江蘇印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以前所未有的政治定力，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由嚴(yán)重透支到局部改善，再到全面好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗江蘇，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省第十四次黨代會部署要求，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)精準(zhǔn)，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，更高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)（全省PM2.5濃度達(dá)到30微克/立方米左右，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到90%以上），優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到50以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到65%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國示范省。

二、強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

（三）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。推動能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先達(dá)峰。推動建立江蘇自愿碳減排交易體系，修訂不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和工作要求的地方性法規(guī)規(guī)章及政策文件，建立健全有利于碳達(dá)峰、碳中和的投融資、財(cái)政、價格、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測政策制度。將碳達(dá)峰、碳中和納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。健全完善排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)太湖流域印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，提升印染行業(yè)綠色發(fā)展水平。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束。打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，到2025年，全省培育綠色工廠1000家、綠色園區(qū)15個。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，到2025年，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到500家左右，形成10個左右綠色發(fā)展示范集群，構(gòu)建10個左右綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)。

（五）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。原則上不再新建以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)拉動為由開發(fā)煤電，新上煤電項(xiàng)目必須是為保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。推進(jìn)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降至50%左右，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到65%以上。擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%左右，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.5%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦以上。

（六）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。對大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物總量控制。加快改造環(huán)保、能效、安全不達(dá)標(biāo)的火電、鋼鐵、石化、有色、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，對能耗占比較高的重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能降耗。

（七）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源集約高效利用。依法引導(dǎo)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)改造。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格用能預(yù)算管理和節(jié)能審查，有效控制能源消費(fèi)增量。探索在省級及以上園區(qū)推行區(qū)域能評制度，開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動，推動重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造。實(shí)施節(jié)水行動，全面推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到2025年，完成國家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%，單位工業(yè)增加值用水量下降率完成國家下達(dá)指標(biāo)。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。落實(shí)以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入。開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價，將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“圖斑”納入國土空間規(guī)劃體系，保障生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、低碳、綠色產(chǎn)品等認(rèn)證，增加綠色產(chǎn)品有效供給。構(gòu)建快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)在快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝回收區(qū)。

三、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十）著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，基本消除重污染天氣。到2025年，全省重度及以上污染天氣比率控制在0.2%以內(nèi)。做好國家重大活動空氣質(zhì)量保障。

（十一）著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（十二）著力打好交通運(yùn)輸污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石、天然氣等大宗貨物中長距離運(yùn)輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃，推進(jìn)新能源汽車消費(fèi)替代，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達(dá)90%以上，郵政等公共領(lǐng)域新增或替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域車輛逐步推進(jìn)提高新能源汽車或清潔能源汽車占比?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車，開展中重型新能源貨車及內(nèi)河LNG船舶的推廣應(yīng)用，提升港口、船舶岸電使用率。到2025年，鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點(diǎn)，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎(chǔ)上翻一番，靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶岸電應(yīng)用盡用。

（十三）推進(jìn)固定源深度治理。推動鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造（深度治理），嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)污染物排放控制，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、加強(qiáng)流域海域協(xié)同治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十四）持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)按單元精細(xì)化分區(qū)管控措施。加強(qiáng)長江生態(tài)修復(fù)示范段建設(shè)，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，提升長江生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。強(qiáng)化入江支流整治，完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。全面落實(shí)長江“十年禁漁”。到2025年，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

（十五）持續(xù)打好太湖流域綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物利用，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，啟動實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤工程。推進(jìn)調(diào)水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。不斷優(yōu)化“引江濟(jì)太”調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補(bǔ)水。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，開展水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測，堅(jiān)決守住“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”底線。

（十六）提升飲用水水源安全保障水平。堅(jiān)持“水源保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、分類施策”，加強(qiáng)“雙水源”建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理，提升應(yīng)急安全供水能力。完善集中式水源地保護(hù)區(qū)劃分和長效管護(hù)機(jī)制，開展水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)水源地信息共享，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門聯(lián)動，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。

（十七）持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河（湖）長制作用，建立健全水體長效管護(hù)機(jī)制，鞏固城市黑臭水體治理成效，進(jìn)一步排查城市建成區(qū)水體，2022年6月底前，縣級以上城市人民政府將排查結(jié)果向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，實(shí)行即時整治，動態(tài)消除。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，加強(qiáng)排水管網(wǎng)排查檢測和修復(fù)改造，著力解決雨污水管網(wǎng)錯接、混接、滲漏和外水入侵等問題，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。因地制宜開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實(shí)施城市活水循環(huán)工程，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化利用。到2025年，蘇南縣級以上城市建成區(qū)80%以上面積，蘇中、蘇北縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積，建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。

（十八）著力打好海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動，開展河口海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣綜合治理。建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，推進(jìn)入海河流總氮削減工程，深入開展“美麗海灣”建設(shè)，實(shí)施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)。

（十九）強(qiáng)化陸域水域污染協(xié)同治理。完善重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)重要跨界水體聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，實(shí)施入河入湖入江入海排污口長效管理。到2023年，完成長江、太湖等骨干河道和重點(diǎn)湖泊的排污口排查整治。到2025年，完成其他骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查整治。強(qiáng)化“船—港—城”協(xié)同治理，推動實(shí)現(xiàn)船舶水污染物“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過程銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。

五、加強(qiáng)源頭和過程協(xié)同施策，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生產(chǎn)生活垃圾治理。開展污水處理設(shè)施運(yùn)行排查評估，推動農(nóng)村生活污水社會化治理試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田退水污染防治。深入實(shí)施《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計(jì)劃》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二十一）深入推進(jìn)土壤污染防治和安全利用。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推動土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測、排查隱患。加強(qiáng)污染地塊信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)污染地塊和疑似污染地塊空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。加強(qiáng)歷史遺留污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途。

（二十二）加強(qiáng)重金屬污染治理。實(shí)施重金屬污染物排放總量控制制度，在重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批重金屬減排工程，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，堅(jiān)決淘汰超限值排放重金屬項(xiàng)目。推動鉛、鋅、銅冶煉企業(yè)和電鍍行業(yè)等生產(chǎn)工藝設(shè)備提升改造。開展以鉛鋅等有色采選和冶煉、硫酸、磷肥、無機(jī)化工等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈深度治理。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，實(shí)施電鍍園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。

（二十三）推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。實(shí)施《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)70%以上。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。全面禁止進(jìn)口洋垃圾。

（二十四）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，科學(xué)鑒定評價危險(xiǎn)廢物。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置能力短板。持續(xù)優(yōu)化危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物“來源可查、去向可追、全程留痕”。實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位退出機(jī)制，從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋、利用處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，保障市場公平有序。到2022年，醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險(xiǎn)廢物收集處置能力滿足實(shí)際需求，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

（二十五）實(shí)施新污染物治理行動。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，開展重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立完善新污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測。研究建立新污染物篩查、評估和管控標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十六）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同治理。健全地下水污染防治管理體系，持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，實(shí)施分區(qū)管理。建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，落實(shí)防滲和監(jiān)測措施，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。到2022年，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

六、加強(qiáng)生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控，深入打好生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十七）著力打好生態(tài)質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和山水林田湖草沙一體化修復(fù)重大工程，大力推進(jìn)露天礦山綜合整治，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，推動實(shí)施沿海、黃河故道造林綠化，深化國家森林城市建設(shè)。到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到50以上，林木覆蓋率達(dá)到24.1%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生態(tài)空間管控區(qū)域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。

（二十八）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。修訂江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，編制生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃。制定江蘇省外來入侵物種名錄，發(fā)布江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，確定各類重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的投入資源量。識別生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二十九）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督查處力度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實(shí)踐，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷完善。

（三十）確保核與輻射安全。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管制度、隊(duì)伍、能力建設(shè)，從嚴(yán)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處理處置，加強(qiáng)電磁輻射污染防治。強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（三十一）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急管理。完善省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建成重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患排查。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建成區(qū)域環(huán)境應(yīng)急基地和應(yīng)急物資儲備庫。

七、加強(qiáng)突出環(huán)境問題和群眾訴求協(xié)同化解，深入打好群眾環(huán)境權(quán)益保衛(wèi)戰(zhàn)

（三十二）著力打好噪聲污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施噪聲污染防治行動，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估調(diào)整，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。合理規(guī)劃交通干線走向，劃定噪聲防護(hù)距離，加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防控。強(qiáng)化夜間施工噪聲管控，加強(qiáng)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營噪聲監(jiān)管和集中治理，營造寧靜休息空間。到2025年，城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

（三十三）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。強(qiáng)化建筑工地、道路、堆場等揚(yáng)塵管控，對違法施工企業(yè)實(shí)施聯(lián)合查處并依法追究責(zé)任。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)輸管理，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場全封閉管理，完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。提高城市保潔機(jī)械化作業(yè)比率，到2025年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。

（三十四）推動餐飲行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)餐飲油煙凈化處理“綠島”建設(shè)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，推動重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控。

（三十五）推動惡臭異味污染綜合治理。推動化工、制藥等行業(yè)結(jié)合揮發(fā)性有機(jī)物防治實(shí)施惡臭深度治理，加強(qiáng)垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)惡臭防治。推進(jìn)無異味園區(qū)建設(shè)，建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機(jī)制，減少化工園區(qū)異味擾民。

（三十六）健全公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動和“兩在兩同”建新功行動的重要內(nèi)容。建立生態(tài)環(huán)境社會觀察員制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推廣圓桌對話機(jī)制，營造全社會共同參與氛圍。鼓勵和支持具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

八、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

（三十七）全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大環(huán)境污染刑事案件辦理力度。及時修訂與新要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)立法，探索開展應(yīng)對氣候變化地方立法研究，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明教育促進(jìn)、土壤污染防治、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及，深化環(huán)境信息依法披露制度。

（三十八）不斷完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對綠色環(huán)保、能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規(guī)定實(shí)施差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化“金環(huán)對話”機(jī)制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展氣候投融資。建立省級土壤污染防治基金。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，推行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。完善環(huán)保信用評價辦法。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄引導(dǎo)作用。

（三十九）完善資金投入機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

（四十）加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)雨水排口監(jiān)管，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，加強(qiáng)污泥規(guī)范化處置。提升工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力，開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省新增廚余垃圾處理能力5000噸/日，垃圾焚燒飛灰處理能力全面滿足需要。

（四十一）提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加快構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。建立“1+13”全省生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級一體的生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立聯(lián)合辦案模式，推行異地執(zhí)法處罰互認(rèn)，完善現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，探索以政府購買方式委托第三方開展相關(guān)輔助服務(wù)。

（四十二）構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。構(gòu)建上下協(xié)同、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成江蘇智慧環(huán)保管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源排放監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，及時共享相關(guān)信息。開展碳減排監(jiān)測評估、水質(zhì)專項(xiàng)跟蹤監(jiān)測、主要污染指標(biāo)（氮、磷）環(huán)境通量監(jiān)測、灌溉及養(yǎng)殖退水水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測。構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境信息動態(tài)管控系統(tǒng)，建立特征污染因子庫，推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境危害信息流轉(zhuǎn)動態(tài)管理。

（四十三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐。深入開展減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、太湖治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、土壤治理修復(fù)、新污染物、生態(tài)環(huán)境與健康等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題科技攻關(guān)。加快推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展各類先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景式的集中轉(zhuǎn)化。成立江蘇省生態(tài)環(huán)境管理智庫，開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。積極參與國際合作。

九、強(qiáng)化組織實(shí)施

（四十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。加強(qiáng)各級打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部及其辦公室建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)力量，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、評估考核職能，抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部到各級指揮部辦公室及攻堅(jiān)一線鍛煉成長。

（四十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。市、縣黨委政府要根據(jù)本實(shí)施意見確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)和法院、檢察院各司其職，共同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（四十六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，完成對設(shè)區(qū)市的新一輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，探索對省有關(guān)部門或省屬企業(yè)開展督察試點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶。充分發(fā)揮省污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問題曝光力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

（四十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，加強(qiáng)美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體建設(shè)，制作推廣具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，廣泛傳播生態(tài)文明理念，講好生態(tài)文明建設(shè)的“江蘇故事”。強(qiáng)化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，營造全社會共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（四十八）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法賦予縣級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)法律主體資格，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)。健全考核評價和容錯糾錯機(jī)制，注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，加大交流培養(yǎng)力度。按規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。

（此件公開發(fā)布）

中共江蘇省委辦公廳

2022年1月24日印發(fā)