2021年 生態(tài)環(huán)境部承辦全國兩會建議提案情況如何？

2022年全國兩會大幕即將拉開，代表委員們將提交新的兩會建議提案。

記者查閱近5年來生態(tài)環(huán)境部承辦的建議提案發(fā)現(xiàn)，數(shù)量總體呈增長趨勢。而在今年2月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓表示：2021年，生態(tài)環(huán)境部承辦全國兩會建議提案1024件，其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數(shù)量同比增長均達到20%以上。并且持續(xù)實現(xiàn)主辦件溝通率、按期辦結率、代表委員滿意率三個百分之百。

那么，2021年兩會代表委員們都關注了哪些生態(tài)環(huán)境保護領域的話題？生態(tài)環(huán)境部又是如何落實建議提案辦理的？

生態(tài)環(huán)保關注度越來越高，建議提案越來越細化深入

通過梳理近5年生態(tài)環(huán)境部承辦的建議提案發(fā)現(xiàn)，除了數(shù)量總體呈增長趨勢之外，在建議提案內(nèi)容上，代表委員的建議提案也和當前國家重大政策、生態(tài)環(huán)保中心工作、階段性重要任務等緊密結合。

去年，代表委員對碳達峰碳中和領域問題最為關注。此外，圍繞長江、黃河、太湖等重點流域（湖泊），京津冀、長三角、青藏高原、南水北調(diào)水源區(qū)等重點區(qū)域，代表委員對生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展、生態(tài)修復與生態(tài)補償、聯(lián)防聯(lián)控與協(xié)同治理等提出較多建設性意見建議，并對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、新型污染物治理、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式等給予較多關注。

在“雙碳”目標下，2021年碳達峰碳中和相關建議提案數(shù)量明顯增多。內(nèi)容主要包括碳排放權交易、加快氣候變化頂層立法、全面推進碳減排、鞏固《巴黎協(xié)定》成效等。

對此，生態(tài)環(huán)境部在具體工作開展中，堅持以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。一方面，完善頂層設計，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制；另一方面，開展探索實踐，去年7月，啟動全國碳排放權交易市場，全國碳市場正式開始上線交易，《碳排放權交易管理暫行條例》正在加緊編制。

重點流域環(huán)境治理全面推進

堅持以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向加快推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展；共同抓好大保護協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河等重點流域的環(huán)境治理在生態(tài)環(huán)境部的日常工作中得到凸顯。

在2021年中央生態(tài)環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)破壞長江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境的問題依然存在。例如，湖北省磷石膏累計堆存量大，對長江構成較大環(huán)境風險隱患。黃河流域則存在引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規(guī)取水、濕地生態(tài)保護不力等問題。

這些重點流域的環(huán)境問題也受到了全國兩會代表委員的關注。去年生態(tài)環(huán)境部辦理的建議提案中，與重點流域治理相關的內(nèi)容涉及多個方面，包括長江流域水污染防治和制造業(yè)綠色化改造、加強黃河中游能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、加強漢江流域環(huán)境保護生態(tài)修復等。

其中，生態(tài)環(huán)境部在回復“關于加強長江流域水污染防治和制造業(yè)綠色化改造的提案”中表示，將加強長江水環(huán)境監(jiān)測體系建設、健全水環(huán)境評價機制等。同時，在規(guī)劃布局、源頭控制和制造業(yè)綠色化改造方面，將積極支持和協(xié)助長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校凑铡耙豢谝徊摺钡脑瓌t，持續(xù)推進排污口的溯源、監(jiān)測和整治。深入開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污染整治專項行動。

太湖是長江流域的重要組成部分，也是長三角地區(qū)的重要水系。有代表提出要系統(tǒng)精準施策，深入推動重點流域治理，生態(tài)環(huán)境部指出該建議對于支持太湖流域水生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義，正組織編制《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在2022年1月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作。據(jù)了解，這一文件對科學合理設置太湖治理指標、開展污水處理差別化精準提標與尾水資源化利用等方面做了相應規(guī)定。

針對“加強黃河中游能源聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護”的提案，生態(tài)環(huán)境部回復道，將加快編制《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，充分考慮中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護需求，明確生態(tài)環(huán)境治理任務和污染治理工程。同時，加強流域“三線一單”成果集成，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。此外，還將加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，完善環(huán)保投資中央項目儲備庫，對生態(tài)保護修復任務重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點支持。

建議提案連接政府與群眾

在代表委員們的建議提案中，記者發(fā)現(xiàn)，有很多與群眾生活息息相關的環(huán)境問題。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)村生活污水治理不僅是其中的重要內(nèi)容，還是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對于促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設具有重要作用。在與此相關的建議提案中，代表們關注多措并舉提升農(nóng)村生活污水處理能力與水平、統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理提升環(huán)保綜合效益、加強農(nóng)村水污染治理等方面的內(nèi)容。

例如，針對進一步支持青海省農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作，生態(tài)環(huán)境部表示將把農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案的重要內(nèi)容。今年1月19日，生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，提出到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，噪聲污染成為當前群眾最關心的身邊“煩心事”之一。對此，有代表提出加強城市噪聲污染控制及監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部表示將制定噪聲污染防治行動計劃，積極推動配套政策、制度、標準出臺，推動各地完善法律法規(guī)，積極做好宣傳工作，使各項噪聲治理措施落到實處，切實解決群眾的“急難愁盼”。

隨著機動車保有量的增加，機動車等移動源已經(jīng)成為我國大中城市PM2.5污染的重要來源。有提案建議加強移動源污染防治推動PM2.5與臭氧協(xié)同減排。生態(tài)環(huán)境部在有關回復中提到汽車國六排放標準已在全國全面實施，與國一排放標準相比污染物排放降低95%以上。下一步將持續(xù)加強機動車環(huán)保監(jiān)管；積極強化油品質(zhì)量監(jiān)管；加快推動交通運輸結構調(diào)整。

2020年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，醫(yī)療廢物處理問題備受關注。有代表委員提出“關于完善對看不見的公共衛(wèi)生危害性生物廢棄物監(jiān)管的提案”等。由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準》，已于2021年7月1日開始實施，對醫(yī)療廢物處理處置設施的選址、運行、監(jiān)測和廢物接收、貯存及處理處置過程的生態(tài)環(huán)境保護要求，以及實施與監(jiān)督等內(nèi)容作了明確規(guī)定。針對黃曉娟等5位委員提出的“關于醫(yī)廢焚燒處置企業(yè)進一步優(yōu)化環(huán)境表現(xiàn)以及環(huán)境信息公開的提案”，生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)分行業(yè)完善重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南，今年1月1日《排污單位自行監(jiān)測技術指南 固體廢物焚燒》已經(jīng)開始實施，進一步規(guī)范和指導醫(yī)療廢物焚燒企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作。

據(jù)了解，今年2月28日開幕的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，塑料污染成為最重要的議題之一。實際上，這一議題不僅得到國際社會關注，全國兩會的代表委員們也早已對此提出建議提案。

在去年的提案中，有人大代表提出加強我國海洋微塑料污染防控、加強泛南海地區(qū)國家海洋微塑料污染治理合作等。生態(tài)環(huán)境部對此類問題回復道，下一步將進一步加強塑料污染全鏈條治理。例如，進一步完善海洋塑料垃圾污染防治的法律法規(guī)，制定實施《“十四五”塑料污染治理行動方案》，加強塑料替代產(chǎn)品研究攻關等。同時，還將積極推進國際合作，深度參與海洋塑料垃圾全球治理進程。

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生態(tài)環(huán)境部將代表委員提出的好方法、好建議作為生態(tài)環(huán)境工作的“錦囊妙計”，高質(zhì)量辦理建議提案，以生態(tài)環(huán)境治理實際成效取信于民。

生態(tài)環(huán)境部表示，在辦理建議提案過程中，把代表委員的真知灼見更好體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作中，轉(zhuǎn)化為以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。