宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治“十四五”規(guī)劃

日前，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治“十四五”規(guī)劃》，宜賓市共有210個(gè)集中式飲用水水源地，目標(biāo)到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)中向好，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面規(guī)范，環(huán)境問題整治到位，風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升，管護(hù)機(jī)制長效建立。詳情如下：

宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治“十四五”規(guī)劃

前 言

飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障飲用水安全是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)人民群眾根本利益的基本要求。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水源保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，指出不能把飲水安全問題帶入小康社會(huì)。省委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》中把“實(shí)施飲用水環(huán)境安全保障”作為打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“四大工程”之一。作為“萬里長江第一城”，宜賓市堅(jiān)決扛起“守住一江清水”的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，全力保障飲水安全，全市飲用水源生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

根據(jù)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條“縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等主管部門制定飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施”的要求，為落實(shí)相關(guān)規(guī)定，保障我市飲用水水源安全，決定編制《宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治“十四五”規(guī)劃》，對宜賓市集中式地表水飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估并在變化趨勢分析的基礎(chǔ)上提出水源地主要環(huán)境問題、環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃和對策建議，為今后宜賓市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和管理提供支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)我市飲用水水源保護(hù)工作的重要依據(jù)，以確保人民群眾飲用水源安全為根本任務(wù)，明確了“十四五”時(shí)期全市飲用水水源保護(hù)與管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”時(shí)期全市飲用水水源保護(hù)與管理的行動(dòng)指南。

一、基本情況

（一）區(qū)域基本概況。

1．地理位置。

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長江匯流地帶。地跨北緯27°50′～29°16′、東經(jīng)103°36′～105°20′。市境東鄰瀘州市，南接云南省昭通市，西接涼山彝族自治州和樂山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2km，南北最大縱距150.4km，全市幅員面積13283km2，有“萬里長江第一城”之美稱。

2．水文水資源。

金沙江、岷江、長江橫貫市境北部，三江支流共有大小溪河600多條。南廣河、長寧河、橫江河、西寧河、黃沙河、越溪河、箭板河、宋江河、古宋河等9條中等河流流域面積均在500km2以上。流域面積在100km2～500km2的河流有23條，流域面積為50km2～100km2的有22條。三江的支流、溪河或由北向南，或由南向北作不對稱的南多北少網(wǎng)狀分布，南部支流多發(fā)源于崇山峻嶺，故灘多水急；北部支流多發(fā)源流經(jīng)丘陵，故水勢平緩，岸勢開闊。

宜賓市多年平均水資源量約91億m3，人均占有量約1700m3，低于全省平均水平。外來過境水量2346.35億m3，地下水總量9.11億m3。全市水能以三江流域段為主，境內(nèi)水能理論儲(chǔ)量金沙江為157.2萬kw，岷江為91.7萬kw，長江為214.4萬kw。其流域面積在10km2以上的中小河流102條，水能儲(chǔ)量62.9萬kw。

3．社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

宜賓市轄10個(gè)縣級行政區(qū)劃單位（3區(qū)，7縣），135個(gè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位（14街道，104鎮(zhèn)，17鄉(xiāng)）。宜賓市人民政府駐敘州區(qū)蜀南大道8號。

截至2020年11月1日，全市常住人口為4588804人，共有家庭戶1552253戶，集體戶71545戶，家庭戶人口為4264850人，集體戶人口為323954人。平均每個(gè)家庭戶的人口為2.75人。

2020年，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2802.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值344.6億元，增長5.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1349.3億元，增長4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1108.3億元，增長3.9%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為15.2%、55.3%和29.5%。

（二）區(qū)域地表水水質(zhì)狀況。

2020年，金沙江石門子、長寧河蔡家渡口、長江掛弓山和岷江涼姜溝4個(gè)國考和岷江越溪河口1個(gè)省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為100%，超額完成80%考核目標(biāo)任務(wù)，掛弓山斷面為Ⅱ類水質(zhì)，較目標(biāo)考核任務(wù)提升1個(gè)類別。21個(gè)市級水污染防治目標(biāo)考核斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中翠屏區(qū)李莊下渡口、珙縣翡翠峽等11個(gè)斷面水質(zhì)較目標(biāo)考核任務(wù)提升1個(gè)類別，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。2020年涼姜溝斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類且總磷均值為0.11毫克/升，達(dá)到《宜賓市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中2020年達(dá)到III類、總磷不超過0.28毫克/升的要求。19個(gè)參與監(jiān)測評價(jià)的全國重要江河湖泊水功能區(qū)，全因子及雙因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率均為100%。

（三）水源地總體狀況。

宜賓市共有集中式飲用水水源地210個(gè)，縣級及以上集中式飲用水水源地暨備用水源地共14個(gè)，其中地級2個(gè)、縣級12個(gè)，有備用水源地的10個(gè)、無備用水源地的4個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式水源地196個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級146個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級50個(gè)。

專欄1 宜賓市集中式飲用水水源地?cái)?shù)量、類型情況

水源地?cái)?shù)量：地級2個(gè)、縣級12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下196個(gè)。

水源地類型：河流型70個(gè)、水庫型68個(gè)、地下水型72個(gè)。

（四）水源地水質(zhì)現(xiàn)狀。

2020年，宜賓市中心城區(qū)共設(shè)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面2個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；縣級集中式地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面9個(gè)、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面3個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面112個(gè)(湖庫斷面55個(gè))、地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面63個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93%。

（五）水源地管理狀況。

“劃、立”規(guī)范化建設(shè)情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地已全部完成保護(hù)區(qū)劃分?？h級及以上水源地的一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)工作已全部完成，目前正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地管理的相關(guān)工作。

水質(zhì)監(jiān)測及信息公開情況。全市在用集中式飲用水水源地均開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，其中縣級及以上水源地均開展了全分析監(jiān)測。飲用水水質(zhì)監(jiān)測方式以手動(dòng)監(jiān)測為主，岷江菜壩和敘州區(qū)金沙江飲用水水源地實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)在線監(jiān)測?？h級及以上水源地的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，通過地方人民政府、生態(tài)環(huán)境部門、供水單位等不同途徑，全部進(jìn)行了信息公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下部分水源地，通過繳費(fèi)窗口公示、水廠公告等不同方式對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行了公開。

二、成效與短板

（一）“十三五”工作成效。

1．水源地水質(zhì)顯著改善。

通過新建優(yōu)質(zhì)水源、聯(lián)網(wǎng)供水、科學(xué)治污等方式，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷提升，縣級水源地水質(zhì)2016年以來穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地水質(zhì)逐年上升，由2016年的90%提升至2020年的93%。

2．規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。

依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整保護(hù)區(qū)。在完成原環(huán)境保護(hù)部督辦的12個(gè)突出環(huán)境問題基礎(chǔ)上，為徹底解決全市中心城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，市委、市政府作出了將宜賓市中心城區(qū)原一、二、四水廠取水口上移至翠屏區(qū)菜壩鎮(zhèn)以及敘州區(qū)普安鎮(zhèn)的重要決策部署。歷時(shí)57天，投資約20億元，鋪設(shè)管道55km，完成了兩個(gè)水源取水點(diǎn)的遷建工作。同時(shí)，完成了岷江菜壩和金沙江水源地環(huán)境問題整治。配合長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展，初步完成縣級及以上水源保護(hù)區(qū)勘界工作。

隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理工作的通知》（川環(huán)辦函〔2021〕62號）等文件，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展工作。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開展，全市縣級及以上水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施全面建設(shè)完成。

3．監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。

水質(zhì)監(jiān)測全面覆蓋。對中心城區(qū)2個(gè)集中式水源地實(shí)施每月監(jiān)測評估，對縣（區(qū)）水源地實(shí)施季度監(jiān)測評估，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地實(shí)施半年監(jiān)測評估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隱患防范，切實(shí)保障飲用水水源安全。

完成視頻監(jiān)控建設(shè)。除按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ 773-2015)中的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)外，進(jìn)一步自加壓力提升視頻監(jiān)控水平，縣級水源地完成視頻監(jiān)控建設(shè)的數(shù)量明顯提升。

4．突出環(huán)境問題得到有效整治。

“十三五”期間，對全市210個(gè)集中式飲用水水源地，分別開展保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急能力建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)。投入近20億元，完成中心城區(qū)飲用水水源地遷建和供水保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。投入約2.4億元，提前完成7個(gè)縣（區(qū)）9個(gè)縣級集中式飲用水水源地17個(gè)環(huán)境問題的整治，受到生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查組的充分肯定。

5．風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急能力全面加強(qiáng)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力進(jìn)一步提升?？h級及以上水源全面完成風(fēng)險(xiǎn)源名錄制定和應(yīng)急預(yù)案編制。2個(gè)市級水源完成了預(yù)警監(jiān)控設(shè)置。

（二）問題與短板。

1．污染源控制仍需加強(qiáng)。

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在較多居民，并有沿庫而居的情況，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象較為普遍，且部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然林遭到了破壞。此外，除生活源、畜禽養(yǎng)殖源和農(nóng)業(yè)面源外，庫型水源底泥釋放、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等內(nèi)源污染對水源水質(zhì)也產(chǎn)生一定影響。

2．保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。

已開展的標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、隔離設(shè)施建設(shè)、交通風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)、視頻監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測等工作，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范部分不符、基礎(chǔ)設(shè)施與日常環(huán)境管理的配合度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下仍有部分水源地未完成保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3．農(nóng)村飲用水源保護(hù)壓力大。

宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地?cái)?shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有集中式水源地的數(shù)量為1.9個(gè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅依靠單一水源進(jìn)行供水。集中式水源地存在水源單一、規(guī)模偏小等先天性不足，導(dǎo)致集中式水源地呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的分布態(tài)勢。分散式飲用水水源地底數(shù)不清，保護(hù)工作推進(jìn)滯后，后期工作任務(wù)較重。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)牧禽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷增加，農(nóng)藥化肥的施用量也不斷增多，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水以及垃圾污染等問題，部分農(nóng)村飲用水源地受到不同程度的環(huán)境污染。

4．風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)及應(yīng)急能力有待提升。

部分應(yīng)急水源不具備供水能力。屏山、長寧、珙縣、江安4個(gè)縣尚未建成應(yīng)急備用水源或不具備多水源保障能力。部分已建成的應(yīng)急水源管網(wǎng)管理與維護(hù)不足，導(dǎo)致應(yīng)急供水時(shí)的水壓、水量或水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

5．環(huán)境整治面臨新問題。

水源保護(hù)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則與規(guī)范。保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、建設(shè)項(xiàng)目、加油站、棄渣場等環(huán)境問題類型復(fù)雜，水源地保護(hù)邊界不清晰、要求不明確。前期整治多聚焦于保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源問題整治，保護(hù)區(qū)內(nèi)的面源污染、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境問題有待深化治理。部分保護(hù)區(qū)已取得批復(fù)文件，但取水工程未建成的水源地存在整治進(jìn)度推進(jìn)慢的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地?cái)?shù)量龐大，環(huán)境問題成因復(fù)雜，環(huán)境整治遭遇技術(shù)、資金瓶頸，難以與縣級及以上水源采取同等管理標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前缺少符合農(nóng)村水源保護(hù)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)要求。

6．長效保護(hù)機(jī)制有待完善。

部門協(xié)作管理效能尚未充分發(fā)揮。地方政府是飲用水水源保護(hù)管理的責(zé)任主體，具體工作涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，各部門間的協(xié)作機(jī)制雖已初步建立，但仍存在部門間職責(zé)不明、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等管理機(jī)制缺乏有效銜接、監(jiān)測監(jiān)控等管理內(nèi)容重疊、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題，整體管理效能尚未充分發(fā)揮。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，奮力打造“長江生態(tài)第一城”，以保護(hù)水源為目標(biāo)，依法依規(guī)開展水源地“劃、立、治”，強(qiáng)化水源地保護(hù)和監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制，形成建設(shè)規(guī)范、高效安全的飲用水水源地保護(hù)體系，持續(xù)改善飲用水水源地水質(zhì)，保障全市人民群眾飲水安全。

（二）基本原則。

堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)劃定。在保障水源地水質(zhì)安全前提下，結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，依法依規(guī)、科學(xué)合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

堅(jiān)持分類施策，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，制定綜合整治實(shí)施方案，嚴(yán)格管住新增問題，妥善處置存量問題，形成問題發(fā)現(xiàn)、處置、銷號閉環(huán)管理機(jī)制。

堅(jiān)持建管并重，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管工作，落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)依法建、依法管，確保水源地安全。

堅(jiān)持以人為本，公眾參與。加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)公眾參與飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高公眾行動(dòng)自覺。

（三）編制依據(jù)。

1．法律法規(guī)。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014.4）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016.7）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6）；

（4）水利部第22號令《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（2004）；

（5）《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）；

（6）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》（川辦函〔2014〕143號）；

（7）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)水體函〔2019〕92號）；

（8）《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（2019.9）。

2．技術(shù)規(guī)范。

（1）《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJT164-2020）；

（2）《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)；

（3）《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91-2002)；

（4）《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2001〕161號）；

（5）《地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)；

（6）《關(guān)于印發(fā)〈集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）〉》的通知（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（7） 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018）；

（8）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》(HJ 773-2015）；

（9）《農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》（HJ2032-2013）；

3．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（2）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）；

（3）《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）；

（4）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

（5）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）；

（6）其他相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南。

（四）規(guī)劃范圍與期限。

1．規(guī)劃范圍。

本次規(guī)劃范圍為宜賓市210個(gè)集中式飲用水水源地，包括2個(gè)市級飲用水水源（岷江菜壩集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、金沙江集中式飲用水源地），12個(gè)縣級飲用水水源地（華咀取水點(diǎn)、南溪區(qū)長江西門、敘州區(qū)縣城金沙江集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、長江苗兒沱水源地、長寧河蓮子灣水源地、南廣河仙人巖水源地、惠澤水庫中干渠棬子坎集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、漂水巖水庫集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、古宋河三角沱水源地、塘壩鄉(xiāng)木映村清溪溝〔二水廠〕、筠連縣雙河水庫集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、屏山縣金魚洞水庫集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)）和196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地。具體規(guī)劃范圍詳見附表一。

2．規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年

規(guī)劃期限：2021～2025年

（五）目標(biāo)指標(biāo)。

到2025年，全市飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)中向好，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面規(guī)范，環(huán)境問題整治到位，風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升，管護(hù)機(jī)制長效建立。

專欄1 宜賓市飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)劃定。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)劃分。以農(nóng)村飲水安全工程水源為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃分。在劃定與調(diào)整過程中，以確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染為前提，以便于實(shí)施環(huán)境管理為原則，同步推進(jìn)取水口遷建、改擴(kuò)建和保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作，積極推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)邊界主要拐點(diǎn)現(xiàn)場定界工作，確保水源保護(hù)區(qū)邊界清晰。

（二）完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。明確飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，全面開展飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。對已建水源地按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（以下簡稱《技術(shù)要求》），規(guī)范水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識、界標(biāo)、道路交通警示牌，對被損壞、缺失及不符合要求、設(shè)置不規(guī)范的隔離網(wǎng)進(jìn)行修補(bǔ)、更新。對新建飲用水水源地參照《技術(shù)要求》，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置，一級保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域，可因地制宜合理利用灌木、喬木等自然植被進(jìn)行生物隔離，必要時(shí)可采用圍欄等物理隔離。到2025年底，完成集中式水源地標(biāo)識標(biāo)牌和一級保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)設(shè)施的設(shè)置工作。鼓勵(lì)分散式水源地在建設(shè)期同步開展隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)交通穿越防護(hù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)與管理維護(hù)，以輸油輸氣管道、縣級及以上公路、貨運(yùn)鐵路、橋梁為重點(diǎn)，建設(shè)防撞欄、徑流收集系統(tǒng)等設(shè)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭建設(shè)污水垃圾收集設(shè)施，穿越船只配備設(shè)備防止污染物散落、溢流、滲漏。到2022年，以岷江菜壩集中式飲用水水源地等14個(gè)水源地為重點(diǎn)，完成縣級及以上水源地交通穿越防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地的建設(shè)工作。

完善視頻監(jiān)控建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源視頻監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)縣級及以上水源重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋，優(yōu)先實(shí)施日供水10萬m3以上地表型水源、5萬m3以上地下水型水源和環(huán)境較為敏感水源的視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。健全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的使用和管理。到2025年，完成“千噸萬人”及以上集中式飲用水水源地的視頻監(jiān)控建設(shè)。

（三）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合整治。

推進(jìn)保護(hù)區(qū)生活污染源治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)分散式生活污水整治工作。結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi)人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件，統(tǒng)籌安排生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜采取沼氣池、農(nóng)灌等措施，確保散戶生活污水得到有效收集、處理和利用。重點(diǎn)實(shí)施水庫周邊200m范圍內(nèi)及河流縱深沿岸50m內(nèi)農(nóng)村分散住戶污水整治工程，防止分散住戶污水直排、溢流造成污染。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系一體化建設(shè)工作，取締水庫50 m范圍內(nèi)垃圾池等收集設(shè)施，升級改造水庫周邊及集雨區(qū)范圍內(nèi)的垃圾收集點(diǎn)，落實(shí)清掃保潔隊(duì)伍，確保生活垃圾及時(shí)清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

實(shí)施農(nóng)林生產(chǎn)面源污染治理。探索建立適宜的用養(yǎng)結(jié)合、良性循環(huán)的種植模式，形成循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少種植業(yè)對農(nóng)藥化肥的依賴，從源頭控制污染。加強(qiáng)測土配方施肥，采取修建生態(tài)溝渠、生態(tài)緩沖帶或濕地等措施，防治面源污染影響。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用未達(dá)到新國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。嚴(yán)禁在水庫投放餌（飼）料進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，禁止在湖溪河內(nèi)飼養(yǎng)水禽。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)污染治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行收集無害化處理后用作肥料。

限期完成環(huán)境問題整治。鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)與治理成果，著力開展南溪區(qū)仙臨鎮(zhèn)潘家寺水庫、江安縣怡樂鎮(zhèn)堰塘溪水庫、長寧縣竹海鎮(zhèn)大堰壩（跨區(qū)域水源地，江安縣使用）等飲用水水源地不達(dá)標(biāo)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照“一源一案”原則制定限期達(dá)標(biāo)措施。取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，城鎮(zhèn)雨洪排口水質(zhì)應(yīng)滿足要求。開展保護(hù)區(qū)內(nèi)排污建設(shè)項(xiàng)目清理整治，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開采不得對水源地水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。分類開展加油站、加氣站、碼頭、煤礦、廢棄物暫存處置場所的整治。

（四）開展水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)河岸生態(tài)防護(hù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)河岸的整治、基底的修復(fù)，種植適宜的水生、陸生植物，構(gòu)成綠化隔離帶，改善水質(zhì)、維護(hù)良性生態(tài)系統(tǒng)。水體岸邊緩沖帶的植物選取，應(yīng)遵循當(dāng)?shù)厣L適宜性強(qiáng)、污染物凈化能力較強(qiáng)以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性好等原則。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)帶內(nèi)廊道植被的清理工作，避免二次污染。

推進(jìn)湖庫水源周邊隔離工程。在水庫型水源周邊種植多樣化植被，設(shè)置隔離帶，建立生態(tài)屏障，減輕農(nóng)田徑流等對湖庫水體的污染，減輕水體的沖刷影響。減少湖庫周圍的水土流失，保障飲用水源的生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)。

加強(qiáng)湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)。由于水庫型水源自凈功能較河流型水源弱，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對水質(zhì)影響極為顯著。對于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、水污染、富營養(yǎng)化較重的湖庫，應(yīng)種植適宜的水生植物、放養(yǎng)合適的水生動(dòng)物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村水安全保障。

全面整治不達(dá)標(biāo)水源。開展不達(dá)標(biāo)水源地的專項(xiàng)整治工作，對受自然背景值影響的水源，升級后續(xù)深度處理或通過連片規(guī)?；┧M(jìn)行水源替換；對受人為污染的水源，對影響因子逐月開展水質(zhì)監(jiān)測，排查污染源并剖析成因，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境問題整治。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上。

優(yōu)化農(nóng)村供水體系。將集中供水管網(wǎng)由城市推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由場鎮(zhèn)推向農(nóng)村，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等方面突破城鄉(xiāng)供水壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。打破行政區(qū)劃和供水單位界限，開展跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水，實(shí)現(xiàn)水源共享、水量互濟(jì)、環(huán)線供水，共建優(yōu)質(zhì)水源地。

提升后續(xù)處理能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源為重點(diǎn)，提升水廠凈水處理能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)化”。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地全部具備后續(xù)處理工藝。

（六）提升飲用水水源監(jiān)測能力。

加強(qiáng)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，對日供水量超過10萬m3的縣級水源地逐月開展水質(zhì)監(jiān)測，試點(diǎn)開展分散式水源地水質(zhì)抽測。爭取中、省專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提升水源地水質(zhì)，力爭達(dá)到國家前列。優(yōu)化飲用水水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，地表水型水源監(jiān)測點(diǎn)位不少于2個(gè)。持續(xù)擴(kuò)大飲用水水源監(jiān)測覆蓋面，將應(yīng)急備用水源地納入常規(guī)監(jiān)測。到2025年，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源監(jiān)測全覆蓋，農(nóng)村分散式飲用水水源定期監(jiān)測制度基本建立。健全飲用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測制度，強(qiáng)化對重要水源、敏感水源和受輸入性影響較突出的水源監(jiān)測，檢出頻次高或超標(biāo)的指標(biāo)納入常規(guī)監(jiān)測。加強(qiáng)對惠澤水庫、雙河水庫、金魚洞水庫等重要水庫型飲用水水源地富營養(yǎng)化監(jiān)測評價(jià)。

推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。河流型水源地水質(zhì)自動(dòng)站站址選擇、采樣頻次、監(jiān)測指標(biāo)等的確定，應(yīng)與流域水質(zhì)自動(dòng)站相銜接，日供水量超過10萬m3、且取水口上游24小時(shí)流程內(nèi)存在重大風(fēng)險(xiǎn)源的水源地增加生物毒性監(jiān)測。推動(dòng)開展縣級及以上地表水型水源地水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，到2025年，完成縣級在用地表水型水源地的水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。

（七）提高飲用水水源管理水平。

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境狀況評估。持續(xù)定期開展集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息及環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，細(xì)化水源地基礎(chǔ)信息、供水服務(wù)情況、水質(zhì)狀況、環(huán)境管理狀況等調(diào)查評估內(nèi)容，調(diào)查評估結(jié)果作為下一年度各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策扶持、項(xiàng)目入庫及專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。

加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境安全隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，篩查污染風(fēng)險(xiǎn)因素，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源行業(yè)巡查及監(jiān)管。完善飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)防撞欄、事故導(dǎo)流槽等應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施，配齊防散落、溢流、滲漏設(shè)備。

提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)警監(jiān)控建設(shè)。在水源地周邊安全隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，制定水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”。到2025年，集中式飲用水水源應(yīng)急預(yù)案編制完成率100%。強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立應(yīng)急專家?guī)欤瑑?chǔ)備應(yīng)急物資裝備，健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練。

加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快推進(jìn)屏山、長寧、珙縣、江安等4個(gè)縣城市應(yīng)急備用水水源地建設(shè)，合理確定備用水源的規(guī)模，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力，到2025年，縣級城市全部確定應(yīng)急備用水源地。以日供水規(guī)模在1000噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急水源建設(shè)。供水單位加強(qiáng)應(yīng)急供水管網(wǎng)的管理與維護(hù)，確保水壓、水量、水質(zhì)滿足供水標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化信息管理及公開。按照“一源一檔、同時(shí)建立、同步更新”的原則，分飲用水水源基本情況、環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境管理情況分三類完善集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案，同步建立電子版和紙質(zhì)版的環(huán)境檔案，對于有變動(dòng)的飲用水水源相關(guān)內(nèi)容須同步更新。多渠道、多形式向社會(huì)公布水源保護(hù)信息，定期向社會(huì)公布飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)，以及突發(fā)環(huán)境事故、應(yīng)急能力、政府舉措和預(yù)警信息，全面接受群眾監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府對本轄區(qū)的飲用水源保護(hù)和管理負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，制定實(shí)施本地區(qū)的飲用水源保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格評估考核。

各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定年度監(jiān)測計(jì)劃，對規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測分析。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門考核評價(jià)體系。2026年初開展規(guī)劃執(zhí)行情況的考核，對評估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開。

（三）保障資金投入。

各級政府統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。理順財(cái)政資金撥付與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障財(cái)政預(yù)算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，采取市場化手段配置資金，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。

（四）促進(jìn)公眾參與。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法治觀念，提高公眾對飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會(huì)公布飲用水水源水環(huán)境狀況，實(shí)時(shí)公布各飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。