生態(tài)環(huán)境部發(fā)文：金融支持生態(tài)環(huán)保項目及EOD項目儲備庫文件出臺

這次生態(tài)環(huán)境部出臺的文件實在是太重要了，第一次從入庫內容、金融指引和落地融資和其他幾個方面提出了了非常明確的要求。

從去年到現(xiàn)在，國家層面的各個相關部委對金融支持污染防治攻堅戰(zhàn)陸續(xù)出臺了一系列文件和政策，與此同時針對EOD項目更是不斷出臺和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）以后，近期生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），以下簡稱“6號文”），該文的下發(fā)標志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)” 已上線并運行，原來每年發(fā)文通知的試點模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當時一樣，有了入庫的具體標準、也有了線上的申報平臺、也變成了一種長期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

6號文的出臺，對于正在策劃和實施的EOD項目來說至關重要，因為6號文一直在強調的就是：重點重大項目和融資可落地性。EOD項目的體量都是動輒幾十億，沒有金融的強力支撐，項目很難落地。

一6號文強調的重大工程項目的內涵：

對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目

二6號文的項目入庫范圍覆蓋面更廣

此次6號文明確入庫范圍包括8大領域：

01大氣污染防治

02水生態(tài)環(huán)境保護

03重點海域綜合治理

04土壤污染防治

05農業(yè)農村污染治理

06固廢處理處置及資源綜合利用

07生態(tài)保護修復

08其他環(huán)境治理等

三對于申報入庫條件，6號文列出了具體條件：

01 入庫項目申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關部門等。

02 項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。

03 治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。

04 應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。EOD項目要參考《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

四6號文同時對EOD項目還提出了專門的入庫條件要求：

1

地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2

項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

3

加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

4

EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。

五6號文同時列出了入庫的紅線：

1除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；

2不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；

3項目實施必須嚴格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

六6號文指引下如何更巧做好EOD項目的包裝與謀劃

如前文所述，6號文出臺的目的是：引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，加強入庫項目的融資可落地性。這里我們主要分析和強調入庫EOD項目包裝和策劃時所需重點關注和明確的項目收益平衡和項目可融資性問題

1關于項目預期收益來源的計算：

按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護修復類項目的收益來源方式包括了：項目+產業(yè)、項目+碳匯、項目+資源等。即：

1）可以利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)；

2）通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益；

3）對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)；

4）申請核證碳匯增量并進行交易。

按照6號文要求：

“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”

2關于項目的可融資性

1） 金融機構貸款最重視的就是還款來源和還款來源的穩(wěn)定性。第一還款來源、第二還款來源等等，未來的盈利或者項目收入預測的穩(wěn)定性和準確性，這些都是影響未來金融機構貸款的核心問題。所以EOD項目在策劃和包裝運作的時候，一定要在實現(xiàn)“自平衡”的基礎上，精通于“計算”，就是要科學理性把每一個項目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經營的情況作計算和評估，要算清賬、算準賬，這是未來是否能夠順利拿到融資的關鍵。

2）政府主管部門或單位和EOD項目的參與方都要學會與金融機構“對話”很重要，很多時候，融資既是標準化動作，也是個不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動作。要提前和三大政策性銀行溝通項目貸款的各種內部評審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機構的要求來不斷給自己的項目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項目收益來源變成符合金融機構審核要求的核心支撐點、甚至是貸款項目的核心亮點和示范點。

3）融資永遠是項目落地實施中永恒的話題，很多事情無法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來的項目實施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機構參與其中互相賦能的一個過程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項目的可融資性落地實施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。

延伸閱讀：

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》