保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。合理引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，塑造多元宜居的城鎮(zhèn)新空間?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)規(guī)模。強化城鎮(zhèn)空間管控，完善邊界內(nèi)分區(qū)管制，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。實行開發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴格實行建設(shè)用地總量與強度雙控，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為剛性約束作用，同時考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革和重大項目預(yù)留空間，增加城市發(fā)展靈活性和彈性。

第五節(jié) 城市發(fā)展分類指引

立足于資源環(huán)境承載能力和人口吸納能力，發(fā)展以城市群為主體形態(tài)，以中小城市和縣城為吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要載體，充分發(fā)揮多層級中心城市的作用，不斷提高城市群的競爭力、綜合控制力和資源環(huán)境承載能力，持續(xù)增強中小城市、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動形成以城市群和中心城市為引領(lǐng)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，對擴張、穩(wěn)定、收縮型城鎮(zhèn)實行差異化政策，鼓勵城鎮(zhèn)健康“精明式”發(fā)展。

提質(zhì)擴張型城市。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、滿洲里市為重點，堅持“精明增長”，依據(jù)城市資源環(huán)境綜合承載能力，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)增長邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。設(shè)置分類、分區(qū)域的空間資源再利用準入標準，形成城市更新機制，促進空間集約高效利用。

穩(wěn)定發(fā)展型城市。以呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市為重點，堅持“精明調(diào)整”，短時期內(nèi)不會出現(xiàn)人口、用地的快速增長，在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上注重城市品質(zhì)的提升。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力、質(zhì)量和水平，有效滿足社會多元化、多層次公共服務(wù)需求，加強城市文化保護與傳承，凸顯獨特的城市個性與品位。

收縮型中小城市。以阿拉善盟、二連浩特市為重點，堅持“精明收縮”，立足于資源枯竭、人口流失、土地與設(shè)施閑置、產(chǎn)業(yè)衰退等本底條件，加快由被動收縮轉(zhuǎn)為有序主動適應(yīng)收縮，統(tǒng)籌化解空間和要素錯配矛盾。嚴控增量、盤活存量，對配置不合理的土地資源和局部低效用地進行優(yōu)化重組、置換或者退出。以區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新為突破口，加快推進產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)實際人口規(guī)模，合理配置區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素向城市內(nèi)部集中，以降低城市運行維護和公共服務(wù)供給的成本。

第三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 打造新發(fā)展格局主體空間

全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局，以國家建設(shè)呼包鄂榆城市群為契機，融合“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，落實西部大開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市核心驅(qū)動和輻射帶動作用，著力構(gòu)建“一群兩極多點”的城鎮(zhèn)空間布局，形成新的增長極增長帶。

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化空間布局圖

第一節(jié) 培育壯大呼包鄂烏城市群

推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，增強城市群經(jīng)濟和人口承載力。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張。嚴格控制各類新建開發(fā)區(qū)。加強城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。深化城市間分工定位，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動作用，深度融入京津冀兩小時經(jīng)濟圈，引領(lǐng)呼包鄂烏一小時城市圈和中西部地區(qū)面向俄蒙對外開放圈，推動形成充滿活力的首府都市圈。大力建設(shè)呼和浩特市創(chuàng)新型首府城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、交通物流中心、現(xiàn)代消費中心、休閑度假中心，培育發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、新材料、裝備制造等都市型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國文明城市、全國民族團結(jié)進步示范市，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。以包頭市、鄂爾多斯市為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以呼和浩特市、烏蘭察布市為支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長帶動極，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升創(chuàng)新策源能力，打造自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板，培育成為我國中西部有重要影響力的城市群。到2025年，呼包鄂烏城市群城鎮(zhèn)常住人口達到800萬人左右。

第二節(jié) 加快建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市

赤峰市依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極融入京津冀經(jīng)濟圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶，重點發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，突出產(chǎn)城融合，強化服務(wù)供給，有效吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”模式，推動赤峰市中心城區(qū)與喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，打造全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強科爾沁區(qū)人口和經(jīng)濟承載能力，推動霍林郭勒市與扎魯特旗一體化發(fā)展，推進產(chǎn)城融合，帶動周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將赤峰市、通遼市打造成為東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極，推動兩市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動赤峰市、通遼市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對外開放等方面聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域性中心城市的支撐作用。到2025年，赤峰市和通遼市中心城區(qū)人口分別達到150萬人左右和100萬人以上。

第三節(jié) 穩(wěn)步提升中小城市承載力

推進海拉爾區(qū)與鄂溫克旗、烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區(qū)與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進臨河區(qū)與雙河新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌鄂爾多斯市城區(qū)功能定位，推動?xùn)|勝區(qū)與康巴什區(qū)錯位發(fā)展，東勝區(qū)更加注重制造業(yè)和綜合服務(wù)提升，康巴什區(qū)更加注重文化、旅游、金融等服務(wù)功能。加強烏海及周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，以烏海市為中心，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點，加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游、園區(qū)布局、公共服務(wù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一體化，合力打造烏海及周邊地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加強河套灌區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以臨河區(qū)為中心，以烏拉山鎮(zhèn)、隆興昌鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、陜壩鎮(zhèn)等為輻射，加快推進中心城鎮(zhèn)和輻射基地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等一體化融合發(fā)展。

第四節(jié) 著力補齊縣城發(fā)展短板

有序推進縣城和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化補短板強弱項，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。到2025年，縣城公共設(shè)施得到明顯改善，一批條件好的縣城公共設(shè)施體系基本健全。到2035年，縣城公共設(shè)施體系基本完善，公共設(shè)施服務(wù)能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，滿足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家和縣城居民生產(chǎn)生活需要。把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，高質(zhì)量推進滿洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。增強沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展能力，深入實施興邊富民行動，強化邊境城鎮(zhèn)強邊固防作用，積極爭取興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，推動公共資源傾斜性配置和對口支援，著力加強沿邊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，推動進出口加工、跨境旅游、邊民互貿(mào)、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完善邊境城市金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能，促進產(chǎn)城融合。推進扎（蘭屯）阿（榮旗）莫（旗）城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加快沿邊城鎮(zhèn)參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，著力推動二連浩特與烏蘭察布一體化建設(shè)，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，提升甘其毛都等口岸城市服務(wù)支撐能力。

第四章 樹立全周期管理理念 提高城市治理水平

深化城市管理體制改革，切實提高風(fēng)險防控能力，大幅提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。

第一節(jié) 優(yōu)化城市空間治理

全面推進城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”管控，推進“多規(guī)合一”?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，制定相應(yīng)管控規(guī)則。轉(zhuǎn)變線性擴張式城市規(guī)劃方式，限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強度，合理確定城市功能定位和形態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，促進城市用地功能適度混合。推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。推行戰(zhàn)略留白，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展空間。合理利用地下空間，按照安全、高效、適度原則，結(jié)合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預(yù)留深層空間。新建住宅推廣街區(qū)制。堅持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴密細致制定城市防震減災(zāi)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等專項規(guī)劃?？茖W(xué)推進行政區(qū)劃管理，強化規(guī)范意識，審慎推進區(qū)劃變更，做到控制總量，優(yōu)化數(shù)量、提升質(zhì)量。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理水平，增強服務(wù)城市、帶動農(nóng)村牧區(qū)、承接轉(zhuǎn)移人口功能。

第二節(jié) 推進數(shù)字城市建設(shè)

立足經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)基礎(chǔ)，打造各具特色新型智慧城市。著力加強呼包鄂烏智慧城市群建設(shè)，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，注重技術(shù)創(chuàng)新，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用數(shù)字技術(shù)解決“城市病”，打造全國新型智慧城市標桿。推動其他盟市政府（行政公署）駐地加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升城市交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應(yīng)用水平，建設(shè)智慧社區(qū)，提高管理水平。各旗縣（市、區(qū)）因地制宜開展新型智慧城市建設(shè)。推進新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特等城市建設(shè)“城市大腦”，鼓勵有條件的地區(qū)開展“智慧新城新區(qū)”試點?；诮ㄖ畔⒛Ｐ汀⒊鞘行畔⒛Ｐ偷燃夹g(shù)構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”，在大中城市推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升城市管理智能化、精準化水平。完善自治區(qū)數(shù)字化城市管理平臺，推進自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級平臺互聯(lián)互通。樹立全生命周期管理理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)安全保障體系，推動城鎮(zhèn)管理向城鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型，全面推進安全韌性城市建設(shè)。到2025年，建立風(fēng)險管控更加科學(xué)、綜合治理更加有效、法規(guī)標準更加健全的城市安全管理體系，設(shè)區(qū)城市基本符合國家安全發(fā)展示范城市評價細則要求。

第三節(jié) 提升城市社會治理水平

推動城鎮(zhèn)社會治理共建共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位積極性，共同參與居住社區(qū)治理，加快培育現(xiàn)代社區(qū)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理體系，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。加強社會組織參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入，使農(nóng)牧民在社會治理中發(fā)揮積極作用。暢通居民投訴渠道，健全“12345”熱線投訴轉(zhuǎn)辦機制，提高投訴處置效能。完善社區(qū)保障配套，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，依法建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，完善社區(qū)協(xié)商機制，探索建立分級社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)服務(wù)社會化運作，增強社區(qū)自治功能。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。健全和推廣網(wǎng)格化管理，整合基層社區(qū)、黨建、綜治、民政、派出所等人力資源，明確網(wǎng)格化管理任務(wù)和責(zé)任清單。加強街道、部門聯(lián)勤聯(lián)動，構(gòu)建街道與城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市水務(wù)、自然資源、市場監(jiān)管、公安、司法、法院等部門聯(lián)動工作機制，推進執(zhí)法重心下沉落地。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉。

第四節(jié) 加強城市精細化管理

補齊城市精細化管理短板。優(yōu)化市容市貌，按照節(jié)能要求，規(guī)范城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風(fēng)格調(diào)控，因地制宜開展城市亮化，加強城市主要道路景觀設(shè)計。加強環(huán)境衛(wèi)生整治，以背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、建筑工地及河道、城鄉(xiāng)接合部、城市出入口等區(qū)域為重點，著力解決垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位等問題，到2025年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%。推進“廁所革命”，合理布局公共廁所數(shù)量，采取“新建一批、改擴建一批、對外開放一批”的辦法，充分滿足居民如廁需求，新建改建公共廁所全部為水沖廁所，到2025年，實現(xiàn)城市三類以上水沖式公廁達標率達到80%以上，縣城三類以上水沖式公廁達到60%以上。緩解城市交通擁堵，著力完善城市交通路網(wǎng)架構(gòu)，積極推進智慧交通，科學(xué)優(yōu)化交通組織，大力發(fā)展公共交通。解決停車難題，規(guī)劃建設(shè)一批停車場，科學(xué)謀劃一批停車位，城市停車位與汽車保有量之比提高到1.1以上，重點解決特殊地帶停車難問題。建設(shè)和優(yōu)化慢行系統(tǒng)，因地制宜完善城市慢行路網(wǎng)，新建、改擴建道路優(yōu)先完善非機動車道、人行道、公交車道、殘障人員通道等慢行路網(wǎng)。積極推進呼和浩特城市精細化管理試點。以呼和浩特市作為國家試點、通遼市作為自治區(qū)試點為契機，深入開展城市體檢工作。建立健全城市體檢評估機制，健全完善城市特色、城市交通出行、城市公共服務(wù)、城市發(fā)展活力、城市宜居環(huán)境、城市公共安全和城市管理等方面指標體系，全面提升城市綜合承載力，推動城市健康高質(zhì)量發(fā)展。

提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。充分發(fā)揮街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極組織住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)，實行專業(yè)化物業(yè)管理，到2025年，具備條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建率達到50%以上。暫不具備設(shè)立業(yè)主委員會條件的，探索組建由社區(qū)居民委員會、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會，臨時代替業(yè)主委員會開展工作。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)居民協(xié)商確定老舊小區(qū)管理模式，推動建立物業(yè)管理長效機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理在管項目周邊老舊小區(qū)，暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道通過社區(qū)居民委員會托管、社會組織代管或居民自管等方式，到2025年，現(xiàn)有住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到82%以上，新建小區(qū)達到100%。持續(xù)開展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，繼續(xù)舉辦全區(qū)物業(yè)管理服務(wù)技能大賽，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進一步提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。加強智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升設(shè)施設(shè)備智能化管理水平，推進社區(qū)管理物業(yè)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧社區(qū)”等新理念新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。探索網(wǎng)格化管理與物業(yè)管理結(jié)合有效形式，推動城鎮(zhèn)管理進社區(qū)，強化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理，建立服務(wù)信息公開公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度。

第五節(jié) 提高城市應(yīng)急能力水平

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等重點傳染病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等能力。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，強化重要物資儲備。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，建立突發(fā)急性傳染病定點收治醫(yī)院，在三甲醫(yī)院設(shè)置傳染病區(qū)。健全綜合應(yīng)急體系，按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則，完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)，建立健全安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源共享機制。完善城市應(yīng)急水源地建設(shè)，加快建設(shè)引綽濟遼、東臺子水庫等重點水利工程，推進引綽濟遼二期建設(shè)，推動LXB供水內(nèi)蒙古支線工程前期工作，開展引嫩濟錫工程前期論證，保障城市用水安全。利用公園綠地、體育場館、各類學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設(shè)避難場所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難等分級分類疏散系統(tǒng)。以干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效疏散救援通道系統(tǒng)。健全災(zāi)害預(yù)防體系，加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險評估，完善能源、交通等安全隱患防控體系。加強應(yīng)急救援力量，完善救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲備體系。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè)，外防進水、內(nèi)防積水，提高城市內(nèi)澇治理能力，支持呼和浩特市申建全國海綿示范城市。到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，老城區(qū)歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

第五章 加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

按照解決存量與促進增量并重原則，暢通農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，大幅度增加落戶數(shù)量。以提高進城人口市民化質(zhì)量為中心，擴大基本公共服務(wù)有效供給，有力有序推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)實際享有水平，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的包容性和公平性。

第一節(jié) 促進轉(zhuǎn)移人口落戶便利化

落實全面取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策，促進轉(zhuǎn)移人口落戶便利化，優(yōu)化辦理流程，實行限時辦理。按照國家統(tǒng)一部署，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。率先在呼包鄂烏城市群實行戶籍通遷制度。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、戶口遷移業(yè)務(wù)辦理流程，全面推進“業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批網(wǎng)上進行”辦理模式。全面實行居住證制度，優(yōu)化申請、發(fā)放服務(wù)，拓寬申領(lǐng)居住證辦理渠道，縮短居住證制發(fā)周期，提高發(fā)放效率，到2022年，全區(qū)居住證制度實現(xiàn)全覆蓋。完善居住證功能，拓寬使用場景，提高居住證的安全性、實用性和便捷性。提高居住證含金量，到2025年，保障居住證持有者享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務(wù)。

第二節(jié) 強化基本公共服務(wù)保障

堅持分區(qū)引導(dǎo)、適度傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多層次公共服務(wù)中心體系，提升基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可達性，合理確定城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)規(guī)模，考慮外來人口需求適度彈性預(yù)留，加強區(qū)域性高水平公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進設(shè)施跨界共享。按照覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效總體要求，根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)需求，建立區(qū)域服務(wù)中心―地區(qū)服務(wù)中心―旗縣（市、區(qū)）服務(wù)中心。推動公共服務(wù)要素資源從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上的重點鎮(zhèn)按同等規(guī)?？h級市標準配置教育醫(yī)療資源，降低與大中城市公共服務(wù)落差。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完善重點群體就業(yè)支持體系，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。按照常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理均衡配置教育資源，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，布局一批高質(zhì)量教育資源，滿足不同年齡段、不同層級教育需求。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。推進城市三級醫(yī)院與旗縣區(qū)醫(yī)院托管共建，鼓勵國內(nèi)知名綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院到內(nèi)蒙古開設(shè)分院。支持呼和浩特市第一醫(yī)院升級為三甲醫(yī)院。加強健康城市建設(shè)，實施“健康細胞”工程，推進健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康單位、健康企業(yè)、健康家庭建設(shè)，建成8個健康城市示范市、30個示范縣城和一批示范村鎮(zhèn)。完善覆蓋全面的社會保障體系，推進基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險提標擴面，積極發(fā)展商業(yè)保險。深化醫(yī)療保障制度改革。加強對城鎮(zhèn)困難群眾、失獨失能老人、殘疾人關(guān)愛保護服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線。積極應(yīng)對人口老齡化，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面推進“智慧廣電”工程。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)托育體系，降低城鎮(zhèn)養(yǎng)育成本。著力推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)達標提質(zhì)，加強城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè)施，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。

第三節(jié) 健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

針對不同地區(qū)、不同人群特點和需求，加快完善多元化人口政策，合理引導(dǎo)人口流動。全面推廣“零門檻”落戶政策，引導(dǎo)人口向城市群和中心城市集聚。建立進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）保護機制，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。推動在縣城就業(yè)的農(nóng)牧民就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)牧民剛性需求的住房供給。推動中小城市建立與常住人口相匹配的基本服務(wù)提供機制，促進外流人口在經(jīng)常居住地落戶。優(yōu)化人才引進政策，降低人才引進門檻，鼓勵和支持在校大學(xué)生落戶。

第四節(jié) 完善住房保障和供應(yīng)體系

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)全體人民住有所居。堅持保障基本、兼顧差異，滿足多層次個性化需求，進一步完善住房保障供應(yīng)體系。持續(xù)推進城鎮(zhèn)住房收入“雙困”家庭公租房保障，合理確定公租房租賃補貼范圍及標準，滿足困難群眾多樣化住房需求。以呼和浩特市、包頭市、赤峰市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房，完善土地出讓收入分配機制，積極探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋及適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。完善長租房政策，推動住房保障體系由“保障困難”逐步向“保障發(fā)展”轉(zhuǎn)變。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控機制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進擴大住房公積金繳存面，將個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍。放寬住房公積金提取條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，憑無房證明可提取用于支付房租。實施青年群體住房支持計劃，創(chuàng)新金融支持工具，建設(shè)“青年社區(qū)”“人才社區(qū)”。鼓勵各地區(qū)因城施策、因地制宜、量力而行，多措并舉實施棚戶區(qū)改造，重點改造現(xiàn)有50戶以上集中成片老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)、符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍和標準的D級城市危房及未抗震設(shè)防的C級城市危房。

第五節(jié) 營造包容關(guān)懷的社會環(huán)境

妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與包容性發(fā)展關(guān)系，深化住房政策、土地制度、城市規(guī)劃制度、城市設(shè)計政策等方面聯(lián)動改革，為低收入群體、貧困家庭、剛畢業(yè)年輕人等人群提供可承擔(dān)住房，建立開放、公平、包容性社會環(huán)境。全方位推進收入分配制度改革，縮小收入差距。以城鄉(xiāng)接合部、城中村等區(qū)域為重點，推進服務(wù)均衡化、公平化發(fā)展。加快從依賴資源和要素投入傳統(tǒng)增長模式轉(zhuǎn)向更加依賴要素聚集、創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合集成的高質(zhì)量發(fā)展模式。暢通政治參與渠道，鼓勵社會參與，激發(fā)社會活力，促進政府與社會等多元主體之間有益合作，提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與公共事務(wù)的能力，推進社會治理主體多元化，營造信任與合作的包容性治理環(huán)境，全方位提升社會治理包容性。以社會、民生、治理、文化等領(lǐng)域為重點，推進城市發(fā)展“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)城市共享發(fā)展。大力塑造相互尊重、相互寬容、相互幫助的城市精神文化，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍。

第六章 實施城市更新行動 提高城市承載能力

錨定碳達峰碳中和目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式。以提升產(chǎn)業(yè)承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、服務(wù)承載能力為重點，推動城鎮(zhèn)功能均衡與完善，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展吸引力和競爭力。推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 加強城市生態(tài)保護和修復(fù)

結(jié)合海綿城市建設(shè)，綜合治理城市黑臭水體。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，加強水環(huán)境綜合整治，提高水體生態(tài)、景觀、游憩和文化功能?？卦唇匚?，從源頭控制黑臭水體，加快推進城鎮(zhèn)生活污水源頭防治。全面推進城中村、老舊城區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)新建建筑小區(qū)或公共建筑不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推進城市排水企業(yè)實施“廠―網(wǎng)―河湖”一體化運營管理機制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城鎮(zhèn)水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強水體及其岸線垃圾治理，整治城市藍線及河湖范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜實施雨污分流管網(wǎng)改造。強化水體生態(tài)修復(fù)，推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。營造水岸生態(tài)景觀，在滿足城市排洪和排澇功能前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。

提升城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)。保護城市自然山水格局，合理布局綠廊、綠道等結(jié)構(gòu)性綠地，推進城市內(nèi)部水系、綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護城市山體自然風(fēng)貌。構(gòu)建均衡共享城市綠地系統(tǒng)，以國家園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，支持呼和浩特等城市積極參與中國國際園林博覽會等大型綠色空間建設(shè)。加強城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、郊野公園、濕地公園建設(shè)，在中心城區(qū)、老舊小區(qū)科學(xué)增加小微綠地，提高布局合理性，推動公園人性化設(shè)計。加強公園綠地防災(zāi)避險、全民健身、疫情防控等設(shè)施協(xié)同、融合建設(shè)，堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉，加強城鎮(zhèn)園林綠化管理。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到36.5%、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到20平方米/人，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的建設(shè)目標。

第二節(jié) 塑造城市文化風(fēng)貌

全面提升歷史文化名城建設(shè)品質(zhì)，注重保護和傳承城市文脈，支持包頭市、扎蘭屯市申報國家歷史文化名城，支持赤峰市、扎蘭屯市、阿左旗等申報自治區(qū)歷史文化名城，加快推進自治區(qū)歷史文化街區(qū)認定工作。按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。開展全區(qū)歷史建筑認定工作，實施歷史建筑測繪建檔三年行動。按照“留改拆”并舉，以保留、保護為主的原則，有序推進老舊城區(qū)改造和保護利用，強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監(jiān)管，保護歷史文化風(fēng)貌，健全完善地方性法規(guī)，建立覆蓋歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。加強城市特色風(fēng)貌研究和運用，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶，提升城市文化內(nèi)涵。加快發(fā)展新時代特色工業(yè)文化，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進。以包頭市為試點，建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，推進重點保護展示。加強建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，治理“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象，塑造城市時代特色風(fēng)貌。推動發(fā)展裝配式建筑，加強綠色建材推廣應(yīng)用，推動建設(shè)零碳建筑、超低能耗和近零能耗建筑，因地制宜推進太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用。到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動有條件城市率先執(zhí)行。加強對城市空間協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面管控，保護自然山水格局和城市肌理，提升城市品質(zhì)。完善城市雕塑建設(shè)管理制度，治理濫建巨型雕像等“文化地標”現(xiàn)象，保護和傳承歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌，弘揚民族精神、時代精神和中國精神。推動現(xiàn)代文化與歷史文化相融合，建設(shè)有歷史記憶、地域特點、文化內(nèi)涵城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，采用多種方式促進文物建筑和歷史建筑活化利用。

第三節(jié) 推進老舊小區(qū)綜合改造

加大實施供水、供熱、供氣、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，完善公共服務(wù)配套，不斷提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量。到2025年，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將城市“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化提升各類農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。加快推進以城市科技改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，利用城市工業(yè)延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)豐富農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，在呼倫貝爾市、興安盟創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，布局特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，壯大休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)畜產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)會展和眾籌等新模式。完善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。建設(shè)集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，將特色小鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，突出產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，大力發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，打造若干一二三產(chǎn)業(yè)融合、商貿(mào)物流、運動休閑、文化旅游、健康養(yǎng)生等特色小鎮(zhèn)，培育微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進產(chǎn)城人文融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造便捷生活圈、優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營模式。規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，建立特色小鎮(zhèn)清單管理制度，嚴守合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)底線，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)周邊集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)型、職住分離向多功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)城綜合體。以能源化工為主的資源型工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城鎮(zhèn)之間預(yù)留適當(dāng)安全防護距離，園區(qū)配套服務(wù)在相鄰的城鎮(zhèn)統(tǒng)一布局。以制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，加強與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)周邊配套綜合生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、基本公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費、服務(wù)、生態(tài)多功能為一體新型城市社區(qū)，重點支持赤峰及和林格爾、伊利現(xiàn)代智慧健康谷等產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)城融合著力構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。

培育消費中心。結(jié)合城鎮(zhèn)布局，加快建設(shè)多層級消費中心。支持呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等建設(shè)區(qū)域消費中心，培育烏蘭察布、烏海等建設(shè)特色消費中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店等商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，建設(shè)高品質(zhì)消費商圈。深化步行街改造提升，支持呼和浩特建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平高品位步行街，鼓勵有條件街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展新型消費。選擇部分重點行業(yè)和重點產(chǎn)品，推動制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流企業(yè)標準和行業(yè)標準，創(chuàng)建一批具有影響力消費品牌。優(yōu)化消費環(huán)境，建立健全消費領(lǐng)域信用體系。

第五節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

暢通城鎮(zhèn)交通。完善城鎮(zhèn)交通和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面打通城區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”。優(yōu)化呼和浩特市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，適時啟動地鐵三、四號線和機場線建設(shè)，深化包頭市軌道交通建設(shè)前期研究。加快中心城區(qū)道路、綜合交通樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位和個人投資建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化公共停車設(shè)施。大力發(fā)展城市快速、智能和大容量公共交通，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車。推進智慧交通，完善交通服務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)。創(chuàng)新交通服務(wù)，探索自動駕駛、車路協(xié)同技術(shù)，建設(shè)面向行業(yè)管理、公眾服務(wù)和企業(yè)運營的智慧公交服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展需求響應(yīng)式交通服務(wù)，建設(shè)停車信息管理平臺。堅持把安全放在第一位，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。綜合考慮城市發(fā)展遠景需要，強化與市政設(shè)施配套安全設(shè)施建設(shè)，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局。加強城市交通（含軌道交通）、供水、排水防澇、供熱、供氣、污水污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。

加強城市內(nèi)部綜合樞紐建設(shè)。加強大中城市集公路、鐵路、民航、地鐵和城鎮(zhèn)道路于一體綜合運輸樞紐規(guī)劃和建設(shè)，促進鐵路、公路、民航與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式銜接，完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。推動不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接、便捷換乘。重點支持呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等建設(shè)城市綜合交通樞紐。

改造提升地下管網(wǎng)。實施老舊水廠升級改造工程，積極推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)普及與改造，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水廠出廠水質(zhì)全面達標，城鎮(zhèn)用水普及率達到99%。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)與老舊天然氣管網(wǎng)改造，引導(dǎo)天然氣向有建設(shè)條件的旗縣（市、區(qū)）、重點鎮(zhèn)延伸，推動無管輸天然氣城鎮(zhèn)建設(shè)壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）站點，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到95%。加大城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)改造，推動建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，保障供熱安全可靠。擴大熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔燃煤鍋爐等集中供暖供熱面積，提高清潔供暖比例。因地制宜建設(shè)城市地下綜合管廊。

完善城鎮(zhèn)垃圾收集處理體系。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，合理設(shè)置分類收集設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，建立與生活垃圾分類相銜接收運網(wǎng)絡(luò)，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，地級城市以及具備焚燒處理能力的旗縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理應(yīng)急保障設(shè)施使用。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃和配建充電車位與充電設(shè)施，到2025年建成各類充電樁4萬個。實施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實現(xiàn)盟市旗縣主要城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。實施千兆固網(wǎng)普及工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達萬兆，推進呼和浩特千兆示范城市建設(shè)。加快市政交通、能源、市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級。

加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強消防水源建設(shè)。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制，確保新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴，完好率不低于98%。偏遠城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)等無市政集中供水或供水能力不足的區(qū)域建設(shè)消防用水儲備設(shè)施。加強消防通道建設(shè)。

第七章 加強機制創(chuàng)新和要素保障 提高城鎮(zhèn)資源配置能力

加快體制創(chuàng)新，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進土地管理、財稅金融、行政管理，推動城市開放發(fā)展，因地因城施策，促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局。以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為抓手，促進城鄉(xiāng)要素合理流動、公共資源科學(xué)配置，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強國土空間用途管控，科學(xué)合理安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確保“三區(qū)三線”在市縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村精準落地。建立農(nóng)村牧區(qū)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)與塑造機制。鼓勵城市企事業(yè)單位與城鄉(xiāng)居民共同參與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村規(guī)劃制定。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。以縣域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快推進縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通，城鄉(xiāng)道路客運一體化，完善道路安全防范措施。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標準。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制。加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推進公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推進建制村通雙車道和客運站場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染“上山下鄉(xiāng)”，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾污水處理，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。

建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。

推進城鄉(xiāng)要素合理配置。引導(dǎo)和促進城市人才投身農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。制定出臺各類人才入鄉(xiāng)的財政、金融、社會保障等激勵政策。鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出農(nóng)牧民工及經(jīng)商人員回農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加強選調(diào)生到嘎查村任職管理，建立選派第一書記工作長效機制及高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制。加強城鄉(xiāng)人才交流合作，深入推進“萬名專家服務(wù)基層”活動，推進城市教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。鼓勵離退休黨政干部、科技工作者和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱。加快完成農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。允許村集體在農(nóng)牧民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進城中村、城邊村、村級工業(yè)園區(qū)等可連片開發(fā)的區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。加快實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。完善農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)牧民及村集體權(quán)益。

建立健全科技成果下鄉(xiāng)促進機制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建涉農(nóng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職機制。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，完善有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

完善人地錢掛鉤激勵機制。落實農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，完善獎勵資金管理辦法。健全財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。改革建設(shè)用地計劃管理方式，認真落實國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定要求，穩(wěn)妥開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，健全新增建設(shè)用地指標與吸納落戶數(shù)量相掛鉤機制，鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地資源向呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心城市傾斜。

第二節(jié) 建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

拓展城鎮(zhèn)投資空間。緊抓國家“兩新一重”建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進的機遇，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿黃交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。

拓展投融資渠道。建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)融資機制。挖掘優(yōu)質(zhì)債源，引導(dǎo)具備發(fā)債意愿、符合條件的發(fā)行人申報企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模，支持符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目。大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入積極性。鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)性政策性金融機構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，積極運用央行抵押補充貸款等資金，加大對在建項目和補短板強弱項重大項目信貸投放力度。探索發(fā)行住房保障、城市更新專項政府債券，完善房地產(chǎn)信托投資基金等支持住房保障、城市更新制度化通道，適度擴大信托資金規(guī)模。探索改革征地補償機制，從一次性補償變?yōu)榉制谘a償，形成與資金流和土地利用周期相適應(yīng)征地補償制度。盤活城市存量資產(chǎn)，探索開展城市公共建筑、房屋、設(shè)施等存量資產(chǎn)抵押貸款。

第三節(jié) 建立城市間聯(lián)動互動發(fā)展機制

統(tǒng)籌東中西城市間形態(tài)和功能，加快建立與多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動相適應(yīng)的城市間協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進各類城市健康可持續(xù)發(fā)展。健全市場一體化發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)間要素流動，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)間交易平臺。加快呼包鄂烏人力資源市場、技術(shù)市場、金融服務(wù)一體化進程，推動赤峰通遼與東部地區(qū)城鎮(zhèn)形成統(tǒng)一開放市場。創(chuàng)新城鎮(zhèn)間合作機制，探索建立城鎮(zhèn)間常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制，以聯(lián)合出資、項目合作、資源互補、技術(shù)支持等多種方式共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)盟。以推動城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。探索建立跨市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目成本分擔(dān)機制。建立區(qū)內(nèi)支援協(xié)作機制，推動呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等與大興安嶺南麓、陰山北麓等城鎮(zhèn)建立對口支援機制，形成跨區(qū)域合作交流、互動互助工作格局。

第四節(jié) 完善城市綜合運輸網(wǎng)絡(luò)

加大樞紐城市建設(shè)力度。加快完善呼和浩特、包頭全國性綜合交通樞紐，推動建設(shè)通遼、赤峰、烏蘭察布等地區(qū)性綜合交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)中心城市綜合客運樞紐。加快建設(shè)呼和浩特新機場，建成清水河、武川、石拐區(qū)等通用機場，推進巴彥淖爾機場改擴建，積極推進托克托縣、和林縣、土左旗等通用機場前期工作。建成集寧至大同、包銀高鐵包頭至惠農(nóng)段、延安至榆林至鄂爾多斯鐵路等高速鐵路和錫林浩特至太子城、巴彥浩特至銀川等快速鐵路，加快推進白城至阿爾山（芒罕屯至阿爾山段）鐵路擴能改造，積極開展呼和浩特至朔州至太原、齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼、集寧至通遼等快（高）速鐵路及呼和浩特南站等項目前期工作，爭取呼和浩特至二連浩特、集寧至赤峰至通遼至長春等高鐵列入國家中長期鐵路調(diào)整規(guī)劃。打造綠色電力外送基地，推進蒙西至華東、華中和華南特高壓電力外送通道建設(shè)，積極推進建設(shè)包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾等千萬千瓦級風(fēng)電外送基地。

完善城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。以軌道交通為重點健全城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快推進包頭至鄂爾多斯高速鐵路前期工作，開展呼和浩特至包頭、呼和浩特至鄂爾多斯等高速鐵路前期研究。研究推進呼和浩特籌建環(huán)城連縣軌道交通，構(gòu)建市域動車路網(wǎng)，推動建設(shè)三環(huán)快速路，形成以軌道交通為骨干，二環(huán)、三環(huán)快速路、繞城高速和12條出市通道互聯(lián)互通體系。完善城市群公路網(wǎng)，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。加強客運樞紐與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道緊湊、有序發(fā)展。

加強區(qū)內(nèi)城市間交通設(shè)施建設(shè)。加快集寧至二連浩特、烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路提質(zhì)改造，推進二廣高速公路集阿聯(lián)絡(luò)線白音查干至烏蘭浩特、呼和浩特至涼城等高速公路建設(shè)，新建、改造一批高等級公路和民航機場，加強革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)城鎮(zhèn)通用航空機場建設(shè)。

暢通城鎮(zhèn)物流運輸通道。依托國家物流樞紐承載城市，發(fā)揮二連浩特、滿洲里、甘其毛都等口岸優(yōu)勢，加強與全國其他國家物流樞紐間業(yè)務(wù)協(xié)同，加快融入全國流通體系。優(yōu)化全區(qū)城市間物流系統(tǒng)規(guī)劃布局，以呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾、赤峰、通遼等城市為重點，合理布局物流園區(qū)，構(gòu)建綠色、高效城市間配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持呼和浩特市打造區(qū)域物流中心，創(chuàng)建國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造呼和浩特國際航空快件中心、國際航空港物流園區(qū)，增加面向俄蒙及國內(nèi)重點城市直飛航線、貨運航線。開通“呼和浩特―莫斯科”班列。整合優(yōu)化城市物流信息系統(tǒng)，運用信息技術(shù)手段，整合物流企業(yè)、物流園區(qū)、物流節(jié)點、物流樞紐資源，構(gòu)建城市間統(tǒng)一物流信息服務(wù)平臺。優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強城市物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等物流基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建設(shè)完善布局商貿(mào)型、加工型、倉儲型、配送型、應(yīng)急型等不同類型物流倉儲和配送中心，形成暢通完整的城市物流網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié) 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。大力推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，減少從事農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動力數(shù)量。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)牧民工資性收入。完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)牧業(yè)成本、提高農(nóng)牧業(yè)收入。提高職業(yè)農(nóng)牧民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，協(xié)調(diào)提高農(nóng)牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加強對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

第八章 嚴格環(huán)境影響評價 促進協(xié)調(diào)發(fā)展

本規(guī)劃按照以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求，充分考慮規(guī)劃實施可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，符合環(huán)境保護政策、法律法規(guī)要求，可以滿足內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展要求。

第一節(jié) 對生態(tài)環(huán)境正面影響評價

促進城鎮(zhèn)集中集聚集約發(fā)展。本規(guī)劃提出完善城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)形態(tài)，突出呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域性中心城市等重點開發(fā)區(qū)域人口及生產(chǎn)要素集中集聚，到2025年以上區(qū)域城鎮(zhèn)人口占全區(qū)的比重將達到60%左右，有助于減輕限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，更好保護生態(tài)空間，使草原、濕地、林地等生態(tài)功能得到進一步恢復(fù)；有助于推動城鎮(zhèn)生態(tài)集中修復(fù)建設(shè)和污染集中治理，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過人口及生產(chǎn)要素集中集聚、產(chǎn)業(yè)集中布局，促進水資源、土地資源、能源資源在空間上合理配置和集約高效利用。

推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)生活方式綠色化。圍繞水資源短缺的區(qū)情，強化水資源剛性約束、水資源節(jié)約集約高效利用，建設(shè)“節(jié)水城市”；圍繞城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和大氣、水、土壤污染防治，建設(shè)“生態(tài)園林城市”；圍繞加強城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水利用，建設(shè)“海綿城市”；圍繞落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，提高城鎮(zhèn)能源利用效率，建設(shè)“低碳城市”；圍繞城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展、資源綜合利用，建設(shè)“無廢城市”，有助于促進城鎮(zhèn)發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。本規(guī)劃明確提出要推進縣城補短板強弱項，促進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能。嚴防城市污染“上山下鄉(xiāng)”，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。規(guī)劃既統(tǒng)籌了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，又加強了縣城和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，有助于解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不平衡不充分的問題，系統(tǒng)推動、全域推動內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，全面推進我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。

減少人類活動對自然空間占用。全區(qū)劃入生態(tài)保護紅線的國土空間占50.46％，可供城鎮(zhèn)化建設(shè)土地有限。本規(guī)劃堅守生態(tài)紅線，明確要求要與國土空間規(guī)劃相銜接，全面推進城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”管控，推進“多規(guī)合一”，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序擴張。強調(diào)存量土地優(yōu)化利用，要求盤活土地資源，進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，避免侵占生態(tài)空間，增加城鎮(zhèn)綠色空間。

第二節(jié) 對生態(tài)環(huán)境負面影響評價

可能對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來壓力。繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2025年城鎮(zhèn)化率達到69%左右，意味著未來將有近100萬人進城，這將會直接加大城鎮(zhèn)及重點開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)、生活用水量。根據(jù)測算，2010-2019年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率平均每提高1個百分點，城鎮(zhèn)公共用水量增加392萬立方米。自治區(qū)水資源總量少、人均占有量低，部分城市屬于水資源嚴重短缺城市，城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提升會對城鎮(zhèn)水資源承載力產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)。2013-2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率平均每提高1個百分點，城鎮(zhèn)污水排放量增加4075萬噸、城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量增加1.5萬噸、一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量增加2152萬噸。隨著城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)污染排放會增加，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護工作壓力增大。

可能加大碳排放、碳中和工作挑戰(zhàn)。本規(guī)劃實施將促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化，市民化的過程也是“低碳人”向“高碳人”轉(zhuǎn)變的過程。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量也會增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需匹配增加相應(yīng)就業(yè)崗位，會進一步加劇減排的壓力。隨著城鎮(zhèn)人口增加、生產(chǎn)生活活動活躍，將會加重城市熱島效應(yīng)。

可能加劇重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。本規(guī)劃提出培育壯大呼包鄂烏城市群、增強赤峰通遼區(qū)域性中心城市輻射力和帶動力，引導(dǎo)人口集中集聚。黃河流域水質(zhì)改善不明顯，呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染還未得到根本解決，赤峰通遼生態(tài)環(huán)境總體十分脆弱，隨著城鎮(zhèn)化推進，區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力會持續(xù)加大。

第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

加強城鎮(zhèn)水安全保障。落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源總量和強度雙控，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。合理配置水資源，優(yōu)先保證生活用水。加大工業(yè)用水技術(shù)改造力度，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。全面普及城鎮(zhèn)生活節(jié)水，全力推進節(jié)水城市建設(shè)，減少水資源供給壓力。

持續(xù)推進城鎮(zhèn)污染防治工作。深化大氣污染防治，加大違法排污行為治理力度，重點推進呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，加強黃河流域城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，全面加強污染管控。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進城市黑臭水體治理。加快推進“無廢城市”建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進固體廢物減量化、資源化、無害化。全面推廣生活垃圾分類及利用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

深入推進節(jié)能減排。落實節(jié)能優(yōu)先方針，加強能源消費總量和強度雙控，強化能耗源頭管控。嚴格黃河流域、赤峰通遼等區(qū)域電力、鋼鐵、化工、建材、有色等行業(yè)排放管控。推進城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。鼓勵城鎮(zhèn)居民主動節(jié)能、綠色出行、綠色消費。建設(shè)一批低碳園區(qū)和低碳城市，加快形成示范引領(lǐng)，支持呼和浩特市申報國家碳達峰城市試點。推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，普及節(jié)能設(shè)施設(shè)備。

營造良好“三生”空間。在城鎮(zhèn)明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴格按照土地用途性質(zhì)，盡可能避免侵占生態(tài)空間。持續(xù)推進城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，在城鎮(zhèn)營造更多綠色生態(tài)空間，提升城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量。

第九章 健全實施機制 保障規(guī)劃順利實施

進一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的決策部署，堅決把習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神貫穿到城鎮(zhèn)化發(fā)展各領(lǐng)域，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向。強化自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級黨委對新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。

第二節(jié) 完善工作機制

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭負責(zé)、部門全面落實的工作推進機制。建立健全推進新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作機制，定期召開會議，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點工作，協(xié)調(diào)實施過程中的具體事項。充分發(fā)揮呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推進城市群健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動作為，結(jié)合各地實際和部門職責(zé)，制定具體實施方案，推動本規(guī)劃各項任務(wù)落實落細。

第三節(jié) 加強實施評估

完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施跟蹤分析，加強對主要指標完成及相關(guān)領(lǐng)域重點任務(wù)實施情況評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，組織開展全面評估，引入第三方評估。嚴格考核督導(dǎo)，堅持平時考核和年度考核相結(jié)合、定量考核和定性考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾評價相結(jié)合、全面考核和重點考核相結(jié)合的原則，完善政績考核評價體系和獎懲機制，突出督導(dǎo)考核城鎮(zhèn)化推進質(zhì)量，探索開展群眾滿意度評價。