生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式的山東實(shí)踐

全康環(huán)保:習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币龅郊纫G水青山又要金山銀山、推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，就必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，找到既能取得經(jīng)濟(jì)社會效益，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的辦法。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式就是其中一條十分有效的路徑。

EOD模式是一種具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。這種模式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

通俗而言，EOD模式就是將公益性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)收益較好的資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合實(shí)施，組合開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值，再以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，從而既能改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又能促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個閉環(huán)。

可以說，EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，是環(huán)境治理模式和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要創(chuàng)新。

EOD模式的山東實(shí)踐

山東對EOD模式高度重視，采取一系列措施，著力推動EOD模式在山東落地生根、開花結(jié)果。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年12月，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，對推行EOD模式試點(diǎn)做出安排部署。2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。2021年9月，省政府印發(fā)的《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點(diǎn)納入省綠色金融項(xiàng)目庫，予以金融扶持。

積極開展項(xiàng)目試點(diǎn)。2020年9月，國家啟動EOD模式試點(diǎn)，山東推薦上報(bào)的日照、濱州兩個項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國家級EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目。2021年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行山東省分行聯(lián)合印發(fā)通知，共同組織開展省級試點(diǎn)工作，有4個項(xiàng)目入選省級試點(diǎn)。

大力推進(jìn)模式創(chuàng)新。山東創(chuàng)新推行EOD模式，在政策推動方面，注重把試點(diǎn)工作與環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融政策等密切銜接，形成政策合力；在項(xiàng)目投融資方面，不僅有國開行參與，商業(yè)銀行等也積極參加；在試點(diǎn)類型方面，既有峽山、樂陵等全域推進(jìn)模式，也有日照水庫、龍口北河等重點(diǎn)推進(jìn)模式，還有博興生態(tài)農(nóng)業(yè)、水發(fā)七彩農(nóng)莊等特色發(fā)展模式，打造了全方位、立體化的EOD模式推進(jìn)格局。

加強(qiáng)項(xiàng)目全程指導(dǎo)。由生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，從項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目實(shí)施予以全過程指導(dǎo)。從項(xiàng)目啟動開始，主動靠前服務(wù)，對有意申報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目申報(bào)過程中，主動靠上服務(wù)，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展思路。項(xiàng)目落地后，積極幫助爭取各類支持政策。通過全過程指導(dǎo)，既保證了試點(diǎn)質(zhì)量，也探索了工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，EOD模式在山東取得了顯著成效。

日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。日照水庫是日照市的重要水源地，區(qū)域生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，項(xiàng)目準(zhǔn)入要求嚴(yán)。試點(diǎn)實(shí)施前，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金短缺，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較滯后。EOD模式試點(diǎn)推出后，日照市謀劃了一批“生態(tài)保護(hù)型”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，提升水源涵養(yǎng)能力，在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的同時(shí)，移除水體氮磷元素，依托區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。最終，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又改善生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。項(xiàng)目經(jīng)評審獲批國家三部委試點(diǎn)，為高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高水平實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目。濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全省唯一以“生態(tài)”立區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)的峽山水庫是山東省唯一的省級戰(zhàn)略水源地，也是山東最大的水庫。區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)非常重，作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力也非常大，EOD模式的推出，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可能。這個項(xiàng)目是山東首個“全域EOD項(xiàng)目”，在EOD理念指導(dǎo)下，以生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物育種創(chuàng)新基地、醫(yī)療康養(yǎng)等14個重大項(xiàng)目為依托，謀劃確定了全區(qū)“一核一帶四區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能有效解決生態(tài)環(huán)境治理資金不足等問題，也有效帶動了全域的高質(zhì)量發(fā)展。

下一步的探索方向

EOD模式自推行以來，迸發(fā)出了強(qiáng)大的生命力，取得明顯成效，證明這是一種符合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的開發(fā)模式。作為一項(xiàng)新生事物，這一模式還存在制度體系不完善、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分、社會認(rèn)知度不高等問題，有待進(jìn)一步完善。

要增強(qiáng)全社會對EOD模式的認(rèn)知。要加強(qiáng)EOD模式相關(guān)知識的宣傳普及，針對地方政府、相關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等開展專門培訓(xùn)活動。強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣，并加大宣傳推介力度。進(jìn)一步完善EOD模式的政策體系，研究制定有助于推動EOD模式健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地在推進(jìn)EOD模式的過程中少走彎路、不走偏路。

要科學(xué)選擇好EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。EOD項(xiàng)目往往涉及特許經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)使用權(quán)等政府權(quán)益事項(xiàng)，需要地方政府的政策保障。同時(shí)，EOD模式要求“不能增加政府隱性債務(wù)”，項(xiàng)目所需資金必須由企業(yè)解決，所以企業(yè)態(tài)度十分重要。因此，要特別注重項(xiàng)目兩個責(zé)任方（地方政府、企業(yè)）的積極性。此外，EOD項(xiàng)目的實(shí)施與其所在區(qū)域的發(fā)展是緊密聯(lián)系、相輔相成的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等統(tǒng)籌確定項(xiàng)目內(nèi)容。

要構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的EOD模式大格局。EOD模式可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益雙贏，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都是受益者，同樣，EOD模式的順利推行也離不開三方的共同參與和努力。地方政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，精心謀劃生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。企業(yè)要發(fā)揮好實(shí)施主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，在完成生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和投融資機(jī)制，加大對EOD項(xiàng)目的金融支持力度。要進(jìn)一步健全完善EOD模式工作機(jī)制，形成推進(jìn)EOD模式的強(qiáng)大合力。