浙江省《紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021-2030年）》（送審稿）
日前，浙江省紹興市為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局委托編制了《紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021-2030年）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）
（2021-2030年）
（送審稿）
一、工作基礎(chǔ)與形勢分析
（一）區(qū)域特征
1.自然資源概況
紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交界地帶，境內(nèi)地勢南高北低，行政總面積8279平方公里，呈現(xiàn)“七山一水二分田”的特點。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明。境內(nèi)河道密布，湖泊眾多，素以“水鄉(xiāng)澤國”之稱而享譽海內(nèi)外，全市共有大小河流6759條，總長度為10887.065千米，其中省級河道2條（曹娥江和浦陽江），市級22條，縣級112條。2002年水資源總量為78.43億立方米。紹興全市森林覆蓋率55.14%，境內(nèi)自然植被和野生動物種類豐富。
2.社會經(jīng)濟概況
紹興市下轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市和新昌縣6個區(qū)、縣（市），共有49 個鎮(zhèn)、7 個鄉(xiāng)、47 個街道、547 個（社區(qū)）居委會、1587 個行政村。2020年全市常住人口527.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達69%。
2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值6001億元，居全省第四位，人均生產(chǎn)總值13.41 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.6：45.2：51.2，三產(chǎn)比重首次超過50%。全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值分別實現(xiàn)7136億元、1552億元，紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的15.9%，其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比10.9%。全市工業(yè)企業(yè)主要分布在園區(qū)（開發(fā)區(qū)）中，目前省級及以上開發(fā)區(qū)9家、工業(yè)園區(qū)1個，省級以下工業(yè)園區(qū)24個，小微企業(yè)園103個。紹興被稱為“沒有圍墻的博物館”，文化資源豐富，是著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、蘭鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名仕之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)，2020 年全市實現(xiàn)文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值350 億元左右。
（二）建設(shè)基礎(chǔ)
制度體系加快形成。紹興積極探索生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新，先后頒布出臺了《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》等地方條例。發(fā)布全國首個河湖長制地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)國內(nèi)精細(xì)化工改造提升標(biāo)準(zhǔn)。同時在全國率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）制度改革，試點工作選入《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書，獲得第十屆“中華環(huán)境獎”優(yōu)秀獎。建立“62+X”無廢制度體系，在全省首創(chuàng)特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度，健全病死動物和生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度，全域推進危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染強制責(zé)任保險。在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，率先印發(fā)《環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。
綠色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進全省唯一傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升試點，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升入選2020中國改革50佳典型案例。市區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，騰出土地3325畝，印染產(chǎn)業(yè)集聚度從65%提升至80%。連續(xù)八年獲全省“騰籠換鳥”考核先進地市。醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到43.8%，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。深入推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，中芯紹興一期達產(chǎn)，集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快建設(shè)。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，AQI優(yōu)良天數(shù)比例由2015年75.7%上升至2020年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，2020年實現(xiàn)全市各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全達標(biāo)和重污染天氣全消除，新昌縣、上虞區(qū)、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區(qū)，且全市2020年度細(xì)顆粒物濃度改善率排名全省第1。鞏固提升“五水共治”成效，創(chuàng)建“美麗河湖”50條（個），完成78個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、201個生活小區(qū)和79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ-Ⅲ類比例達100%，2015年至2020年連續(xù)六年奪得“大禹鼎”。加強土壤污染防治，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和42個農(nóng)地超標(biāo)點銷號。切實推進“無廢城市”建設(shè)，成為全省唯一國家級“無廢城市”建設(shè)試點，基本實現(xiàn)全域生活垃圾“零填埋”。紹興市2019-2020連續(xù)兩年被省政府評為打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)優(yōu)良的督查激勵地市。獲批會稽山國家森林公園，上榜全國美麗山水城市。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。紹興不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%。率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬元以下、經(jīng)營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，棚戶區(qū)改造獲國務(wù)院督查激勵，建成省級特色小鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)“基本無違建”全覆蓋。上虞鴻雁社區(qū)、越城薛瀆（棒球）社區(qū)等5個項目入選未來社區(qū)試點。實施“千萬工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建成新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村848個、“3A示范村”151個、“五星達標(biāo)村”1404個、省級高標(biāo)準(zhǔn)生活分類示范小區(qū)66個，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達86.7%，累計提升56.9萬農(nóng)居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)理念深入人心。生態(tài)文明共建共享持續(xù)深化，新昌縣獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地兩項榮譽，諸暨市和上虞區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，嵊州市、柯橋區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，紹興市于2020年創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，原規(guī)劃35項指標(biāo)基本達到規(guī)劃目標(biāo)，且多項指標(biāo)優(yōu)于目標(biāo)值，五大類58個重點項目基本完成。全市生態(tài)環(huán)境公眾認(rèn)知度、參與度總體居全省前列，生態(tài)文明理念逐步深入人心。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分從2016年的76.66分提升到2020年的85.66分，生態(tài)環(huán)境公眾知曉度達到85.89分。
（三）存在問題與形勢分析
1.存在問題
近年來，紹興市全力推進生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌改善等方面都取得了明顯的成效。但對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的標(biāo)準(zhǔn)要求和生態(tài)文明建設(shè)先進地區(qū)，還存在幾方面的問題。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型壓力較大。作為華東地區(qū)重要的制造業(yè)基地和能源化工基地，紹興化纖、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力。而以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于起步階段，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.6%，遠(yuǎn)低于全省平均值10.9%。其次紹興面臨能源低碳轉(zhuǎn)型和能源“雙控”下降空間不足的雙重壓力，2020年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全省平均水平（0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），熱電用煤占規(guī)上工業(yè)用煤比重接近90%，且紹興受資源稟賦等約束，清潔能源消費比重低于全省平均水平，能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型壓力較大。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨一定壓力?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善難度較大，“十三五”時期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大幅改善，但在全省排名仍靠后，受外來輸入和本地擴散條件較差等因素影響，秋冬季區(qū)域灰霾影響凸顯；另外夏季O3濃度不穩(wěn)定達標(biāo)， O3問題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題。斷面水質(zhì)保優(yōu)壓力大，“五水共治”以來，水質(zhì)總體上逐年改善，但局部區(qū)域水污染問題依然存在，王家涇、二號閘、環(huán)城公路橋等斷面存在月度超標(biāo)現(xiàn)象。土壤與地下水源頭預(yù)防壓力大，部分區(qū)域印染、化工等重點行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控壓力較大。
人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍需提升。紹興市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，部分老城區(qū)、小城鎮(zhèn)仍存在雨污混流等現(xiàn)象；農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維有待進一步加強，農(nóng)飲水達標(biāo)提標(biāo)工程后續(xù)運行管護需進一步加強。對標(biāo)無廢城市樣板建設(shè)要求，仍需拓展垃圾資源化利用的廣度和深度，進一步深化精細(xì)化長效管理機制。全市城市綠地總量較高，但人均公園綠地面積14.6平方米/人，未達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求。
2.形勢分析
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
碳達峰碳中和目標(biāo)為生態(tài)文明指明了戰(zhàn)略方向。國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。把應(yīng)對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求。浙江圍繞打造美麗中國先行示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出力爭率先實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)。這為紹興生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步指明了戰(zhàn)略方向。
長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要契機。長三角一體化發(fā)展、浙江省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)及杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運會等重大事件將釋放疊加效應(yīng)，為紹興市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和宜居環(huán)境打造帶來疊加紅利。產(chǎn)業(yè)升級將進入加速期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有望得到整體性重塑，文商旅農(nóng)體融合發(fā)展將催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。城市建設(shè)處于提升期，城市有機更新和融入滬杭甬都市圈一體化將明顯提速，宜居環(huán)境將進一步改善。
“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”為生態(tài)文明建設(shè)提出了新的視角和新的要求。十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，提出一系列具體要求，并明確強調(diào)要加強生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是對新時期生態(tài)文明建設(shè)提出了新視角和新要求。要統(tǒng)籌抓好新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟；要不斷提升良好環(huán)境普惠度，不斷拓寬綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
“重要窗口”的目標(biāo)定位賦予紹興展示生態(tài)文明先行示范的新使命。在全面開啟新時代美麗浙江建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記賦予浙江省“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的新囑托新要求。省委賦予紹興“繼續(xù)秉持與時俱進的浙江精神和‘膽劍精神’，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路”這一重大使命，并提出“五個率先”的具體要求?！笆奈濉睍r期，紹興將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦“五個率先”目標(biāo)，努力在“重要窗口”展示靚麗“紹興風(fēng)景”。
綜合判斷，未來一段時期紹興市生態(tài)文明建設(shè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但是也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、資源瓶頸約束、環(huán)境改善壓力等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化及發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，克服各種挑戰(zhàn)，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記碳達峰碳中和重要論述精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握“重要窗口”的深刻內(nèi)涵，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦“五個率先”，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握減污降碳總體要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動作用，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，念好“兩業(yè)經(jīng)”，唱好“雙城計”、打造“活力城”，進一步擦亮“稽山鑒水”金名片，在率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市高質(zhì)量發(fā)展道路上彰顯紹興“生態(tài)范”“美麗范”，為紹興率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供保障。
（二）規(guī)劃原則
雙碳引領(lǐng)，系統(tǒng)變革。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，系統(tǒng)推動發(fā)展理念、治理手段、治理機制的變革重塑，將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念運用到生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，奮力開辟新時代美麗紹興建設(shè)新境界。
生態(tài)塑韻，品質(zhì)提升。牢固樹立“人與自然和諧共生”理念，堅決遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理與社會經(jīng)濟發(fā)展，進一步擦亮“稽山鑒水”金名片，繪就近悅遠(yuǎn)來“品質(zhì)之城”新畫卷，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。深刻分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間格局集約優(yōu)化等區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題，以固根基、補短板、揚優(yōu)勢為抓手，科學(xué)謀劃針對性對策舉措，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好齊頭并進，穩(wěn)步提升全域生態(tài)文明建設(shè)水平。
制度創(chuàng)新，數(shù)智賦能。聚焦生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，積極構(gòu)建具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的整體智治體系，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平。
全民行動，共建共享。突出生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，堅持共建共治共享，培育全社會生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，不斷增強人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的獲得感和幸福感。
（三）規(guī)劃范圍
紹興市全部行政區(qū)域范圍，包括越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市和新昌縣，總面積8279平方公里。
（四）規(guī)劃期限
基準(zhǔn)年：2020年，近期：2021-2025年；中遠(yuǎn)期到2030年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
把握減污降碳總體要求，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，做大紹興綠色發(fā)展優(yōu)勢、“人文+生態(tài)”資源優(yōu)勢，到2025年，全市域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)高效提升，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源能源利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的“紹興樣本”。
——制度改革取得重要突破。生態(tài)文明制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進一步深化，生態(tài)環(huán)境損害賠償全面實施，危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率達到100%，重點用能企業(yè)能源消費和能源預(yù)算監(jiān)測覆蓋率達到100%，生態(tài)文明領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化取得顯著提升，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗”取得一定突破，全面打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“紹興模式”、智慧治理的“紹興樣本”。
——美麗紹興建設(shè)展現(xiàn)新面貌。統(tǒng)籌打好治水治氣治土治塑攻堅戰(zhàn)，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上，PM2.5濃度控制在29微克/立方米以下，地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上比例和集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)保持100%。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達15平方米/人。
——生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，進一步擦亮“一心、三江、四綠廊”的綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線，基本構(gòu)建“城在景中、景在城中”的綠色空間格局。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，自然生態(tài)空間持續(xù)實現(xiàn)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，河湖岸線得到有效保護，生物多樣性不斷提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)中向好。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)進展。全市率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路，成為全省工業(yè)全域治理示范市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立。能源資源利用效率大幅提高，創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)，“十四五”期間單位GDP能耗累計下降10%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%，完成上級下達目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。
——生態(tài)文化特色不斷彰顯。文化保護和傳承不斷加強，持續(xù)深化“東亞文化之都”建設(shè)，不斷展現(xiàn)紹興生態(tài)之美、人文之美。進一步推動文化、生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)融合，全力打造文生旅農(nóng)跨界融合的“紹興實踐”。
到2030年，人與自然和諧共生，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立、現(xiàn)代城市體系不斷完善，生態(tài)文化體系有效重塑，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗經(jīng)濟體系更具活力，為我省建設(shè)“重要窗口”作出更大紹興貢獻、展現(xiàn)靚麗“紹興風(fēng)景”。
（六）建設(shè)指標(biāo)
依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合紹興實際，構(gòu)建紹興市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系共43項考核指標(biāo)。
三、完善生態(tài)文明制度
（一）堅持黨建引領(lǐng)，重塑生態(tài)文明體制機制建設(shè)
1.探索“黨建引領(lǐng)生態(tài)文明智治”新模式
進一步深化黨建引領(lǐng)和生態(tài)文明建設(shè)相融合、雙提升，全面壓實黨委政府“一把手”生態(tài)文明建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，推動形成以黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)改革創(chuàng)新，促進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的良性循環(huán)。突出綠色共富導(dǎo)向，探索綠色低碳變革、數(shù)字化改革、文生旅農(nóng)融合等紹興特色發(fā)展路徑，進一步提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生物多樣性保護、“稽山鑒水”美麗大花園建設(shè)等生態(tài)文明新領(lǐng)域效能。進一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價機制，根據(jù)各區(qū)、縣（市）主體功能要求和目標(biāo)定位，實行評價指標(biāo)和權(quán)重分值不同的考核體制。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”等活動，積極打造集研究、展示、體驗為一體的紹興市生態(tài)文明“線上+線下”展示館及宣講陣地，不斷豐富習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)理論研究與制度創(chuàng)新。
2.建立健全生態(tài)文明政策法規(guī)體系
推進法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)。開展《紹興市大氣污染防治條例》《浙江省鑒湖水域保護條例》等現(xiàn)有地方性法規(guī)條例的修訂與研究工作，積極探索固廢、土壤、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)阮I(lǐng)域立法。健全立法與改革決策的有機高效銜接，進一步保障生態(tài)文明治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制修訂印染、紡織等區(qū)域特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。以《紹興市綠色制造體系評價辦法》為基礎(chǔ)，探索綠色制造相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。健全法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作機制，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作銜接配合，加強法律法規(guī)的宣貫執(zhí)行。
3.健全領(lǐng)導(dǎo)離任審計及責(zé)任追究體系
全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量管理，推動結(jié)果運用，將離任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。以審計全覆蓋為目標(biāo)，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計工作模式。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重點風(fēng)險防范清單。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實行市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。進一步明確、細(xì)化區(qū)、縣（市）黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府以及45個市級職能部門（單位）生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，實施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)和容錯免責(zé)制度。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理納入失信范圍，依法向社會公開。
4.聚力推進“七張問題清單”應(yīng)用貫通
突出“黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治”，按照省委部署，建立健全“七張問題清單”應(yīng)用工作體系。聚焦迭代問題發(fā)現(xiàn)機制，全面壓實各級黨委（黨組）“一把手”責(zé)任，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預(yù)防全周期，運用數(shù)字化改革理念、方式和手段，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題發(fā)現(xiàn)整改工作系統(tǒng)性重塑。以問題管控力為切入點，全面推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶警示片環(huán)境問題整改，舉一反三、抓本治源，不斷提升政治引領(lǐng)力、擔(dān)當(dāng)執(zhí)行力、組織變革力和自我革新力。推動市級有關(guān)部門形成多跨協(xié)同工作機制，全面構(gòu)建“態(tài)勢感知-問題發(fā)現(xiàn)-在線交辦-督察整改-線上反饋”的全過程閉環(huán)管理體系。創(chuàng)新拓展問題發(fā)現(xiàn)技術(shù)手段，圍繞重發(fā)復(fù)發(fā)、風(fēng)險預(yù)警等問題開展重點研判分析，系統(tǒng)提升全量問題發(fā)現(xiàn)能力，有效解決群眾身邊關(guān)心、關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題。
（二）堅持綠色導(dǎo)向，探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
1. 科學(xué)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值體系
探索開展生產(chǎn)產(chǎn)品價值（GEP）核算應(yīng)用機制。新昌縣在試行GEP核算的基礎(chǔ)上，建立健全反映縣域生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟核算體系。不斷豐富應(yīng)用場景，在新昌縣飲用水源保護區(qū)村莊搬遷、生態(tài)補償?shù)炔煌I(lǐng)域加強GEP核算應(yīng)用，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。在新昌縣率先開展項目尺度的GEP核算應(yīng)用，將核算結(jié)果作為選擇項目落地的評判依據(jù)。推行諸暨、上虞等區(qū)、縣（市）因地制宜構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推行全市生態(tài)系統(tǒng)量化管理，初步建立紹興市生態(tài)資源資產(chǎn)“一張底圖”。嚴(yán)格遵守省級GDP與GEP協(xié)同增長的評價考核體系，因地制宜將考核結(jié)果應(yīng)用于紹興市財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究等領(lǐng)域。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)產(chǎn)品價值體系。
2.建立多元化生態(tài)保護補償機制
全面建立生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。持續(xù)探索實施曹娥江、浦陽江流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)，健全飲用水源和濕地保護生態(tài)補償機制。進一步提升湯浦水庫和平水江水庫等飲用水源地生態(tài)補償資金，通過“現(xiàn)場檢查+績效評估”方式對專項資金進行監(jiān)管，結(jié)合飲用水源水質(zhì)監(jiān)測評價，切實提升生態(tài)補償資金使用績效。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化與污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。探索自然生態(tài)資源外部性補償分類梯度計價機制，持續(xù)拓展生態(tài)資源溢價增值收益。
3. 優(yōu)化生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)模式
以新昌“兩山銀行”探索為試點，聚焦破解生態(tài)資源變資產(chǎn)、變資本過程中的難點和堵點，著力搭建基于生態(tài)占補平衡、滿足供需雙方快捷有效對接的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺（“兩山銀行”）。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，盤活閑置存量資源，推動資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障和提升生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力。在新昌縣鏡嶺、沃洲、儒岙、小將等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點探索，配套建立共富（共創(chuàng)）公司和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司，通過多元化運營方式，探索政府、集體、企業(yè)、村民多方共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，逐步構(gòu)建投資多元、股權(quán)清晰、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)運營體系。
4.健全生態(tài)產(chǎn)品利益導(dǎo)向機制
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），探索建立 EOD 項目庫。創(chuàng)新資本投入機制，鼓勵社會資本進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵銀行機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，支持生態(tài)環(huán)保重大項目融資。健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治及休閑旅游開發(fā)等。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項目。推廣“生態(tài)綠幣”等生態(tài)信用經(jīng)驗，探索搭建生態(tài)信用積分應(yīng)用場景，將積分結(jié)果充分應(yīng)用到綠色金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)等領(lǐng)域。探索建立公益性生態(tài)保護基金。
（三）堅持雙碳牽引，優(yōu)化完善資源高效利用機制
1.健全資源要素節(jié)約集約利用機制
嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，深化“1+X”永久基本農(nóng)田“田長制”紹興模式，實現(xiàn)保護責(zé)任全覆蓋。深化“畝均論英雄”改革，實施分行業(yè)“畝均效益”領(lǐng)跑行動，健全完善工業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制，修訂新一輪要素差別化配置政策意見，探索低效履約監(jiān)管機制。完善土地有償使用制度，推行彈性年期出讓制度，探索差別化供地政策，完善工業(yè)用地有償使用制度。嚴(yán)格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，深化“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革。完善節(jié)能審查制度，落實用能權(quán)改革。深入實施節(jié)水行動，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，實施流域水量分配試點，完善水價綜合改革、節(jié)水獎勵和用水監(jiān)測統(tǒng)計等機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。
2.建立資源要素市場化交易機制
充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力與內(nèi)生動力。因地制宜出臺特征污染物排放權(quán)交易制度，完善排污權(quán)交易價格市場形成機制，培育第三方核查機構(gòu)，推進排污權(quán)交易二級市場建設(shè)。探索推進VOCs排污權(quán)有償使用和交易試點項目。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，落實碳匯交易等生態(tài)補償機制，增強碳交易的金融屬性。健全用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機制，優(yōu)化環(huán)境權(quán)益交易管理和服務(wù)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。引入市場機制促進農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)合理流動。不斷完善激勵與約束相結(jié)合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制，建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。
3.創(chuàng)新發(fā)展綠色金融發(fā)展機制
深化綠色金融創(chuàng)新試驗改革，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融工具和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)差異化設(shè)計信貸產(chǎn)品，控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。貫徹落實金融支持綠色低碳發(fā)展政策，建立地方金融監(jiān)管、人行、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的政策協(xié)同和工作聯(lián)動機制，落實支持碳減排貨幣政策工具。鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)整治修復(fù)等方面創(chuàng)新開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，推動碳排放權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、環(huán)境污染責(zé)任保險抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品增量擴面。
專欄1 紹興市綠色金融機制改革創(chuàng)新
環(huán)境污染責(zé)任保險制度。總結(jié)推廣紹興市實施環(huán)境污染責(zé)任保險的創(chuàng)新做法，加快制定環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估地方標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮保險機制服務(wù)企業(yè)和防范環(huán)境風(fēng)險能力。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險抵押貸款業(yè)務(wù)。
VOCs排污權(quán)有償使用、交易制度。強化減污降碳金融支持，在全省率先探索VOCs排污權(quán)和交易制度，開展VOCs初始排污權(quán)有償使用費執(zhí)收和新增VOCs排污權(quán)市場化交易，開發(fā)基于VOCs排污權(quán)的抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)。
“碳排放權(quán)”信貸制度。拓展碳排放權(quán)抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)范圍，重點以紹興中高端綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)全市金融機構(gòu)加快推廣碳排放權(quán)抵押貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效將企業(yè)碳配額資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展資金。
“綠色能源”信貸制度。扎實推進能耗雙控和電力保供金融試點改革，對用電企業(yè)所屬行業(yè)能耗強度、單位能耗強度、能耗趨勢性、能耗穩(wěn)定性、排污水平、碳排放強度、低碳轉(zhuǎn)型等開展多維評價，將評價結(jié)果嵌入授信模型，為綠色企業(yè)提供專項信用貸款產(chǎn)品。
（四）堅持多元共治，深化協(xié)同治理助力綠色共富
1.實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度
以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建為抓手，加快生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，有效形成“政府有為、企業(yè)有責(zé)、市場有效、社會有序”的大生態(tài)保護格局。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公安、檢察、法院的司法聯(lián)動，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政復(fù)議與訴訟源頭治理，營造公正普惠、法治良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍，健全公眾參與機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機制，研究出臺環(huán)境違法案件與損害賠償“一案雙查”辦法，建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制，完善環(huán)境損害救濟維護制度。進一步健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，搭建企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。
2.深化環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程
進一步深化環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動重點任務(wù)、制度創(chuàng)新、保障工程“三張清單”落地見效。深化“三線一單+區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)+碳評準(zhǔn)入”制度改革，加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目落地及管理中的應(yīng)用，逐步推開重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價試點。支持柯橋區(qū)開展排污管理與環(huán)境統(tǒng)計銜接國家級試點、上虞區(qū)環(huán)評與排污許可銜接國家試點。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境污染治理、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。完善企業(yè)治污正向激勵，對列入綠色標(biāo)桿的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標(biāo)和能耗指標(biāo)上給予適當(dāng)支持。圍繞重點行業(yè)、重點污染物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全環(huán)境與健康管理制度。舉辦生態(tài)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新博覽會，深入實施環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動，全面提升環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。
3.完善多元聯(lián)動環(huán)保共治體系
充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、公共服務(wù)等方面的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)改革，推進縣域、小城鎮(zhèn)“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保管家”“環(huán)保超市”等第三方環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團體、社會組織在生態(tài)文明建設(shè)工作中監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同建設(shè)格局。加強縣市區(qū)關(guān)于生態(tài)文明示范創(chuàng)建、區(qū)域大氣污染防治、共考斷面協(xié)同治理等生態(tài)環(huán)境保護交流合作、聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)創(chuàng)建辦對生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域進行重點幫扶指導(dǎo)，推進生態(tài)環(huán)境要素、區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市域“共富”。
4.健全長三角區(qū)域綠色協(xié)同機制
加快融入長三角區(qū)域一體化新格局。深化“融杭聯(lián)甬接滬”發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)杭紹甬一體化示范區(qū)。推進紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)，建立與杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)走廊創(chuàng)新聯(lián)盟，共同提升G60 科創(chuàng)走廊合作發(fā)展水平。健全一體化社會治理聯(lián)動機制，強化新時代“楓橋經(jīng)驗”對長三角社會治理共建共享的示范引領(lǐng)，加快公共服務(wù)和設(shè)施共享。深度融入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，推動長三角生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、環(huán)境信用和執(zhí)法一體化建設(shè)。參與建立長三角城市群生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源清單等生態(tài)環(huán)境信息共享，推進跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急聯(lián)動，做好重大活動期間空氣質(zhì)量改善工作。強化山海協(xié)作，按照全省山海協(xié)作結(jié)對安排，加強與衢州市及省內(nèi)相關(guān)區(qū)、縣（市）的生態(tài)環(huán)境協(xié)作結(jié)對，加強交流協(xié)作，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、山?；陌l(fā)展新格局。
（五）堅持?jǐn)?shù)字賦能，搭建生態(tài)文明數(shù)字應(yīng)用場景
1.優(yōu)化生態(tài)文明數(shù)字化頂層設(shè)計
統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，全方位深化生態(tài)文明治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明整體智治體系。強化頂層設(shè)計，堅持?jǐn)?shù)字賦能與改革引領(lǐng)，建立生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化平臺，深度應(yīng)用信息技術(shù)。平臺以省市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為依托，按照“V字模型”深入開展生態(tài)文明重大任務(wù)的細(xì)化分解和迭代更新，完善紹興市數(shù)字政府生態(tài)文明和黨政機關(guān)整體智治框架體系建設(shè)，高質(zhì)量繪制生態(tài)文明智治工作施工圖。對接省市一體化智能化數(shù)據(jù)資源平臺，加快構(gòu)建本地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)倉，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，充分發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)資源在生態(tài)文明數(shù)字化改革中的重要基礎(chǔ)作用，全面打造具有紹興辨識度的“生態(tài)文明智慧治理”市域樣板。
2.探索拓展新領(lǐng)域多跨協(xié)同應(yīng)用場景
圍繞重大需求、重大改革謀劃打造一批多跨協(xié)同的生態(tài)文明數(shù)字化多跨應(yīng)用場景，提升生態(tài)文明治理效能。構(gòu)建“能效論英雄”數(shù)字平臺，圍繞規(guī)上工業(yè)企業(yè)能效綜合智評，以數(shù)字化手段推進能源治理的改革創(chuàng)新，倒逼企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。打造市域空間治理數(shù)字化平臺，運用數(shù)字虛擬空間建設(shè)“一庫一圖一箱”，建設(shè)經(jīng)濟社會綜合評價分析、空間利用決策、空間現(xiàn)狀分析和基礎(chǔ)四大應(yīng)用類別，包括自然資源現(xiàn)狀分析、區(qū)域優(yōu)勢度分析、空間規(guī)劃符合性分析等應(yīng)用場景。深化“畝均論英雄”、“一碼管地”改革成果，以全域工業(yè)用地及企業(yè)底數(shù)清單為基礎(chǔ)構(gòu)建全域數(shù)字工業(yè)地圖，貫通“畝均論英雄”平臺等數(shù)字化平臺，搭建“一碼管地”“園區(qū)管家”多跨協(xié)同場景。
3.迭代升級生態(tài)環(huán)境重要應(yīng)用場景
深化完善“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用，進一步完善感知層、分析層、應(yīng)用層架構(gòu)，系統(tǒng)形成“大生態(tài)”數(shù)字化整體格局。完成“無廢城市”信息化平臺功能升級，深化“醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管”和“固廢交易撮合”應(yīng)用場景迭代，建設(shè)無廢決策支持、固廢多源數(shù)據(jù)分析、固廢特征庫等11個揭榜掛帥的“浙里無廢城市應(yīng)用”二級子場景。迭代升級水環(huán)境綜合治理應(yīng)用場景，圍繞“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設(shè)要求，建設(shè)集數(shù)據(jù)共享、過程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警于一體的水環(huán)境綜合治理應(yīng)用。綜合集成治氣領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施“用電監(jiān)控”系統(tǒng)建設(shè)。啟用“揚塵污染防治數(shù)字化監(jiān)管平臺”，深化“在路巡查”機制。
專欄2 打造紹興市數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域重要場景
生態(tài)文明線上數(shù)字展示平臺：借助數(shù)字化改革抓手，創(chuàng)新協(xié)同機制，強化生態(tài)文明數(shù)字集成展示平臺建設(shè)，搭建生態(tài)示范創(chuàng)建專題庫、五水共治專題庫、大氣污染防治專題庫、“無廢城市”建設(shè)專題庫、環(huán)保督察整改專題庫等一體化智能化平臺。
“能效論英雄”數(shù)字平臺：搭建綜合考評、分類分檔、實績排序、動態(tài)管理等數(shù)字化集成場景的“能效論英雄”數(shù)字平臺，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位能效與產(chǎn)出掛鉤，實現(xiàn)能效管理常態(tài)化、精細(xì)化，助力工業(yè)企業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。
“一碼管地”數(shù)字平臺：構(gòu)建自然資源領(lǐng)域“一碼管地”智治模式，統(tǒng)籌建設(shè)項目用地全鏈全周期利用和管理“一碼通”、全市域不動產(chǎn)“一碼全息”、經(jīng)營性用地“一碼找地”、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一碼智防”等場景關(guān)聯(lián)集成。
“無廢城市”數(shù)字平臺：深化浙江省“無廢城市”數(shù)字化試點改革，探索推進固廢風(fēng)險管控中心、固廢多源數(shù)據(jù)分析等多個二級子場景任務(wù)建設(shè)，協(xié)同推進小微源危險廢物、工業(yè)污泥、尾礦庫等納入整體管理體系。
四、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）堅持協(xié)同治理，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
1.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)
大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、印染、涂裝、印刷包裝和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，現(xiàn)有低效治理設(shè)施企業(yè)完成改造升級。按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實施復(fù)合行業(yè)固體膠替代、紙印花行業(yè)水性油墨替代等一批源頭替代項目。制定實施夏秋季涉臭氧前驅(qū)物污染行業(yè)錯時生產(chǎn)方案。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，加快推進柯橋紡織后整理等集群整治提升。涉VOCs排放的園區(qū)完善VOCs自動監(jiān)測設(shè)施，并與本地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進水泥行業(yè)超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監(jiān)督管理。開展“清新空氣示范區(qū)”和“清新園區(qū)”建設(shè)，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
專欄3 大氣固定源污染綜合治理
全市溶劑型原輔材料源頭替代工程：實施復(fù)合行業(yè)固體膠替代、紙印花行業(yè)水性油墨替代等一批源頭替代項目，2022年底前木質(zhì)家具制造、工程機械（金屬加工機械制造，采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造）替代比例達到50%，汽車零部件及配件制造、結(jié)構(gòu)性金屬制品制造（防腐級別C4及以上的除外）替代比例達到30%，到2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到省級要求。
開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理：加快推進柯橋紡織后整理、上虞涂裝、諸暨印刷包裝、嵊州家具制造等集群整治提升，推進新昌縣城區(qū)人口密集區(qū)域內(nèi)的新和成老廠區(qū)、新昌制藥廠退役搬遷。
全市水泥行業(yè)超低排放改造：對南方水泥、巨峰旋窯、云石水泥等所有水泥企業(yè)實施超低排放改造。到2022年底前，水泥企業(yè)完成無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造，有組織排放控制達到階段性超低排放水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放改造。
2.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
出臺《紹興市柴油動力移動源排氣污染防治辦法》，完善柴油移動源分類管理制度，研究劃定市區(qū)高排放柴油貨車限行區(qū)域。深入實施清潔柴油車（機、船）行動，制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程，除保留的應(yīng)急車輛外，新增和更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車等全部使用新能源，新增或更新出租車新能源比例達到80%。全面完成港口主要碼頭岸電設(shè)施改造，不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快車船結(jié)構(gòu)升級，全力推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”， 持續(xù)推進水路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)河高等級航道和500 噸級以上泊位，謀劃推進杭甬運河三級航道整治工程（紹興段），全面提升全市航道等級，實施鐵路貨運倍增行動，推動實現(xiàn)大宗物資集疏港運輸以鐵路和水路為主。推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動機械高排放禁入?yún)^(qū)。
3.建立污染天氣應(yīng)對機制
聚焦夏秋季臭氧、秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大柯橋區(qū)印染行業(yè)、上虞區(qū)化工行業(yè)等涉氣重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以建材行業(yè)和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點管控對象，嚴(yán)格大氣污染物減排措施；推動水泥熟料企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，鼓勵水泥熟料企業(yè)集中區(qū)域在冬季及重污染天氣預(yù)警期間實施輪檢輪休。完善市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，動態(tài)更新管控企業(yè)、工地名單，細(xì)化應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，鼓勵企業(yè)申報A級企業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實行為。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升預(yù)報準(zhǔn)確率，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。加強重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)動，推進區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，做好重大活動聯(lián)合執(zhí)法及空氣質(zhì)量保障工作。到2025年，全市基本消除中度以上污染天氣。
4.深入推進大氣面源污染治理
強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市道路保潔和清掃。繼續(xù)嚴(yán)格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“八個100%”揚塵防控長效機制，落實“紹興藍天”揚塵巡查打卡制度，推進綠色工地評選和差別化監(jiān)管。規(guī)范環(huán)境保護稅政策管理，探索對揚塵的環(huán)境保護稅征管。加強工業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域惡臭異味管控，加大餐飲油煙污染治理力度。深化堆場揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標(biāo)準(zhǔn)控制揚塵污染，建立揚塵污染長效管理機制。強化秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。
（二）堅持系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
1.持續(xù)深化水環(huán)境治理
鞏固提升工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。強化越城區(qū)、柯橋區(qū)等地區(qū)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）水污染集中治理，實施企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造。建立完善印染、化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，深化重點水污染行業(yè)源頭管控，推進印染行業(yè)污水處理多因子收費政策。加強農(nóng)業(yè)面源污染管控，推進農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標(biāo)排放。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，重點推進上虞區(qū)、越城區(qū)蝦塘養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)。加強內(nèi)河港口、船舶污染控制，完善內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，協(xié)同推進內(nèi)河貨船生活污水污染防治推進內(nèi)河運輸船舶水污染物“船上儲存岸上處置”的“零直排”治理模式。到2025年，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。持續(xù)推進排污口整治工作，推進排污單位—污水管網(wǎng)—受納水體全過程監(jiān)管。鞏固黑臭水體治理成效，夯實“河（湖）長制，組織開展已完成整治水體“回頭看”，建立長效管理機制。
2.著力提升水生態(tài)健康
按照“守、退、補”原則，針對性開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等工作。科學(xué)劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。實施河湖水系綜合整治，結(jié)合“百河綜治”等工程，深入開展河道護岸生態(tài)化改造。開展城市河道水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。全面實施“十江百河千溪水美”工程，制定實施“幸福河”規(guī)劃，2021-2023年，創(chuàng)建幸福河（湖）36條（個）。穩(wěn)步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等4個濕地公園生態(tài)系統(tǒng)分級保護，推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設(shè)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。建立完善水生態(tài)監(jiān)測體系，以曹娥江水系、浦陽江水系為重點，科學(xué)開展水生生物多樣性調(diào)查評估，試點推進水生態(tài)健康評價和河湖健康評估。深入推進上虞區(qū)水生態(tài)示范建設(shè)，以點帶面提升全市水生態(tài)環(huán)境治理水平。
專欄4 水生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)
生態(tài)緩沖帶劃定及建設(shè)：科學(xué)劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
“十江百河千溪水美”工程：重點推進越城區(qū)中心湖南岸、北岸綜合整治、上虞區(qū)曹娥江“一江兩岸”景觀等水環(huán)境綜合治理工程；大力推進柯橋蘭亭江、諸暨五泄江、楓橋江等小流域綜合治理，打造富有地方特色的美麗河湖；有序開展全市清淤輪疏工作。到2025年，基本構(gòu)建全市域幸福河湖格局，打造“幸福河湖看紹興”金名片。
3.全方位保障飲用水安全
深化8個縣級以上飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，全面開展飲用水水源保護區(qū)勘界立標(biāo)，加強飲用水水源地周邊風(fēng)險源管控及應(yīng)急能力建設(shè)，推進電子圍欄建設(shè)，提升保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、智慧化感知水平。有序推進縣級以上飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設(shè)，開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標(biāo)分析。持續(xù)監(jiān)測長詔水庫、南山水庫等水體富營養(yǎng)化趨勢，強化水源地整改“回頭看”。率先推進飲用水水源地智慧化管控，充分利用無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，提升水源地日常巡查監(jiān)管能力。逐步推進27個“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作，制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，“千噸萬人”飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管，組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
4.推進美麗杭州灣協(xié)同建設(shè)
全面落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，推進入灣河流氮磷減排。加快推進沿杭州灣地區(qū)化工、印染、造紙等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進杭州灣沿岸海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理工作，對入灣河流和入灣排污口開展專項排查，全面開展直排海污染源整治行動。逐步建立曹娥江、東進河、團結(jié)河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系，開展重要斷面總氮源解析，推進入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監(jiān)測，在現(xiàn)有濃度水平上遞進式削減控制，力爭2025年底二號閘、新三江閘內(nèi)、曹娥江大閘閘前等9個重要入灣河流斷面總氮濃度降至2mg/L以下。嚴(yán)格約束海岸帶開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化沿灣親?？臻g分布。以2019年底為基準(zhǔn)，杭州灣南岸一線、二線海塘之間區(qū)域范圍內(nèi)禁止新建工業(yè)項目。推進越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)海塘安瀾工程。統(tǒng)籌謀劃杭州灣紹興岸段生態(tài)海岸帶建設(shè)，強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控。以越城區(qū)（濱海新區(qū)）、上虞區(qū)牽頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，進一步提升杭州灣沿岸景觀和生態(tài)環(huán)境。融合曹娥江大閘風(fēng)景區(qū)和海上花田旅游度假區(qū)，以點帶面打造杭州灣沿線生態(tài)海岸線景觀帶，優(yōu)化杭州灣紹興岸段親?？臻g。
（三）堅持分類防治，確?！皟敉痢遍_發(fā)利用
1.深化土壤污染源頭精準(zhǔn)防控
加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治，重點推進越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等區(qū)域受污染耕地土壤污染溯源排查。2023年底前，基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。大力落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防與風(fēng)險管控，督促化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等土壤污染重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測要求。推進耕地土壤污染“源解析”，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。
2.實施農(nóng)用地土壤分類管理
依法落實農(nóng)用地分類管理制度，分類落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控要求。加強上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護類耕地的管控，全面完成優(yōu)先保護類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田和受污染耕地劃出永久基本農(nóng)田工作。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴(yán)格管控類耕地，在全面落實種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度。持續(xù)推進中、輕度受污染耕地安全利用，實施農(nóng)用地土壤超標(biāo)點位“對賬銷號”。以越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等地中、輕度受污染耕地為試點，通過種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀等農(nóng)藝措施，逐步降低土壤中污染物濃度。對重度污染耕地實行嚴(yán)格管控，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過種植超累積植物吸附等生物修復(fù)措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量。到2025年，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查。
3.落實建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)
嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，加強管控修復(fù)地塊名錄與國土空間規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)可預(yù)警、可追溯的污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制。推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革試點，推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)部門聯(lián)管和質(zhì)控。加強落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調(diào)查評估和管控修復(fù)制度，建立全市企業(yè)用地污染情況“一張圖”制度。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估和管控修復(fù)全過程監(jiān)管體系，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工企業(yè)原址等重污染地塊規(guī)劃用途變更的環(huán)境風(fēng)險。深入落實袍江印染、化工等工業(yè)企業(yè)退役場地土壤污染狀況調(diào)查，以擬開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用途以及暫不開發(fā)利用的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復(fù)工程。加強建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治要求。
4.推進地下水污染防治
加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實施4個地下水國考點位水質(zhì)鞏固（提升）行動，確保實現(xiàn)國家下達的水質(zhì)目標(biāo)。以沿江沿河重點化工園區(qū)為重點，持續(xù)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。各區(qū)、縣（市）完成地下水污染防治“保護區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”范圍劃定，明確提出對應(yīng)的管控措施。對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點排污單位，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。積極開展地下水污染和健康風(fēng)險狀況調(diào)查，組織實施一批涉及地下水污染治理的土壤修復(fù)工程，積極開展地下水污染防治試點示范建設(shè)。
5.實施新污染物治理行動
制定實施新污染物治理行動方案，強化新污染物全過程監(jiān)管。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴(yán)格源頭管控，落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，督促相關(guān)企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)的備案登記和風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。
（四）堅持源頭控制，營造寧靜舒適環(huán)境
1.推進規(guī)劃源頭管理
制定噪聲污染防治行動計劃，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計要求。
2.實施環(huán)境噪聲污染防治行動
推進噪聲監(jiān)測能力建設(shè)，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)領(lǐng)域突出噪聲問題。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施，對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，加強環(huán)境噪聲污染防控。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中治理。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。到2025年，市級實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。
（五）堅持“三化”原則，打造“無廢紹興”樣板
1.推進固體廢物源頭減量
推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，積極培育市級綠色工廠和綠色園區(qū)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，夯實產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵引導(dǎo)其他工業(yè)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，加快印染紡織等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應(yīng)用。結(jié)合印染、化工等行業(yè)企業(yè)搬遷集聚過程中園區(qū)循環(huán)化改造，探索危險廢物減量化的工藝與技術(shù)，加快實施循環(huán)經(jīng)濟工程項目。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，減少農(nóng)業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。大力推廣綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑垃圾源頭減量。全面推進物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝的應(yīng)用，鞏固生活垃圾“零增長”成效。
加強塑料污染全鏈條治理，嚴(yán)格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。到2023年底，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。
2.加強固體廢物分類收集
實施精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固廢“五步法”治理模式，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的收運機制。建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，開展小微源危險廢物精細(xì)化管理試點，規(guī)范轉(zhuǎn)運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險廢物“動態(tài)清零”。到2025年，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收集全覆蓋。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物按規(guī)范分類，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類運輸和處置的運作模式，全面實施生活垃圾強制分類，到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。加大塑料廢棄物分類收集力度，完善有害垃圾收貯運體系。
3.拓寬固體廢物資源化利用渠道
積極推進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快紹興市輕紡類工業(yè)固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究。開展危險廢物“點對點”利用工作試點，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展危險廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范。以高效利用、就近就便為原則，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，推廣種養(yǎng)循環(huán)處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣“秸稈覆蓋毛竹、雷竹栽培竹筍”等多途徑的秸稈利用模式。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。督促建筑渣土資源化利用項目，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，促進餐廚垃圾資源化利用，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和專業(yè)化。
4.提升固體廢物末端處置能力
推進一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)源固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物五大類類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用，重點補齊飛灰、廢鹽、鋁灰、活性炭、高鹵素廢液等危險廢物利用處置缺口和短板。建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享，提高處置設(shè)施利用效率。實施危險廢物經(jīng)營單位量化評級和分檔管理，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低的綜合利用項目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施，推動形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、工藝先進、管理一流的危險廢物處置設(shè)施示范項目。加快工業(yè)廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設(shè)，鼓勵危險廢物年產(chǎn)量5000噸以上的企業(yè)自建利用處置設(shè)施并依法對外經(jīng)營。加強生活垃圾填埋場綜合治理，開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治。推進醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力提升，增大涉疫危險生活垃圾及醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置能力。到2025年，形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設(shè)施體系。
5.健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系
依托紹興市“無廢城市”信息化平臺，實現(xiàn)五大類固體廢物統(tǒng)籌監(jiān)管，不斷完善全周期、智能化、閉環(huán)式固體廢物監(jiān)管信息化平臺，推進數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)對重點固廢及危險廢物的全過程閉環(huán)管理。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“固廢”處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。2023年年底，紹興市及所有區(qū)、縣（市）建成全域“無廢城市。2025年，基本實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。
專欄5 全力打造全域無廢紹興樣板
持續(xù)深化紹興全域無廢城市建設(shè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，打造無廢紹興數(shù)字化管理新模式。
抓好源頭管理，做到應(yīng)減盡減：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，抓好源頭減量，工業(yè)固體廢物實現(xiàn)產(chǎn)生強度負(fù)增長、城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長、單位耕地面積農(nóng)藥和化肥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。
強化分類貯存，做到應(yīng)分盡分：全面實施生活垃圾強制分類，強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，出臺一般工業(yè)固廢分類管理相關(guān)制度，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理。
規(guī)范收集轉(zhuǎn)運，做到應(yīng)收盡收：開展生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)和升級改造，推進固體廢物回收站點、分揀中心和集散交易市場建設(shè)；建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，開展小微源危險廢物精細(xì)化管理試點，規(guī)范轉(zhuǎn)運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險廢物“動態(tài)清零”。
補齊資源化利用短板，做到應(yīng)用盡用：加快紹興市輕紡類工業(yè)固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究，開展危險廢物“點對點”利用工作試點，推進上虞區(qū)眾聯(lián)環(huán)保5萬噸/年工業(yè)廢鹽和6萬噸/年廢硫酸處置及資源化利用、飛灰高溫?zé)Y(jié)資源化處置及廢鹽渣資源化利用處置等項目，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。
全面推進處置能力匹配化，做到應(yīng)建必建：以補短板、強基礎(chǔ)為抓手，努力形成“技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分”的固體廢物處置體系。積極推進浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行，并謀劃二期項目建設(shè)；加快推進嵊州市污泥焚燒項目等工業(yè)固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設(shè)。
（六）堅持底線思維，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
1.加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控
加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴(yán)格把關(guān)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。強化環(huán)境安全隱患排查治理，開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，開展重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”編制工作。加強重金屬源頭污染防控，加強對涉及重金屬、?；?、持久性有機污染物、危險廢物等相關(guān)領(lǐng)域污染防治監(jiān)管，推進印染、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警試點示范，鼓勵重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。開展生態(tài)環(huán)境“一圖一指數(shù)”（環(huán)境問題風(fēng)險預(yù)警圖、環(huán)境問題管控力指數(shù)）精密智控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險動態(tài)預(yù)警能力。
2.嚴(yán)控重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險
動態(tài)更新涉重金屬全口徑清單，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單，嚴(yán)格管控重金屬排放指標(biāo)，推動重金屬污染減排。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，全面實施危險廢物數(shù)字化管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物行為。加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查治理，在用和暫時停用的尾礦庫全部建成地下水監(jiān)測井，鼓勵和推動尾礦砂回采和綜合利用項目建設(shè)，完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；?、危險廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范，嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險水平調(diào)查，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。
3.強化核與輻射安全監(jiān)管
嚴(yán)格核技術(shù)利用安全監(jiān)管，強化電磁輻射污染防治，加強核醫(yī)學(xué)等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管。推進工業(yè)領(lǐng)域替代放射源新技術(shù)的運用，確保廢舊放射源收貯率100%。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，有序推進放射源在線監(jiān)控建設(shè)，鞏固“放心放射源”創(chuàng)建成果。開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理，督促企業(yè)開展低放射性礦廢渣分類監(jiān)測和低放射性廢渣豁免備案，強化城市放廢庫清源工作，提升核與輻射智慧監(jiān)管水平。
4.加強環(huán)境應(yīng)急處置應(yīng)對
完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案編制與修編，推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制；加強應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運輸、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門間橫向和區(qū)、縣（市）縱向的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力。完善社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。以化工、制藥等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.積極應(yīng)對氣候變化
積極開展適應(yīng)氣候變化行動，完善氣候變化適應(yīng)性評估機制及評估應(yīng)用。聚焦自然保護地、杭州灣紹興段和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等重點區(qū)域，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，提升氣候變化適應(yīng)能力。強化供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高在極端自然災(zāi)害情況下的安全運行能力。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機制，加強氣候災(zāi)害監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系，統(tǒng)籌加強應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化體制機制。
五、優(yōu)化國土空間布局
（一）嚴(yán)格生態(tài)空間管控，構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局
1.構(gòu)建生態(tài)空間格局
推動國土空間優(yōu)化布局，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，繪好“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線，打造“城在景中，景在城中”的綠色生態(tài)空間格局。嚴(yán)格自然生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的破壞和擾動。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新調(diào)整機制，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。落實規(guī)劃環(huán)境影響評價機制，推進土地利用相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，從源頭控制污染產(chǎn)生，對實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。
專欄6 “一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線
一心：指會稽山生態(tài)綠心。重點深化會稽山在市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)中的資源戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間優(yōu)化布局作用，保護會稽山綠心山地林地資源、河湖水網(wǎng)資源、生態(tài)文化資源，增強丘陵山區(qū)生態(tài)功能，控制開發(fā)規(guī)模和強度，打造會稽山生態(tài)人文綠心。
三江：指錢塘江、曹娥江、浦陽江。開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
四綠廊：指龍門山、天姥山、四明山和沿杭州灣等區(qū)域生態(tài)綠廊建設(shè)。嚴(yán)格保護林地資源，保障水源涵養(yǎng)功能，保障生態(tài)屏障完整，積極推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進原生林建設(shè)，禁止導(dǎo)致生態(tài)屏障破碎化的開發(fā)利用，合理推進風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用。
2.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
優(yōu)化調(diào)整區(qū)域生態(tài)保護紅線，嚴(yán)守生態(tài)空間保護區(qū)域，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、管控類別不降低。推進生態(tài)保護紅線和生態(tài)保護重點區(qū)域隔離緩沖帶建設(shè)，穩(wěn)步清退不利于生態(tài)保護的人工設(shè)施。建立空間管控監(jiān)管平臺，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。紅線區(qū)域按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途；生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。
3.構(gòu)建自然保護地體系
堅持保護優(yōu)先，以“一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子”為整合目標(biāo)，推進自然保護地整合優(yōu)化，科學(xué)劃定自然保護地范圍，明確自然保護地類型，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護地體系。加強自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督制度建設(shè)，深入推進“綠盾”專項行動，強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查，保障自然保護地保護目標(biāo)實現(xiàn)。全面提升自然保護地管理能力，健全自然保護地基本信息庫，實施自然保護地分類分級分區(qū)管控，制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單，推進保護區(qū)勘界立標(biāo)，完善科教研設(shè)施、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等體系。
4.構(gòu)建河湖岸線保護體系
以“十江百河千溪”為重點，開展重點河湖岸線調(diào)查劃界工作，合理劃分岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)及岸線開發(fā)利用區(qū)，以及臨水邊界線和外緣邊界線，明確各功能區(qū)和岸線邊界線管控要求。統(tǒng)籌引導(dǎo)濱江濱湖區(qū)域功能布局，控制重點生態(tài)岸線的開發(fā)強度，加強河湖岸線規(guī)范管理，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，加強空間內(nèi)涉水活動監(jiān)管，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審批，持續(xù)清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，依托信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)對河道精細(xì)化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)格化管理，逐步退出不符合岸線管控、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理要求的項目和設(shè)施。
5.構(gòu)建生態(tài)廊道體系
堅持系統(tǒng)化思維，以隔離生活生產(chǎn)空間、調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)功能為目的，多尺度推進生態(tài)廊道建設(shè)。以小流域、小區(qū)域為單元，在河湖沿岸、城市近郊、工業(yè)園區(qū)、道路兩側(cè)等區(qū)域，因地制宜推進生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)，形成小區(qū)域的生態(tài)安全屏障，并逐步向生態(tài)保護型、文化休閑型的綜合廊道拓展。以城市尺度為單元，推進城市濱水綠道建設(shè)、文化休閑帶建設(shè)，連接城市綠地、公園、濕地等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點和小區(qū)域生態(tài)廊道，打造城市生態(tài)廊道，形成工業(yè)生產(chǎn)空間與生活空間相對隔離，生活空間與自然空間的有機結(jié)合的城市景觀環(huán)境。打造會稽山等森林公園、曹娥江等河流生態(tài)安全廊道和杭紹臺高速公路、杭紹城際鐵路等生態(tài)綠廊。依托古城、鑒湖、浙東古運河等三大河流廊道，有機聯(lián)系各個生態(tài)斑塊，推進生態(tài)廊道貫通建設(shè)，串珠成線，高水平打造的區(qū)域尺度生態(tài)廊道，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
以“擁灣發(fā)展、中心引領(lǐng)、兩翼提升、全域美麗”的市域發(fā)展總體格局為核心，持續(xù)提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用，提升中心城市的集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新和樞紐功能，提升諸暨、嵊新兩大組群能級。引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸，推進特大鎮(zhèn)、特大村城鎮(zhèn)化，發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。重點區(qū)塊應(yīng)增強綜合承載能力、資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)化交通樞紐、城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現(xiàn)代城市功能要素配置，形成宜居宜業(yè)的人口“磁力場”，吸引農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2優(yōu)化工業(yè)空間布局
以打造“2+7+N”的先進制造空間為抓手，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版，整合打造各類功能平臺。全力打造國家級精細(xì)化工先進制造業(yè)集群，做強紹興濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)兩大高能級引領(lǐng)型重大平臺；做優(yōu)柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上虞曹娥江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量骨干平臺；做精一批小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、特色小鎮(zhèn)等“專精特新”特色化基礎(chǔ)平臺。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提升農(nóng)田景觀，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。全面落實“田長制”，加強日常管理，強化巡查清理，建立長效清潔及管護機制。全力打造產(chǎn)業(yè)布局有序化，生產(chǎn)資料集約化，生產(chǎn)全程清潔化，廢物利用資源化，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，生態(tài)環(huán)境景觀化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。重點推進花韻茶鄉(xiāng)風(fēng)情帶、虞南四季果香風(fēng)情帶、新昌養(yǎng)生茶鄉(xiāng)風(fēng)情帶等沿山農(nóng)業(yè)特色風(fēng)情帶，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)田園綜合體、省級農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及紹虞綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、暨北珍珠水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)片區(qū)、暨南綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、嵊州綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、三界-章鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)和會稽山休閑榧鄉(xiāng)特色片區(qū)建設(shè)，打造“三帶、多點、六片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。
4.優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展布局
按照“興市域、優(yōu)古城”發(fā)展理念，構(gòu)建“兩江一河一古城”文化旅游發(fā)展大空間格局。以古城為核心，以古運河為紐帶，以會稽山為脊梁，以曹娥江、浦陽江流域為重點，推進文化旅游一體化建設(shè)。以西鑒湖、東鑒湖、古運河連接工程為紐帶，打造沿線集游步道、水道、快速干道“三道合一”黃金旅游線路，串聯(lián)沿線景區(qū)、古鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推動城市景觀提質(zhì)發(fā)展。
（三）強化系統(tǒng)保護修復(fù)，夯實美麗紹興生態(tài)根基
1.統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)
按照山水林田湖草一體化系統(tǒng)保護和治理的思路，實施一體化保護和修復(fù)重大工程，積極推進上虞區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點建設(shè)。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，結(jié)合國土“三調(diào)”成果，加快推進耕地資源質(zhì)量分類，實施“不穩(wěn)定耕地”生態(tài)退耕，開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，加強永久基本農(nóng)田占用和補劃管理。全面推進“森林紹興”建設(shè)，構(gòu)建“一心、一路、二群、五屏、多點”為一體的森林和綠地生態(tài)體系，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。推進國土綠化美化，推進林業(yè)治山、固土、防沙、保水、護田等綜合系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、農(nóng)田防護等林帶和生態(tài)帶，實現(xiàn)新增國土綠化面積6萬畝以上，森林覆蓋率保持在55.16％以上。實施重要水源地、山地脆弱生態(tài)區(qū)水土保持項目，加強水土流失預(yù)防，實施重點片區(qū)水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積150平方公里。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯本地調(diào)查和碳儲量評估。
2.生物多樣性保護
以諸暨市為試點，全面開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，積極配合省級有關(guān)部門建設(shè)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，強化中華水韭、野菱和香樟等國家重點保護野生植物，黑鸛、白尾海雕和白鶴等國家重點保護動物，古香榧群、蘭花等特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的物種資源保護力度，推進開展自然保護區(qū)等重要棲息地恢復(fù)和關(guān)鍵生境保護與修復(fù)。組織實施生物多樣性保護建設(shè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動植物“兩園”，加強對東白山、舜江源等自然保護區(qū)（小區(qū)）的保護與修復(fù)，提升自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理質(zhì)量。強化外來物種加拿大一枝黃花和松材線蟲入侵治理。建立生物多樣性及生物資源監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，強化野生動植物監(jiān)管執(zhí)法、疫源疫病防控，嚴(yán)厲打擊整治破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
專欄7生物多樣性調(diào)查與保護
生物多樣性調(diào)查：以諸暨市為試點，全面開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀。
自然保護區(qū)能力提升：實施自然保護區(qū)重點物種和生物多樣性保護，開展重要棲息地恢復(fù)和關(guān)鍵生境保護。提升自然保護區(qū)監(jiān)測水平，重點推進東白山、舜江源省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科研宣教設(shè)施建設(shè)，提升管護巡護能力。
六、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
（一）把握減污降碳協(xié)同，探索低碳零碳發(fā)展路徑
1.制定二氧化碳排放達峰行動方案
統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”，圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活及科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃碳達峰行動方案，加強區(qū)、縣（市）督促指導(dǎo)工作，堅持市級統(tǒng)籌，實施區(qū)、縣（市）梯次有序達峰。全面摸排形成碳排放重點企業(yè)清單，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶體系。鼓勵電力等重點行業(yè)提出率先達峰的目標(biāo)，制定達峰路徑，開展達峰專項行動。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。構(gòu)建整體智治體系，加快建設(shè)綜合應(yīng)用場景，著力創(chuàng)新制度和政策供給，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，健全全社會參與機制，確保在2030 年前實現(xiàn)碳排放提前達峰。
2.加強低（零）碳試點示范建設(shè)
聚焦碳排放水平提升、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)、零碳技術(shù)等方面，重點圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活和科技等“6+1”領(lǐng)域，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等為主體，打造多領(lǐng)域、多層級、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式。加強上虞區(qū)和諸暨市山下湖鎮(zhèn)等省級低碳試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作，謀劃推進一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)和未來社區(qū)碳中和試點，引導(dǎo)有條件的區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社區(qū)）積極申報創(chuàng)建國家級和省級低（零）碳試點。以紹興市協(xié)辦2022年杭州亞運會碳中和行動為契機，推進全市大型活動“碳中和”示范。支持和鼓勵開展“碳標(biāo)簽”實踐，積極推進氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點示范工程。總結(jié)并發(fā)布零碳低碳、能效最佳實踐案例，創(chuàng)建一批碳中和樣板和零碳低碳示范基地。
專欄8低（零）碳試點示范建設(shè)
能源領(lǐng)域：構(gòu)建綠色低碳能源體系，圍繞各類能源利用開展零碳園區(qū)、城市試點，積極開展柯橋區(qū)全區(qū)能效提升試點和上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點。
工業(yè)領(lǐng)域：加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系，推動節(jié)能減碳技術(shù)改造，分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業(yè)，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個一批”清單，實現(xiàn)“有保有壓、分類管理”。積極對標(biāo)國際先進技術(shù)水平，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，到2025年建成綠色低碳園區(qū)5個、綠色低碳工廠50個。
建筑領(lǐng)域：深化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設(shè)，推進既有建筑節(jié)能低碳改造，實施更高要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，到2025 年，全市城鎮(zhèn)地區(qū)新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋。
交通領(lǐng)域：加快推進運輸裝備低碳升級，加大交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，持續(xù)完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，建成3個以上低碳公路服務(wù)區(qū)。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)減排增匯，充分挖掘農(nóng)業(yè)減排潛力，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力。
居民生活：領(lǐng)域倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以“綠幣”、碳積分、碳能量等方式，引導(dǎo)公眾積極參與低碳生活實踐，到2025年，建成綠色家庭500。
“縣鎮(zhèn)村”低（零）碳試點：鼓勵各地積極主動開展多層級低碳零碳試點示范建設(shè)，探索差異化建設(shè)路徑，形成一批可借鑒可復(fù)制可推廣的低碳零碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2025 年，建成1個低碳試點縣、10個低（零）碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100 個低（零）碳試點村（社區(qū)）。
（二）加快能源供給轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳能源體系
1.創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)
加快能源供給轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。積極探索“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”實施路徑，打造多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)和未來社區(qū)打造綜合能源服務(wù)示范區(qū)，試點近零碳/零碳示范工程。以濱海燃煤熱電、大唐江濱天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等為中心打造綜合能源開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)試點。在鏡湖新區(qū)、上虞和嵊州高鐵新城、諸暨城東新城、新昌大明市新城等打造一批近零碳/零碳城市產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)綜合能源服務(wù)示范區(qū)。
2.創(chuàng)新發(fā)展可再生能源
深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展。開展整縣推進屋頂分布式光伏建設(shè)?！笆奈濉逼陂g新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦左右。利用曹娥江等沿江灘涂、濱海等工業(yè)園區(qū)等因地制宜發(fā)展分布式風(fēng)電，在嵊州儲備一批陸上風(fēng)電廠址資源。“十四五”期間，力爭新增風(fēng)電裝機容量2萬千瓦左右。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，探索生物質(zhì)燃煤耦合熱電聯(lián)產(chǎn)，有序推進地?zé)崮荛_發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源消費總量127.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
3.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)輻射長三角區(qū)域諸暨天然氣分輸中心，規(guī)劃新建甬紹干線東段等一批與國家管網(wǎng)及周邊省市互聯(lián)互通的天然氣分輸管網(wǎng)，到2025年，全市長輸天然氣管線長度約348公里。建成上虞油品分輸中心、舟山-寧波-紹興和紹興-杭州-湖州成品油管道，同步推進配套場站和分輸閥室建設(shè)，規(guī)劃嵊州油品分輸中心和紹興-金華-麗水成品油管道，到2025年，全市成品油管道長度約340公里。推進新能源配套儲能建設(shè)，創(chuàng)新探索氫能應(yīng)用。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
1.深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”
全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，精準(zhǔn)實施集成電路制造躍升工程，構(gòu)筑以集成電路產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)“芯”高地。到2025 年，創(chuàng)建成功浙江省“萬畝千億”級新產(chǎn)業(yè)平臺、國家級集成電路產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。推進智能傳感器、核心元器件及材料、新型顯示等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，超前布局第三代半導(dǎo)體、航空航天、氫能源等產(chǎn)業(yè)，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)等數(shù)字應(yīng)用場景，推動網(wǎng)聯(lián)汽車等人工智能深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑未來經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。推進制造業(yè)數(shù)字化賦能行動，深入實施智能制造五年提升行動，推進企業(yè)智能化改造、兩化融合貫標(biāo)和企業(yè)上云、深度用云。
2.高水平提升現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
加強綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。開展南美白對蝦、龜鱉產(chǎn)業(yè)、青蝦等優(yōu)勢漁業(yè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做精生豬、紹鴨等傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶牛、羊和優(yōu)質(zhì)家禽等新興養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做精瓜果、茶葉、香榧、珍珠等傳統(tǒng)經(jīng)典特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣水果無公害生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)，發(fā)展有機水果生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和安全。推進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、儲、運、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，發(fā)展無公害稻米認(rèn)證、品牌注冊和開發(fā)加工。
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，推進農(nóng)田宜機化改造，加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，推廣農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)資源+農(nóng)村沼氣等模式，逐步減少農(nóng)業(yè)對化石燃料需求，實現(xiàn)大棚、冷庫等設(shè)施農(nóng)業(yè)能源自發(fā)自用。扎實推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)，深化“肥藥兩制”改革，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，鞏固“一控兩減三基本”成效，鼓勵有機環(huán)保農(nóng)藥替代，實施測土配方施肥、新型廢料應(yīng)用、綠肥輪作、水肥一體化技術(shù)等項目，提高氮肥利用效率。加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點，推進秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多途徑利用完善農(nóng)業(yè)。廢棄包裝物回收率達到95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物處置率100%，秸稈綜合利用率在95%以上。加快建設(shè)美麗牧場，堅持“六化”引領(lǐng)，推進生豬生產(chǎn)生態(tài)規(guī)模轉(zhuǎn)型，建成萬頭以上標(biāo)桿性現(xiàn)代化豬場10 個左右，實現(xiàn)存欄3000 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場密閉式發(fā)酵罐全覆蓋。
3.大力發(fā)展低碳高效工業(yè)
迭代實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，縱深推進紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化升級。全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，五大印染組團全面投產(chǎn)達效，圓錦新材料、杭州灣海洋新材料等重大化工集聚項目加快開工建設(shè)。深化推進軸承、襪業(yè)、電機、廚具等省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點，大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、價值含量、生態(tài)含量，打造更具標(biāo)識度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。加快推動黃酒、珍珠等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新。探索將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝，應(yīng)用熱能回收循環(huán)利用技術(shù)，建設(shè)智能化印染連續(xù)生產(chǎn)車間和數(shù)字化間歇式染色車間，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理流程智慧化改造。加快國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)，打造綠色制造標(biāo)桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。全面重塑傳統(tǒng)制造業(yè)核心競爭力，確保傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化低碳化發(fā)展水平保持全省前列。
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新三年行動計劃，以高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為重點，實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群招引、智能應(yīng)用示范、企業(yè)主體培育、公共服務(wù)支撐“五位一體”工程，到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到50%左右。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞綠色能源、綠色制造、低碳消費等方向，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)。在稀貴金屬回收利用、煙氣脫硫脫硝、飛灰處置與資源化、廢鹽等危險廢物處置與資源化、工業(yè)廢水中水回用、溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理、生態(tài)修復(fù)及廢建筑材料、廢生物質(zhì)和污泥等大宗固體廢物綜合利用等方面培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、“專精特新”骨干企業(yè)，實施一批示范工程，推動形成契合紹興綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以低碳發(fā)展為導(dǎo)向推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，培育發(fā)展國家級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)群”雄鷹企業(yè)群體、單項冠軍群體。高標(biāo)準(zhǔn)打造濱海新區(qū)、鏡湖新區(qū)等開發(fā)區(qū)、城市核心區(qū)平臺建設(shè)，加強集成電路、高端生物醫(yī)藥、新材料“萬畝千億”高能級平臺建設(shè)，打造具有國際競爭力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地和全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
專欄9“雙十雙百”集群制造
十大產(chǎn)業(yè)集群：現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工產(chǎn)業(yè)集群、裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群、珍珠產(chǎn)業(yè)集群、智能廚電產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)集群、黃酒產(chǎn)業(yè)集群。
十大產(chǎn)業(yè)鏈：新材料產(chǎn)業(yè)鏈、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、食品及添加劑產(chǎn)業(yè)鏈、時尚服飾產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字5G產(chǎn)業(yè)鏈、綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈、智能電機產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈。
百家重點培育標(biāo)桿企業(yè)：培育集聚100家以上引領(lǐng)型、示范性、標(biāo)志性行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，串點成鏈，以點帶面，推動先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)提升。
百個制造業(yè)重大項目：實施100個以上引擎性、戰(zhàn)略性、支撐性重大制造業(yè)項目，形成有效增量，支撐集群擴能。
4.提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平
推動科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進全市物流降本增效綜合改革，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，推進冷鏈物流“骨干基地-物流園區(qū)-分撥中心-配送網(wǎng)點”四級功能布局，加快形成連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。發(fā)展智慧物流和綠色物流，推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、環(huán)保快遞箱（袋）等，推進快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化和可循環(huán)。
堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)。推進綠色飯店建設(shè)，提供綠色客房和綠色餐飲服務(wù)，不主動提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。
（四）強化總量強度雙控，促進資源集約高效利用
1.強化能源資源高效利用
深入實施能源“雙控”。優(yōu)化能源消費總量和強度“雙控”，嚴(yán)格能耗強度控制，對新建項目加強能耗“雙控”目標(biāo)影響評估和用能指標(biāo)來源審查，對未落實用能指標(biāo)的項目一律不予核準(zhǔn)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、鑄造產(chǎn)能。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。建立項目能評科學(xué)審批機制，嚴(yán)格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目，提升大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項目能效水平。
嚴(yán)控高碳能源消費。進一步優(yōu)化燃煤熱電布局，積極應(yīng)對跨區(qū)域集聚提升等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)控非電重點耗煤企業(yè)煤炭消費量。高效發(fā)展清潔煤電，嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入實施低效企業(yè)整治出清和低效園區(qū)整合提升行動，完成“僵尸企業(yè)”出清及“低散亂”企業(yè)整治提升，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”組合拳。進一步壓減建材、化工等行業(yè)用煤，持續(xù)實施煤改氣工程。推進居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”。到2025年，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到26.9%左右。
大力推進能效提升。全市域全領(lǐng)域推廣能效綜合創(chuàng)新工作，加快開展柯橋區(qū)全區(qū)能效提升試點和上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點兩大平臺建設(shè)，到2025年，單位GDP能源消耗降低16.5%。優(yōu)化能效管理制度，構(gòu)建“紹興市智慧能源平臺”，對全市年綜合用能5000噸以上重點用能企業(yè)用能情況實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)管，打造多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化，全面提升能源依法治理和數(shù)字治理水平。
2.加強節(jié)水和非常規(guī)水資源利用
深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度。實行總量強度“雙控”，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、強度控制指標(biāo)體系，開展縣域水資源承載能力評價，全面開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，開展曹娥江流域水量分配和生態(tài)流量管控試點，推進跨行政區(qū)流域水量分配推進柯橋區(qū)水資源強監(jiān)管綜合改革試點。
深入實施《紹興市節(jié)水行動方案》。全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用、節(jié)水標(biāo)桿示范等工程，提高水資源綜合利用效率，到2025年，用水總量控制在21.5億立方米以內(nèi)。加快種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣水肥一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，健全農(nóng)田水利設(shè)施長效養(yǎng)護機制，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.608。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，在紡織印染、化工等重點用水行業(yè)企業(yè)實施一批項目，推廣柯橋濱海工業(yè)水廠的水源分質(zhì)供水模式。完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制和居民階梯水價制度，加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。在柯橋區(qū)、嵊州市等用水較集中和需求較大地區(qū)開展再生水循環(huán)利用體系建設(shè)研究，明確區(qū)域再生水污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快推進再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，逐步形成“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。
3.加強土地資源高效利用
進一步加大存量建設(shè)用地盤活力度，大力實施城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，全面推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地為治理對象，以畝均低效企業(yè)用地、“低散亂污”企業(yè)用地和集體工業(yè)用地整治為突破口，按照“拆除重建一批、整治提升一批、功能轉(zhuǎn)型一批、關(guān)停退出一批”四個一批要求，制定“一地一企一策”。到2023年，基本完成畝均低效企業(yè)改造提升，無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)和落后產(chǎn)能動態(tài)出清，盤活土地空間5萬畝左右，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到30萬元以上，畝均增加值年均增長8%以上，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理成為全省工業(yè)全域治理示范市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，實施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版，建成一批要素全、質(zhì)量高、成效好的精品工程和示范工程，重點推進柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)、上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)、嵊州市崇仁鎮(zhèn)等國家自然資源部全域土地綜合整治項目。
七、打造美麗宜居樣板
（一）打造美麗宜居山水城市
1.打造花園古城新名片
全面提升城市功能品質(zhì)，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化綜合交通樞紐、城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現(xiàn)代城市功能要素配置。加快推進城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綠地增量提質(zhì)。結(jié)合“六橫、五縱、十湖”的主干水網(wǎng)體系，建設(shè)稽山鑒水生態(tài)格局中的濱水綠色休閑空間，推進建設(shè)一批對城市生態(tài)環(huán)境提升有積極影響的“十園一江”項目。依托自然稟賦和人文資源，打造一批具有地域特色的精品綠道，重點打造沿杭州灣、曹娥江、浙東古運河、浦陽江以及串聯(lián)南部山區(qū)的特色綠道。力爭到2025年，萬人擁有綠道長度達到2公里。
加快未來社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造。全面開展“城市體檢”，加快城市有機更新，加快上虞鴻雁、越城薛瀆、柯橋福全金三角、嵊州白蓮堂和濱海新區(qū)滄海等未來社區(qū)試點建設(shè)，打造鑒湖未來城等新型城市功能單元。結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)等，加快推進老城區(qū)社區(qū)綠地提升改造，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園、體育公園，于2025年實現(xiàn)5分鐘生活圈配置400m2綠色公共空間、15分鐘生活圈配置2000 m2綠色公共空間。建成區(qū)城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90%以上，人均公園綠地面積15平方米。
2.推動綠色建筑高質(zhì)發(fā)展
大力構(gòu)建綠色低碳的建筑體系。大力發(fā)展綠色建筑，修編綠色建筑專項規(guī)劃，結(jié)合未來社區(qū)創(chuàng)建，開展綠色低碳生態(tài)城區(qū)、高星級綠色建筑、超低和（近）零能耗建筑示范創(chuàng)建，從新建建筑的源頭上控制能耗和碳排放量，到2025年新建民用建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%。大力推廣裝配式建筑等新型建筑方式，推進政府采購支持綠色建材試點，擴大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。推進太陽能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水等可再生能源系統(tǒng)的應(yīng)用，到2025年可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例8%。推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵光伏建筑一體化+儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區(qū)率先應(yīng)用。對新建建筑實施更高要求的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，研究在土地出讓、容積率計算、商品房預(yù)售等方面政策傾斜，探索建立超低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.構(gòu)建便捷綠色出行系統(tǒng)
加強軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行交通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，穩(wěn)步提高公共交通出行分擔(dān)率。加快軌道交通建設(shè)運營，充分發(fā)揮軌道交通在城市發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。大力實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化公交場站布局，新辟、優(yōu)化調(diào)整公交網(wǎng)線，推動城際公交、全域公交發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公交向較大自然村延伸，在2030 年前實現(xiàn)60%以上的較大自然村（常駐人口200人以上）公交通達。持續(xù)完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置并優(yōu)化公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，實現(xiàn)慢行交通出行與公交、地鐵“零距離”接駁。
積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，提高道路通達性。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛（垃圾運輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車使用。加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。提升交通服務(wù)水平，實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高公交供給能力和運營速度，推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導(dǎo)，加強停車場管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建綠色出行示范城市，綠色出行比例達到75%以上。
4.推進海綿城市示范建設(shè)
全域推進國家海綿城市建設(shè)示范工作，因地制宜建設(shè)符合紹興水鄉(xiāng)特色的海綿城市。新建區(qū)域嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求，建成區(qū)結(jié)合城中村、老舊小區(qū)改造同步進行海綿化改造，積極開展海綿型城區(qū)、海綿型社區(qū)、海綿型單位等創(chuàng)建。推廣低影響開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)化綠地和水體布局，減少不透水地面面積，逐步恢復(fù)自然水文循環(huán)?？刂频乇韽搅魑廴?，引導(dǎo)雨水資源化利用。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。
專欄10城市品質(zhì)提升項目
十園一江項目：包含中央生態(tài)公園、紹興市植物園、紹興鑒湖國家濕地公園、袍江兩湖公園、馬宅湖公園、曹娥江江濱主題公園、新開河北側(cè)活力休閑公園、諸暨高湖濕地公園、諸暨燕尾山公園、新昌潛溪江濱水公園以及曹娥江生態(tài)濕地沿線綜合整治工程。
海綿城市建設(shè)：全域推進海綿城市建設(shè)，并建成紹興市植物園、鏡湖新區(qū)中央公園、柯橋區(qū)新開河北側(cè)活力休閑公園、上虞四十里河濱水公園、曹娥江生態(tài)濕地、諸暨市高湖濕地公園、新昌潛溪江濱水公園等海綿示范項目，有效應(yīng)對超標(biāo)降雨，增強市區(qū)內(nèi)澇防治水平。
（二）打造古越韻味的未來鄉(xiāng)村
1.打造未來低碳場景
持續(xù)鞏固提升以“一分兩清三化”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，健全長效管理機制。全面普及農(nóng)村生活垃圾分類，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到100%，分類準(zhǔn)確村比例達到60%以上。深入開展農(nóng)村生活污水“強基增效雙提標(biāo)”行動和廁所革命，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，新建及改造農(nóng)村污水處理設(shè)施1642座，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%，出水水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所無害化普及率達100%。穩(wěn)步推進電力線、通信線、廣播電視線整治工作。實施庭院美化，充分調(diào)動廣大村民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，按照“潔、齊、綠、美”的要求，扮靚美麗庭院，打造一戶一景，提升村莊內(nèi)涵與韻味，力爭到2025年美麗庭院累計創(chuàng)建比例達60%以上。
2.推動“五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級
深化“千萬工程”，開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建行動，推動“五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級，率先推進數(shù)字鄉(xiāng)村、氣質(zhì)鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，建成有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動作用的鄉(xiāng)村振興先行村40個。落實《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，深化鄉(xiāng)村文化空間傳承護，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，優(yōu)化村莊總體布局、場景設(shè)計，避免“千村一面”。實施村容村貌全域化提升，使村莊建筑風(fēng)格、色彩、體量與自然協(xié)調(diào)，保留村莊空間形態(tài)和風(fēng)貌特色。場景化打造村莊主要節(jié)點，實現(xiàn)自然風(fēng)光、人文景觀、建筑風(fēng)貌、文化標(biāo)識的系統(tǒng)集成。到2025年，建成A級景區(qū)村1000個、3A級景區(qū)村150個以上。
專欄11 “五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級
“五星達標(biāo)村”鞏固提升。建立長效管理機制、常態(tài)督查機制和動態(tài)摘牌機制，全市所有村基本實現(xiàn)“五星達標(biāo)”，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)整體夯實。
“3A 示范村”提質(zhì)擴面。打開進退通道，完善動態(tài)評價機制，每年在“五星達標(biāo)村”中創(chuàng)建20 個左右“3A 示范村”，到2025 年全市累計創(chuàng)成150個以上“3A 示范村”，有效帶動美麗經(jīng)濟，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
“鄉(xiāng)村振興先行村”標(biāo)桿引領(lǐng)。集成政策措施、集成項目資金、集成推進力量，每年重點培育10 個左右“鄉(xiāng)村振興先行村”，5 年建成40 個左右有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動作用的特色精品村，打造新時代美麗鄉(xiāng)村的展示之窗和實踐范例。
“一村一幅畫”全域大美格局基本成形。以全市“鄉(xiāng)村振興先行村”為重要節(jié)點，以浙東唐詩之路、浙東運河、古越文明“三大文化帶”為軸，建設(shè)風(fēng)味鑒水、雅味稽山、趣味農(nóng)藝、原味景宿、果味娥江、越味茶鄉(xiāng)等6條美麗鄉(xiāng)村“花園式”風(fēng)景線，推動“走進稽山鑒水，尋味六美鄉(xiāng)村”成為紹興新時代美麗鄉(xiāng)村的鮮明印記。
（三）完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
1.完善垃圾處理設(shè)施
圍繞“其他垃圾全焚燒、餐廚垃圾全覆蓋、生活垃圾零填埋”目標(biāo)，加快和強化設(shè)施建設(shè)，重點推進焚燒處理和易腐處理設(shè)施建設(shè)。關(guān)注現(xiàn)狀處理設(shè)施質(zhì)量和處理效能，已建設(shè)施針對現(xiàn)狀問題，積極開展改造升級和生態(tài)整治。重點實施柯橋區(qū)城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造工程、嵊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類項目等工程。構(gòu)建“分類處理、能力匹配、技術(shù)先進、安全可靠”的生活垃圾處理體系。
以“無廢城市”建設(shè)為指引，全面提升資源化利用水平。重點推進建筑垃圾、園林垃圾等資源化利用，實施一批工程渣土、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾處置和資源化利用項目，各區(qū)、縣（市）至少建設(shè)1個大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾資源化利用項目。各區(qū)、縣（市）至少建成1個建筑垃圾資源化利用項目。建筑垃圾處理按照嚴(yán)格控制源頭增量，鼓勵建設(shè)工程調(diào)劑使用，積極推廣資源化利用的原則，到2025年建筑垃圾處理設(shè)施能力達到5900噸/日。
2.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施
持續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2022年底，所有區(qū)、縣（市）基本建成“污水零直排區(qū)”。 深入開展建成區(qū)的住宅區(qū)塊雨污分流改造，達到“能分則分、難分必截”。大力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。加快建設(shè)完善城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。以低濃度進水城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，推進“一廠一策”系統(tǒng)化整治，加大污水管網(wǎng)排查力度，推動老舊管網(wǎng)修復(fù)更新，到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達85%。實施污水處理減污降碳協(xié)同增效，從節(jié)能、降耗、資源化利用等方面推進污水處理廠減污降碳。
強化污水處理提質(zhì)增效。優(yōu)化污水系統(tǒng)布局，提升污水處理效能，持續(xù)提升污水集中處理率，“十四五”期間，重點實施紹興市污水綜合處理改擴建項目、牌頭鎮(zhèn)污水廠擴建項目、嵊新污水處理廠三期擴建項目等污水廠站類項目。加快重點區(qū)域污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，到2025年，確保城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)“浙江標(biāo)準(zhǔn)”。積極探索再生水利用途徑，加快實施紹興污水處理廠、江濱污水處理廠、上虞污水處理廠等再生水利用工程，提高再生水利用率，構(gòu)建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。
3.保障供水安全
加快推進浙江省鏡嶺水庫、嵊州市三溪水庫等一批重點水庫建設(shè)工程，探索建立全市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)格局，建立市域自循環(huán)、浙東大循環(huán)的供水安全保障體系。繼續(xù)完善全市供配水系統(tǒng)，到2025年，初步建立城市“一源一備”供水體系及分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，新增供水量2500萬立方米。
推進農(nóng)村飲用水提升工程。實施老舊供水設(shè)施更新改造，提升農(nóng)村飲水安全保障及數(shù)字化管理水平。建成城鄉(xiāng)一體化供水體系，至2025年，確保城市建成區(qū)周邊有條件供水村莊全部納入城市供水范圍，農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達到85.6%。深入開展農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動，落實興水惠民工程，提升農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測頻次和類別，不斷深化農(nóng)村飲用水水源地整治。
（四）培育綠色低碳生活方式
1.完善綠色采購制度
全面落實綠色采購政策，促進綠色產(chǎn)品采購向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，使綠色采購目標(biāo)具體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、目錄明確化。加強綠色采購監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開展綠色采購。到2025年，政府綠色采購比例達到97%。
2.推行綠色辦公
推行綠色辦公方式，合理使用空調(diào)等電器設(shè)備。開展辦公耗材的回收利用，推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務(wù)，減少一次性辦公耗材用量。辦公場所全面禁煙。強化節(jié)能管理，持續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，倡導(dǎo)節(jié)能管理專業(yè)化和社會化，引進專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司參與公共機構(gòu)日常管理。著力推進節(jié)水管理，開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設(shè)施，開展雨水收集利用。
3.倡導(dǎo)綠色低碳生活
以簡約適度、綠色低碳的生活方式為導(dǎo)向，抵制過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制，實施“碳普惠”制度。大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，鼓勵公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費方式，強化公眾消費意識，在消費時盡量選擇節(jié)能節(jié)水綠色環(huán)保商品，實現(xiàn)消費可持續(xù)性。推動快遞行業(yè)綠色包裝，推廣使用綠色包裝材料、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，在快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置專門的快遞包裝回收區(qū)。嚴(yán)格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。倡導(dǎo)綠色生活方式，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，完善水電等資源的階梯式收費，完善居民社區(qū)再生資源回收體系，推廣綠色居住，減少能源消耗，鼓勵低碳出行，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。
八、弘揚生態(tài)文明理念
（一）挖掘傳承傳統(tǒng)生態(tài)文化
1.加大文化遺產(chǎn)保護與挖掘
深入推進文化遺產(chǎn)挖掘保護。加強對浙東古運河文化帶、唐詩之路文化帶、古越文明文化帶沿線文物古跡、歷史建筑、古樹名木、生產(chǎn)和生活遺跡、名人故居遺跡、水鄉(xiāng)風(fēng)貌、佛道文化遺跡等科學(xué)保護修繕和展示利用，加強對沿線古城古鎮(zhèn)古村整體性保護利用。對全市非遺項目開展整體性保護，對省級及以上非遺項目實施“八個一”保護措施，推進“紹興古城”復(fù)興計劃，加快浙東運河博物館、浙東唐詩之路博物館和唐詩文化驛站建設(shè)，大力實施“名人故居”激活計劃。創(chuàng)新文化遺產(chǎn)展示利用模式，充分利用數(shù)字化、多媒體技術(shù)，提高文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示利用水平。
2.傳承豐富生態(tài)文化價值
加快統(tǒng)籌紹興生態(tài)資源文化資源，深入挖掘山水、農(nóng)耕、茶酒、運河、古城等傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值，推進大運河國家文化公園建設(shè)，打響越文化、運河文化、書法文化、詩路文化、宋韻文化等品牌。深化文創(chuàng)大走廊，浙東古運河文化帶、唐詩之路文化帶、古越文明文化帶的“一廊三帶”建設(shè)，推動文旅深度融合。圍繞“生態(tài)”“山水”“詩畫”“名人”等主題，精心挖掘浙東唐詩之路生態(tài)文化、歷史內(nèi)涵，培育提升一批詩路文化名山、詩路人文水脈、詩意森林古道和詩路名城古鎮(zhèn)古村，依托山水風(fēng)光與自然生態(tài)之美打造詩路文化帶，通過培育系統(tǒng)的生態(tài)文化不斷提升生態(tài)文明水平。
專欄12 紹興市“一廊三帶”建設(shè)
紹興市以“一廊三帶”文態(tài)架構(gòu)，著力打造長三角最具文化標(biāo)識度城市，形成山水與文化完美融合的新業(yè)態(tài)。
一廊：紹興文創(chuàng)大走廊。以浙東運河為紐帶，青山綠水和交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，越城、柯橋、上虞三大板塊為重點，時尚、養(yǎng)生、國學(xué)、民俗、工藝五大產(chǎn)業(yè)鏈群為重點，形成城、園、鎮(zhèn)、村、街、坊六大文創(chuàng)單元，打造中國文化輸出策源地、國際灣區(qū)戰(zhàn)略承載地、重振紹興輝煌創(chuàng)新地。
三帶：（1）浙東唐詩之路文化帶。強化詩路文化研究、保護與傳承，推動唐詩歷史文化遺存保護與利用，加大沿線生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)唐詩山水意境，落實詩路沿線節(jié)點建設(shè)，建成最有顏值的生態(tài)長廊、最有故事的文化長廊和最有內(nèi)容的旅游長廊。
（2）浙東運河文化帶。堅持文化引領(lǐng)的建設(shè)理念，強化運河文化研究、保護與傳承，落實運河沿線節(jié)點建設(shè)，以紹興古城為中心、運河古鎮(zhèn)為珠、運河為線，串珠成鏈，建成繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽中外的繽紛旅游帶、大運河江南水鄉(xiāng)的典范地。
（3）古越文明文化帶。啟動古越遺存保護發(fā)掘和古越文明解碼工程，通過古越文明國際交流研究中心以及《中國禹跡圖》等項目的實施，圍繞古越遺址、歷史文化名村落資源，落實運河沿線節(jié)點建設(shè)，高起點規(guī)劃、建設(shè)一批文化和旅游項目，建成一條可欣賞、可體驗、可品味的歷史文化畫卷，實現(xiàn)古越文明從學(xué)術(shù)資源到旅游資源的轉(zhuǎn)化。
（二）培育生態(tài)文化新載體
1.大力推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持生態(tài)文化資源保護與開發(fā)利用并舉的原則，統(tǒng)籌整合山水和文化資源。依托生態(tài)底蘊，優(yōu)化古運河文化、生態(tài)文化、水城風(fēng)情等文化旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成文化性、生態(tài)性、主題性、景觀性、康養(yǎng)性于一體的風(fēng)景名勝文化旅游度假區(qū)。以黃酒、抹茶、青瓷、珍珠、越劇等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，加快建成一批特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出、文化業(yè)態(tài)鮮明、風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)化的具有創(chuàng)新優(yōu)勢和文化標(biāo)識度特色小鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“東亞文化之都”系列活動，推進與滬杭甬三大都市圈生態(tài)文化交流。
2.筑強文旅融合平臺載體
推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施跨界融合和區(qū)域一體化建設(shè)，走特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展之路，依托紹興特色生態(tài)、文化資源，重抓文化旅游項目建設(shè)，全力推進蘭亭文化旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過動物園、國家森林公園、漓渚鐵礦改造等一些項目的改造建設(shè)，打造成為國家級文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推動鑒湖旅游度假區(qū)、曹娥江旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)世界遺產(chǎn)古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區(qū)，積極培育黃酒小鎮(zhèn)、同山燒小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)，打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉(xiāng)”水城風(fēng)情之旅、“跟著課本游紹興”主題研學(xué)之旅等精品游線。
（三）培育和踐行生態(tài)文化
1.加強生態(tài)文化創(chuàng)新研究
加強生態(tài)文化理論研究，加大研究平臺建設(shè)。大力實施紹興文化研究工程，整合越國文化、詩路文化、王陽明思想、紹興歷史名人等研究平臺，統(tǒng)籌科研院所、大專院校研究力量，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究、闡釋和宣傳，推出一系列生態(tài)文化體系建設(shè)相關(guān)研究成果。鼓勵舉辦生態(tài)文明講壇和各種形式的學(xué)術(shù)研討會，推動具有紹興特色的生態(tài)文化理論創(chuàng)新。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵文學(xué)、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術(shù)形式創(chuàng)作，將生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理等現(xiàn)代生態(tài)文化理念滲透到文藝作品中，推出一批能體現(xiàn)紹興特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文藝作品。
2.全面開展生態(tài)文明教育
全方位、多領(lǐng)域，系統(tǒng)化、常態(tài)化推進生態(tài)文明宣傳教育。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)，推動黨政干部生態(tài)文明培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，把生態(tài)文明培訓(xùn)和建設(shè)工作納入政績考核體系和競職考核的內(nèi)容，將生態(tài)文明教育納入政績考核體系。推動建設(shè)生態(tài)文明教育體系。加強企業(yè)的生態(tài)文明社會責(zé)任意識教育，培養(yǎng)企業(yè)自覺保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)平衡的責(zé)任感。構(gòu)建“家庭—學(xué)?！鐣比灰惑w的生態(tài)文明教育和培訓(xùn)體系，把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入全市教育體系，將生態(tài)文化教育課程納入教學(xué)大綱。
3.構(gòu)建生態(tài)文化宣傳格局
建設(shè)紹興市生態(tài)文明“線上+線下”展示館建設(shè)，健全多層級生態(tài)文化宣傳引導(dǎo)機制。加強典型工作宣傳，積極發(fā)掘在生態(tài)文明建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型人物故事，充分利用廣播、電視、手機報、網(wǎng)站、各主流直播平臺、“兩微”端等新聞媒體社交平臺開展宣傳工作，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)和輻射作用，形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會監(jiān)督機制，完善信息公開制度，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站等多種方式及時發(fā)布相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保社會組織規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)，爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、行動者、示范者。
4.開展綠色細(xì)胞工程建設(shè)
深化多層級多領(lǐng)域綠色細(xì)胞示范建設(shè)，不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極推進節(jié)約型機關(guān)、生態(tài)文明教育基地、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建。加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化分館、綜合文化站與農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。新建改造博物館、美術(shù)館、城市書房等美麗文化宣傳窗口。加強生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地典型培育，不斷擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。
九、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市委、市政府牽頭總負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進全市生態(tài)文明建設(shè)工作。成立紹興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，市委副書記任第一副組長，相關(guān)副市長任副組長，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）黨委政府負(fù)責(zé)人為成員。市級層面抽調(diào)專門人員力量，組建市創(chuàng)建辦，負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作；各區(qū)、縣（市）參照市里相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置生態(tài)辦，各村（社區(qū)）實行基層生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化管理。迅速形成全市上下、各級各部門齊抓共管、相互配合、共同推進的創(chuàng)建工作機制。
（二）監(jiān)督考核
加強考核力度，嚴(yán)格考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與黨政班子實績考評等掛鉤。健全完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查、部門聯(lián)合督查、代表委員視察監(jiān)督、新聞媒體曝光監(jiān)督，形成全方位、多層次、常態(tài)化對創(chuàng)建工作的大督查格局。定期對相關(guān)責(zé)任單位工作進展和完成情況進行抽查，對工作不力的予以通報批評，責(zé)令限期整改。
（三）資金統(tǒng)籌
加大財政投入力度。各級政府要將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財政支出的重點，加大投入，同時積極申請國家、省級專項資金。嚴(yán)格資金管理，完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資金管理體制，建立有效的資金監(jiān)管制度，加強對資金使用的監(jiān)管，使資金真正落到實處。鼓勵社會資金投入。完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。健全價格、財稅、金融等政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和民眾將資金投入到生態(tài)文明建設(shè)中來。建立吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，探索經(jīng)營性生態(tài)項目的特許經(jīng)營權(quán)制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推進PPP方式，推行環(huán)境污染第三方治理，推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運作。
（四）科技創(chuàng)新
貫徹落實“人才新政”，大力實施國家和省千人 計劃，將引進的高端外國專家和國外智力項目重點向紹興市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建“引育留用管全”鏈條人才政策體系。加大科技支撐力度，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測預(yù)警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色建筑、零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統(tǒng)耦合和碳捕集利用與封存及碳匯等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣。深化與中國科學(xué)院、中國工程院、浙江大學(xué)等科研院所合作，加快推進濱海工業(yè)區(qū)等高新技術(shù)聚集區(qū)建設(shè)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。