吳文斌：整治提升村容村貌 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

全康環(huán)保:一個(gè)地區(qū)農(nóng)村的整體風(fēng)貌是區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、鄉(xiāng)村建設(shè)水平的直觀表現(xiàn)。整潔有序、富有特色的鄉(xiāng)村面貌既是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的直接體現(xiàn)，也是保留和傳承區(qū)域鄉(xiāng)土文化的重要載體。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，把提升村容村貌作為重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過三年努力，全國村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。

2021年是“十四五”開局之年，日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》，繼續(xù)將推動(dòng)村容村貌整體提升作為重點(diǎn)任務(wù)，突顯國家改變部分地區(qū)農(nóng)村整體面貌參差不齊、公共環(huán)境管控缺位、民房建設(shè)無序等現(xiàn)象的決心。筆者認(rèn)為，新發(fā)展階段從根本上改觀農(nóng)村面貌，著力打造宜居宜業(yè)的美麗家園，要充分認(rèn)識(shí)和切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。

一、整治已建與規(guī)范未建相結(jié)合

一方面，要整治已建。當(dāng)前很多地區(qū)，民房建設(shè)大多已基本完成，不可能也沒有必要推倒重來。提升村容村貌要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在改善村莊整體環(huán)境上，把功夫下在整治提升村莊公共環(huán)境上，下在對(duì)已經(jīng)建成的農(nóng)家庭院的整治改觀上，不搞千村一面，不搞大拆大建。對(duì)已建成的村莊，加大村莊公共空間整治力度，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾冢⒏鶕?jù)實(shí)際需要逐步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建干凈整潔有序的鄉(xiāng)村空間。對(duì)于村莊整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的民居，要在充分尊重農(nóng)民群眾意愿、控制治理成本的基礎(chǔ)上，能改則改。另一方面，要規(guī)范未建。抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)將規(guī)劃公開發(fā)布到村到戶，引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照規(guī)劃選址建設(shè)農(nóng)房。有條件的地區(qū)加快編制民房建設(shè)指南或規(guī)范，提供不同建設(shè)面積、不同樓層數(shù)量等指標(biāo)的民房設(shè)計(jì)圖紙，供農(nóng)民群眾參照建設(shè)，對(duì)選用推薦圖紙的可適當(dāng)予以補(bǔ)助，促進(jìn)提升村莊整體風(fēng)貌。

二、政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合

一方面，整治提升村容村貌特別是公共區(qū)域的環(huán)境整治，要依靠政府引導(dǎo)推動(dòng)。基層政府要著力于一家一戶解決不了的問題，通過實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目加以解決。重點(diǎn)包括深入實(shí)施村莊綠化美化行動(dòng)，以村落固有的生態(tài)田園、池塘水系為基礎(chǔ)，梳理優(yōu)化村莊植被，優(yōu)先采用地方特色樹木種類，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村莊建設(shè)微田園、小微公園和公共綠地。加快推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，做到“水清、岸綠、流暢”。加強(qiáng)電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理。

另一方面，村莊是由一家一戶組成的，只有每家每戶的環(huán)境好了，村莊整體面貌才能更好。要注重對(duì)農(nóng)民群眾的規(guī)范引導(dǎo)，增強(qiáng)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生觀念，通過修改完善村規(guī)民約等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺做好庭院內(nèi)外清潔衛(wèi)生，鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，利用農(nóng)村的荒地、放棄地、邊角地等自發(fā)開展村莊綠化，引導(dǎo)群眾擯棄亂丟垃圾、亂倒污水、私搭亂建、亂堆亂放等陋習(xí)。對(duì)破壞村莊環(huán)境的行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

三、繼承傳統(tǒng)與融入現(xiàn)代相結(jié)合

“青山如黛遠(yuǎn)村東，嫩綠長溪柳絮風(fēng)”。我國很多農(nóng)村源遠(yuǎn)流長，傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌和民居風(fēng)格是歷經(jīng)千年歲月的沉淀，是與當(dāng)?shù)氐匦螝夂?、生產(chǎn)生活等相協(xié)調(diào)的。新時(shí)代推進(jìn)村容村貌整治，要在尊重鄉(xiāng)村自然肌理、挖掘歷史文化資源的基礎(chǔ)上，借鑒傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑營建的理念、智慧和方法，抓緊編制出臺(tái)與區(qū)域鄉(xiāng)土文化相適宜的村容村貌提升導(dǎo)則。導(dǎo)則要突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，以塑造富有時(shí)代特征、彰顯區(qū)域特色、蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化價(jià)值的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌為目標(biāo)，以不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹為底線。

要遵循“修舊如舊”的基本原則，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落及古驛道沿線格局保留較好村莊的歷史建筑，推動(dòng)文物建筑和其他鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)民居活化利用，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，統(tǒng)籌保護(hù)利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光。因地制宜引入新技術(shù)材料、新標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、新設(shè)計(jì)元素、新設(shè)備裝置，有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶，完善農(nóng)村無障礙環(huán)境、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局防汛和消防設(shè)施，加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。積極推進(jìn)水、路、電、通訊等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長、研究員 吳文斌