福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

近日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》要求，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立；新建改造農(nóng)村公路5000公里；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。長效管護(hù)機(jī)制全面建立，建成一批美麗宜居村莊。

福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）〉的通知》要求，進(jìn)一步改善提升我省農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照省第十一次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本目的，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（二）基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)，樹立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，留住鄉(xiāng)愁村韻。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，合理確定整治提升目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，確保好事辦好、辦出成效。力戒形式主義，不搞“一刀切”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物盡可能就近就地資源化利用。堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分尊重村民意愿，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持建管并重，突出市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，探索長效建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65％以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立；新建改造農(nóng)村公路5000公里；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90％以上。長效管護(hù)機(jī)制全面建立，建成一批美麗宜居村莊。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提高農(nóng)村改廁質(zhì)量

（1）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。尊重農(nóng)民群眾意愿，對(duì)現(xiàn)有旱廁進(jìn)行全面改造，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主改造提升未達(dá)到衛(wèi)生規(guī)范的廁屋，改造不符合建設(shè)技術(shù)規(guī)范的三格化糞池。新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。建立省市縣三級(jí)農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村戶用廁所標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格改廁質(zhì)量管控，加大產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格招標(biāo)采購程序，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。

（2）推進(jìn)農(nóng)村公廁提檔升級(jí)。因地制宜繼續(xù)改造升級(jí)一批老舊公廁，支持有實(shí)際需求的自然村新建改造農(nóng)村公廁。完善鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所建設(shè)管理，持續(xù)推動(dòng)完善旅游廁所電子地圖標(biāo)注上線，推廣“一廁一碼”掃碼點(diǎn)評(píng)管理。建立完善公廁管護(hù)制度，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范疇，加大后續(xù)管護(hù)和公廁運(yùn)維日常巡查及抽查力度。

（3）推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步探索使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

（五）加快農(nóng)村生活污水治理

（1）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集率，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推行以縣域?yàn)閱挝?，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施“打包”進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營管理。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施“打包”統(tǒng)一實(shí)施工作。

（2）推進(jìn)村莊生活污水治理。實(shí)施全省農(nóng)村生活污水提升治理工程，提升治理村莊9000個(gè)以上。重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出村莊和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村莊。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)示范工程，成熟模式及時(shí)示范推廣。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65％以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到90％以上。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。建立農(nóng)村黑臭水體治理臺(tái)賬，每年動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開。以群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，福清、詔安、南安優(yōu)先啟動(dòng)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。圍繞實(shí)施河湖水系綜合整治，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)開展2000公里安全生態(tài)水系建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理。將農(nóng)村水環(huán)境綜合整治納入河長制工作考核，強(qiáng)化河（湖）長制責(zé)任落實(shí)。到2025年，全省治理水土流失面積6000km2，水土保持率達(dá)到93％，重點(diǎn)水土流失區(qū)治理成效不斷提升，人為水土流失得到有效控制；主要河流和小流域Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例分別達(dá)到96％、92％，105個(gè)地表水國考斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到國家考核要求。

（六）全面提升農(nóng)村生活垃圾處理水平

（1）健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，因地制宜采取小型化、分散化的無害化處理方式，降低收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。建立健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制，推動(dòng)以縣域?yàn)閱挝?，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管護(hù)“打包”進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營管理，提升運(yùn)營專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平。

（2）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處理、其他垃圾無害化處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建以資源化利用龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的農(nóng)村再生資源回收利用體系。到2025年，農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立。

（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。組織50個(gè)畜牧縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升項(xiàng)目，建立100個(gè)畜禽糞污資源化利用示范點(diǎn)，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用。推進(jìn)農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93％以上，秸稈綜合利用率保持在90％以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85％以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80％以上。基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱和貝藻類養(yǎng)殖的廢棄物無害化處理或資源化利用。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。

（七）提升農(nóng)村居住品質(zhì)

（1）完善村莊規(guī)劃編制。按照“多規(guī)合一”要求，區(qū)分集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等不同類型村莊，加快編制“村民看得懂、政府用得上”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，堅(jiān)持開門編規(guī)劃和“陽光規(guī)劃”，充分尊重村民意愿，避免強(qiáng)制“合村并居、村民上樓”。到2023年底實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

（2）規(guī)范用地建房審批。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與新增農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治有關(guān)政策做好銜接，按照“村民申請(qǐng)、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的規(guī)定程序，全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)同意的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定做好宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬及備案等工作。

（3）強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌管控。以“節(jié)約資源、提升品質(zhì)”為主題，開展“崇尚集約建房”建設(shè)，培育集約建房新風(fēng)，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象。整縣、整鎮(zhèn)、整村開展既有農(nóng)房綜合整治。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村在建房屋安全監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。到2025年，整治農(nóng)村既有裸房33萬棟，新建農(nóng)房彰顯地域風(fēng)貌，群眾居住環(huán)境和居住品質(zhì)得到明顯提升。

（4）提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。精選一定規(guī)模、資源良好的集鎮(zhèn)居民集中區(qū)，從滿足居民需求出發(fā)，進(jìn)行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風(fēng)貌，接入周邊田園風(fēng)光，居民全程共建共治共享，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區(qū)治理有序的宜居集鎮(zhèn)。到2025年，全省完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升。

（八）推進(jìn)村容村貌美化提升

（1）改善村莊公共環(huán)境?？茖W(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、設(shè)置行為。關(guān)注特殊人群需求，有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒地、廢棄地、邊角地綠化美化，支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，全省建成省級(jí)森林村莊1000個(gè)。

（3）弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)村多重價(jià)值。加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和發(fā)掘力度，保護(hù)傳承福建優(yōu)秀農(nóng)耕文化，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)，提升農(nóng)民群眾的榮譽(yù)感、幸福感、獲得感。

（九）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

（1）推動(dòng)農(nóng)村道路提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造工程，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進(jìn)通村公路與村內(nèi)主干道、農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接。推進(jìn)農(nóng)村公路和橋梁安全隱患排查與整治。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。到2025年，全省新建改造農(nóng)村公路5000公里。全面落實(shí)“路長制”，加強(qiáng)公路沿線路域整治與管控，強(qiáng)化公路保護(hù)；完善農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，合理設(shè)置農(nóng)村道路管護(hù)公益性崗位，鼓勵(lì)村集體和村民參與農(nóng)村道路管護(hù)。

（2）保障農(nóng)村飲水安全。建立完善從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。到2025年，新建改擴(kuò)建規(guī)?；惺剿畯S300處以上，新建改建管網(wǎng)3萬公里以上，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90％以上，逐步構(gòu)建水源穩(wěn)定可靠、規(guī)?；畯S覆蓋為主、小型供水設(shè)施為輔的農(nóng)村供水保障工程體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展格局。

（十）群眾參與活力提升

（1）發(fā)動(dòng)群眾參與。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。廣泛開展美麗庭院創(chuàng)建。通過婦女倡導(dǎo)家庭愛美、小家?guī)?dòng)大家創(chuàng)美，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，共同培育各具特色的美麗庭院。到2025年，創(chuàng)建3萬戶以上省級(jí)美麗庭院。

（2）深化村民自治。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”村莊自治模式，落實(shí)“一事一議”、“四議兩公開”、“六要”群眾工作法等村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，鼓勵(lì)將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入村規(guī)民約，倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。

（3）完善參與機(jī)制。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。積極謀劃農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目公示制度。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。

（4）加強(qiáng)宣傳教育。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容和公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺(tái)，深入開展宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)生紅榜、積分兌換、“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”投訴舉報(bào)等方式，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（十一）提升長效管護(hù)水平

（1）持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，引?dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。不斷健全長效清潔機(jī)制，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。

（2）持續(xù)開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。每年5月－11月，市、縣級(jí)愛衛(wèi)辦要組織開展以滅蚊、蠅、蟑螂為主的除“四害”活動(dòng)，每年春秋兩季組織開展集中統(tǒng)一滅鼠活動(dòng)，科學(xué)預(yù)防控制病媒生物。加強(qiáng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)督管理和評(píng)審工作，提高國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量。

（3）健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。明確各級(jí)政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度。依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政“一把手”工程。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。省委和省政府定期研究全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等工作。市級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?？h級(jí)黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。完善由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門專項(xiàng)主抓、具體落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（十三）完善配套政策。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求，鼓勵(lì)村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，具備條件的可采取以工代賑、“工料法”等方式。實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，建立完善設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合并同步落實(shí)制度等相關(guān)配套政策。突出典型引領(lǐng)，整縣、整村統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（十四）加大資金投入。完善市縣為主、省級(jí)補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。各級(jí)應(yīng)積極統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等相關(guān)渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)投入保障。省級(jí)加大資金支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)整治提升成效明顯的縣（市）、村正向激勵(lì)，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也要加大激勵(lì)資金投入。允許縣級(jí)按照規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金，集中用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持各地在省級(jí)核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。通過政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與垃圾、污水治理等各類農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬。

（十五）推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全有關(guān)制度。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作的主動(dòng)性。依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)的集成應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。以科技特派員為抓手，優(yōu)先選認(rèn)一批相關(guān)技術(shù)的科技特派員到農(nóng)村基層一線開展技術(shù)指導(dǎo)。

（十六）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容、市縣干部政績考核的重要參考。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升評(píng)估等工作。總結(jié)宣傳一批農(nóng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法，2025年底以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。