《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）公開征求意見建議！

北極星水處理網(wǎng)獲悉，日前，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)實施 中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）意見建議，征集時間4月15日至5月15日，詳情如下：

關(guān)于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)實施 中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）意見建議的通知

按照自治區(qū)人民政府2022年行政立法工作計劃要求，我廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實施 辦法》（草案），現(xiàn)向社會公開征求意見。請將意見建議于2022年5月15日前反饋我廳（書面意見電子版請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：朱凡

聯(lián)系電話：0991-4165386

傳真：0991-4165459

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《新疆維吾爾自治區(qū)實施 辦法》（草案）

第一章 總 則

第二章 水污染防治的監(jiān)督管理

第三章 水污染防治措施

第四章 飲用水水源保護

第五章 水污染監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了保護和改善自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治，以及與水污染防治相關(guān)的水資源管理和再生水利用等相關(guān)活動。

自治區(qū)冰川水資源保護區(qū)域的生產(chǎn)、生活、建設(shè)、管理等活動必須遵守本辦法。

第三條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水污染防治工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，強化水污染聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌解決水污染防治重大事項。加大對水污染防治的資金投入，鼓勵和支持社會資本投入，多渠道籌集水污染防治資金。

兵團在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照水污染防治法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，負責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作，其與所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域的水污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域共同治理的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)水污染防治有關(guān)工作。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)配備必要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。

第四條【部門職責(zé)】 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原等部門和流域管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、法規(guī)等規(guī)定可以會同有關(guān)部門，采取約談、區(qū)域限批、考核評價等方式，督促地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府落實水污染防治工作。

第五條【企業(yè)責(zé)任】企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水污染防治的主體責(zé)任，健全水環(huán)境保護管理制度，實施清潔生產(chǎn)，防止、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法向社會公開其水環(huán)境信息，對造成的污染損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第六條【河（湖）長制】 建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河(湖)長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖庫的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河（湖）長考核評價制度和公眾參與信息平臺，并聘請有關(guān)專業(yè)組織、社會公眾對河（湖）長的履職情況進行監(jiān)督和評價。

第七條【支持公益訴訟】 支持對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的行為依法提起公益訴訟。

法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起公益訴訟的，可以依法向負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請調(diào)取監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染損害等證據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二章水污染防治的監(jiān)督管理

第八條【水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及方案】地（州、市）內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，由地（州、市）的人民政府組織地、州或市的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院備案。

水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施方案，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護紅線的管控要求，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及指標(biāo)要求、水環(huán)境功能區(qū)劃以及分區(qū)功能定位、污染防控和生態(tài)保護措施、污染治理的資金、技術(shù)支持、完成時限等內(nèi)容。

第九條【限期達標(biāo)規(guī)劃】跨地（州、市）、縣（市、區(qū)）界水體的限期達標(biāo)規(guī)劃的制定，由相關(guān)地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商；有關(guān)事項協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)確定。

限期達標(biāo)規(guī)劃在實施期間根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進行動態(tài)修編的，應(yīng)當(dāng)及時重新備案并向社會公開。

第十條【總量控制制度】 自治區(qū)實行重點水污染物排放總量控制制度。對國家和自治區(qū)規(guī)定的重點行業(yè)，主要流域的新建、改建、擴建項目，實行重點水污染物排放等量或者減量置換制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府批準(zhǔn)的水污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本地實際，組織制定并實施本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放總量控制實施方案。

重點水污染物排放總量控制實施方案應(yīng)當(dāng)明確重點水污染物的種類、總量控制指標(biāo)和需要削減排污量的單位及其削減數(shù)量、時限等要求。

第十一條【監(jiān)測制度】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政主管部門統(tǒng)一設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立完善水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺。

第十二條【流域水生態(tài)保護】自治區(qū)人民政府水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、流域管理機構(gòu)和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善水資源管理和節(jié)約用水機制，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持流域的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能。

第十三條【排污口管理】新建、改建、擴建入河排污口，或者已經(jīng)設(shè)置的入河排污口位置、排放方式等需要調(diào)整的，不得違反有關(guān)法律、法規(guī)禁止設(shè)置入河排污口的規(guī)定，并依法經(jīng)過具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

第十四條【流域污染防治監(jiān)測】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將河流交界斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標(biāo)要求。水質(zhì)未達到控制目標(biāo)要求的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)采取有效措施，限期達標(biāo)。

以河流中心線為行政區(qū)劃界限的共有河段，由相鄰地縣（市、區(qū)）以上人民政府共同承擔(dān)保護責(zé)任，采取有效措施，確保水質(zhì)達到目標(biāo)要求。

第十五條【環(huán)保誠信制度】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立排污者環(huán)保誠信檔案，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，并與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。

第三章 水污染防治措施

第十六條【合理規(guī)劃工業(yè)布局】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，減少工業(yè)廢水和水污染物排放量。

新建排放重點水污染物的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進入符合相關(guān)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。

第十七條【工業(yè)污水處理】 工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)水污染集中治理，配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。未依法領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證的，不得直接向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水。

下列工業(yè)污水、廢水應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)測和預(yù)處理：

（一）含放射性的污水；

（二）含難以生物降解的有機污染物的廢水；

（三）含重金屬和不易生物降解有毒有害污染物的廢水；

（四）超過或者不能穩(wěn)定達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要預(yù)處理的其他污水、廢水。

第十八條【城鎮(zhèn)水污染防治】縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運行、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營等情況的指導(dǎo)、監(jiān)督。

城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。

第十九條【污泥資源化利用】新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)污泥處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)進行污泥處置改造。未配套建設(shè)污泥處置設(shè)施或者不具備污泥處置能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進行污泥處置。

運營單位應(yīng)建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告。

第二十條【污水資源化利用】自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，采取措施，鼓勵再生水設(shè)備運營單位加強科技研發(fā)，提高再生水質(zhì)量，發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍，建立再生水利用的監(jiān)測和預(yù)警機制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵污水再生利用，在資金、技術(shù)等方面扶持再生水利用項目，進行城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工降塵以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。有條件使用再生水的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

第二十一條【農(nóng)村水污染防治一】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，采用集中連片與分散治理相結(jié)合的方式建設(shè)和完善農(nóng)村污水、垃圾收集和處理設(shè)施，實施農(nóng)村廁所改造，因地制宜實施雨污分流，將有條件的農(nóng)村和城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理體系，并保證建設(shè)及運轉(zhuǎn)資金。

在農(nóng)村從事生產(chǎn)加工、旅游、餐飲等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定排放污水。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者采取有效水污染防治措施，減少水污染。

第二十二條【農(nóng)業(yè)水污染防治二】農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)達到相關(guān)環(huán)境保護要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。鼓勵推進農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，減少農(nóng)田灌溉退水對水體水質(zhì)的影響。

第二十三條【雨雪水、融雪劑使用】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆方煌?、降雪量等情況，規(guī)范融雪劑的使用管理，不得使用不符合國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融雪產(chǎn)品。

在保障道路交通通行的條件下，除雪鏟冰作業(yè)應(yīng)當(dāng)以減少路面積雪量及融雪劑施灑(撒)量為原則，控制融雪劑使用量，減少融雪劑對水環(huán)境的影響。

第二十四條【水環(huán)境生態(tài)補償】 在流域上游、下游地區(qū)之間實行水環(huán)境區(qū)域補償制度，在確定的跨區(qū)域河流交界斷面，根據(jù)水質(zhì)達標(biāo)等情況，實行雙向補償。具體辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革和財政等有關(guān)部門制定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進水環(huán)境生態(tài)補償制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，推動受益地區(qū)與上游地區(qū)、受水地區(qū)和供水地區(qū)建立生態(tài)補償關(guān)系。

第四章 飲用水水源保護

第二十五條【水源保護區(qū)劃定要求】 飲用水水源保護區(qū)劃定前，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對擬選水源地進行現(xiàn)場踏勘，核實確定水源地范圍、水源補給供水水量、擬劃定保護區(qū)內(nèi)的地形地貌、水文特征、污染源分布等情況，制定污染源整治方案，并限時完成污染源整治。

第二十六條【水源保護區(qū)的變更】 經(jīng)批準(zhǔn)劃定的飲用水水源保護區(qū)不得擅自調(diào)整、取消。因飲用水水量發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等原因，確需調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的，依法按照劃定程序報批。

第二十七條【標(biāo)志的設(shè)立和保護】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，設(shè)置必要的隔離防護措施。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第五章 水污染監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置

第二十八條【應(yīng)急預(yù)案】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門編制水污染事故、飲用水安全突發(fā)事件、城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，加強應(yīng)急物資儲備，做好突發(fā)水污染事故、飲用水安全突發(fā)事件、城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件等的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第二十九條【應(yīng)急處置】發(fā)生水污染事故的，事故發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時通知下游地區(qū)人民政府。

發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，及時告知可能受到危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

污染事故對飲用水水源取水口造成影響的，供水單位應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，同時向所在地的人民政府報告。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟用備用水源，保障供水安全。

所在地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向社會發(fā)布飲用水水源污染狀況、應(yīng)急措施和恢復(fù)供水等信息。

第三十條【事故調(diào)查】突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織開展突發(fā)水環(huán)境事件調(diào)查，評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將事件調(diào)查和評估結(jié)果向社會公布。

第三十一條【糾紛處理】跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關(guān)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條【政府責(zé)任一】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對所在地人民政府的主要負責(zé)人依法給予處分：

（一）水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的；

（二）發(fā)生重大或者特大水污染事故，造成嚴重社會影響的；

（三）經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩次被約談的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形

第三十三條【政府責(zé)任二】 違反本辦法規(guī)定，未制定水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、限期達標(biāo)規(guī)劃、水污染物排放總量控制實施方案以及相關(guān)水污染應(yīng)急預(yù)案的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分。

第三十四條【飲用水水源保護責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，損毀、涂改、覆蓋、擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，逾期不改正的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十五條【責(zé)任指引條款】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第三十六條【實施】本辦法自XXXX年XX月XX日起施行。