福建閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）印發(fā)！附項(xiàng)目表

日前，福建省閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）印發(fā)，該方案提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)政府在財(cái)政、金融、價(jià)格等政策制定方面先行先試，吸引社會(huì)資本投入流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，公示了重點(diǎn)工程項(xiàng)目表，涉及污水處理、城鄉(xiāng)供水一體化、垃圾收運(yùn)及處理（環(huán)衛(wèi)地下密閉式垃圾分類壓縮點(diǎn)、生活垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)營項(xiàng)目、餐廚、廚余垃圾處理、環(huán)衛(wèi)地下密閉式垃圾分類壓縮點(diǎn)等）、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。詳情如下：

福建省閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）

閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍上游以福建雄江黃楮林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為界、下游以海岸線為界，涉及福州市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、晉安區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、閩侯縣、閩清縣，總面積3038平方公里。為扎實(shí)做好《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)﹝2021﹞981號(hào)）明確的各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，積極探索閩江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和來閩考察重要講話精神，圍繞習(xí)近平總書記對(duì)福州建設(shè)“山水城市”與“海濱城市”的戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以政策協(xié)同、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)水安全有效保障、水環(huán)境綜合治理、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索形成新時(shí)期具有福建特色的流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展模式，為全國提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)流域國土空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相適應(yīng)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)試點(diǎn)流域基礎(chǔ)條件、治理現(xiàn)狀和發(fā)展水平等因素，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施，把解決突出問題和構(gòu)建長效機(jī)制有效結(jié)合起來，堅(jiān)持工程和非工程措施并舉，系統(tǒng)謀劃流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)。

系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。立足流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等各要素，強(qiáng)化源頭、過程、末端綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，共同抓好上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)政府在財(cái)政、金融、價(jià)格等政策制定方面先行先試，吸引社會(huì)資本投入流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2024年，試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)水污染防治體系更加健全，一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新體制機(jī)制良性運(yùn)行。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，控源截污能力顯著提升，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，污染排放總量得到有效控制，陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，國省控?cái)嗝鍵II類以上水質(zhì)比例達(dá)100%，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)轉(zhuǎn)好，初步形成陸海統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同增效、數(shù)字化、智慧化的流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展特色模式。

二、統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)利用管控，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的空間開發(fā)格局

（四）強(qiáng)化空間保護(hù)利用管控約束

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)閩侯龍祥島等生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)用地調(diào)整為生態(tài)用地，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，確保有序開發(fā)利用和保護(hù)。落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化“回頭看”工作，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，加快實(shí)施閩江河口濕地公園退塘還濕項(xiàng)目，嚴(yán)格保護(hù)福建閩江河口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建雄江黃楮林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建長樂國家級(jí)海洋公園等自然保護(hù)地。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)與規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查以及有機(jī)污染監(jiān)測(cè)工作。嚴(yán)禁圍填海行為，不斷鞏固陸海自然生態(tài)格局。

（五）強(qiáng)化分區(qū)分類系統(tǒng)治理模式

依據(jù)流域資源環(huán)境承載能力、水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，科學(xué)劃分適度發(fā)展區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)三類保護(hù)開發(fā)類型，因地制宜進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)水環(huán)境綜合治理。以閩清縣為代表的適度發(fā)展區(qū)，涉及15個(gè)小流域，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特色水果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色茶葉等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)以及交通要道沿線特色小鎮(zhèn)，推廣普及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化設(shè)施的應(yīng)用，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，逐步完成不符合要求的小水電的整改和退出，提高水系連通性，恢復(fù)洄游性魚類的洄游通道。以福州四區(qū)（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、晉安區(qū)、倉山區(qū)）與閩侯縣為代表的優(yōu)化提升區(qū)，涉及6個(gè)小流域，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物總量，提高流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集與處理能力，逐步關(guān)停或搬遷治理不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染嚴(yán)重、治理無望的工業(yè)企業(yè)。以馬尾區(qū)、長樂區(qū)以及福州高新區(qū)等為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，涉及19個(gè)小流域，秉承綠色發(fā)展模式進(jìn)行土地的有序開發(fā)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水收集處理能力，開展濱江濱海岸線生態(tài)修復(fù)，修復(fù)河流濕地生態(tài)功能，實(shí)施增殖放流，提升生物多樣性。

三、加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

（六）搭建綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制實(shí)施福州市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)促進(jìn)的文章。強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致，搭建綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

（七）加快農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

立足福州現(xiàn)代漁業(yè)、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)集聚集群發(fā)展。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量減量化行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，推進(jìn)獸藥抗菌素使用減量化試點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)發(fā)展普通工廠化、全塑膠養(yǎng)殖漁排、工程化循環(huán)水養(yǎng)殖池塘等設(shè)施漁業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，開展國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)湖泊水庫發(fā)展濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)多營養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖模式發(fā)展。推進(jìn)福州海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強(qiáng)馬尾超30億水產(chǎn)加工重點(diǎn)縣。

（八）促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向沿海灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地集聚，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集約用地專項(xiàng)，組織園區(qū)開展年度土地集約利用評(píng)價(jià)。落實(shí)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造，加快化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，以濱海新城、馬尾區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群，大幅降低單位GDP能耗和二氧化碳排放。

（九）引導(dǎo)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

引導(dǎo)綠色出行，深入推進(jìn)低碳交通發(fā)展，提倡短距離出行以非機(jī)動(dòng)交通為主，中遠(yuǎn)距離內(nèi)部出行和絕大部分的外部出行以公共交通為主。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，探索綠色消費(fèi)積分制度，建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費(fèi)激勵(lì)政策，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、加強(qiáng)資源集約節(jié)約高效利用，以節(jié)水促減排助治污

（十）加快水資源高效配置

加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置，提高對(duì)閩江過境水資源的開發(fā)利用效率。實(shí)施《福州市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水發(fā)展要求，打破行政區(qū)劃界限，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ獭Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系。以發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ虨橹鳎悄芑⌒凸┧こ虨檩o，重點(diǎn)提升農(nóng)村飲用水保障水平，打造全域無死角供水體系。

（十一）推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)節(jié)水

推行節(jié)水灌溉，按規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，推廣噴灌、微灌等技術(shù)，推廣應(yīng)用水肥一體化設(shè)施，規(guī)范農(nóng)業(yè)取水，提高用水效率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等節(jié)水減排新技術(shù)，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖節(jié)水，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”、水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格高耗水項(xiàng)目審批、備案和核準(zhǔn)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長樂等臨海工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展縣（區(qū)）要加強(qiáng)高耗水行業(yè)發(fā)展管控。開展節(jié)水改造，著力抓好鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)用水效率對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的深度處理與回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵(lì)通過直接和間接節(jié)水技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)使用，降低生產(chǎn)耗水，提高工業(yè)生產(chǎn)中水的利用效率和效益。

（十三）厲行生活節(jié)水

充分發(fā)揮福州市省級(jí)節(jié)水型城市示范帶動(dòng)作用，成立福州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)法規(guī)制度，加快各類節(jié)水載體建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強(qiáng)雨水資源收集利用，完善城區(qū)雨污分流體系。積極拓展再生水利用途徑，推動(dòng)污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水回補(bǔ)內(nèi)河、綠化澆灑、工業(yè)用水等。利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、微信、微博、短信等宣傳媒介，通過線上線下多元化宣傳方式，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。

五、推進(jìn)試點(diǎn)流域控源減污，全面控制污染排放總量

（十四）全面排查整治入河入海排污口

摸清試點(diǎn)范圍內(nèi)所有排污口現(xiàn)狀，形成入河入海排污口臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。實(shí)施《深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》，實(shí)行“一口一策”，分類推進(jìn)閩江干流與梅溪等主要支流入河排污口、閩江口近岸海域重點(diǎn)海灣入海排污口排查整治。建立入河入海排污口長效管理機(jī)制，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)和管理，入河Ⅱ類水體及超標(biāo)水體禁止新設(shè)排污口，關(guān)停封堵不符合生態(tài)環(huán)保要求的排污口，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一廠一口”，禁止無證、暗管、“雙超”排污。

（十五）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

實(shí)施農(nóng)田面源污染綜合防控，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，因地制宜規(guī)劃布局區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程和生態(tài)凈化工程。開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)建設(shè)閩侯畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，加快實(shí)施《福州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，全面推行以縣域?yàn)閱挝?，?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行整體“打包”。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處置體系，最大限度的減少生活垃圾對(duì)河湖水體的污染。

（十六）持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治

開展省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州綜合保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染集中治理，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)設(shè)置一個(gè)排污口。完善開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水處理廠配套管網(wǎng)，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，實(shí)施開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）“雨污分流”，全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理。嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)廢水排放，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

（十七）系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力

發(fā)揮鶴林、三江口海綿城市國家試點(diǎn)帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)西莊、奧體、高新區(qū)海西、義序吳山、瑯岐紅光湖等片區(qū)的連片海綿建設(shè)，有序開展一批非試點(diǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目海綿化改造。開展污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板，完善污水收集系統(tǒng)，有序推進(jìn)混接錯(cuò)接、老舊破損污水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)雨水排口治理及雨污分流改造，加快城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2024年城市生活污水集中收集率超過70%，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集設(shè)施空白區(qū)。全面推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)長效保持，加快完成福州四區(qū)內(nèi)河治理掃尾工作。推廣城區(qū)水系綜合治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)溪源江等內(nèi)河水系治理項(xiàng)目，實(shí)施馬尾區(qū)上下德片區(qū)馬鞍溪等內(nèi)河整治工程，鞏固長樂區(qū)黑臭水體治理成果，全面消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

（十八）綜合治理海漂垃圾

加強(qiáng)海漂垃圾聯(lián)合治理，完善“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化。加快建設(shè)海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)入海河流、溝渠的入?？?、水閘處垃圾攔截設(shè)施建設(shè)，提高末端攔截能力。完善海漂垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)海漂垃圾清理和分類整治。

六、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)功能

（十九）開展河道綜合整治與安全生態(tài)水系建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)以及河道綜合整治，開展河湖岸帶受損情況排查，加強(qiáng)河流、湖庫兩側(cè)綠化防護(hù)林帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)閩侯縣上寨溪、高新區(qū)元峰河、閩清縣金沙溪、閩清縣馬蘭溪等流域安全生態(tài)水系建設(shè)。推進(jìn)義序河、元峰河、鰲頭溪等水系綜合整治，建設(shè)河道生態(tài)護(hù)岸，清理河道底泥，增加生態(tài)基質(zhì)，建設(shè)景觀綠化工程。全力推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)和江河湖庫連通工程，加快兩江四岸生態(tài)修復(fù)，塑造“山水城市”重要的展示窗口。

（二十）推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)美麗河湖65公里以上，充分利用閩江流域重點(diǎn)河流和湖庫沿線資源，聯(lián)動(dòng)建設(shè)閩江核心段、煙臺(tái)山—上下杭等一批精品景觀帶，打造“清水綠岸、魚翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖。提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)，嚴(yán)格水域岸線、生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間管控，實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等措施，提升水生態(tài)品質(zhì)。強(qiáng)化自然生態(tài)景觀保護(hù)，合理建設(shè)親水便民設(shè)施。開展河湖文化挖掘和文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳承展示水文化。

（二十一）加強(qiáng)水口庫區(qū)綜合治理

推進(jìn)閩江水口庫區(qū)閩清段水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治，加大水口庫區(qū)雄江段水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級(jí)改造力度，全面完成閩江水口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級(jí)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、景觀化。優(yōu)化水口水庫泄流方式，合理調(diào)度水口電站發(fā)電下泄流量、排洪閘下泄流量，減少庫底低溶解氧水的排放，確保下泄水溶解氧達(dá)標(biāo)。推進(jìn)水口水庫湖濱緩沖帶保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水口水庫濕地保護(hù)，增加水庫復(fù)氧能力。

（二十二）加快濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)濕地名錄編制和發(fā)布工作，強(qiáng)化濕地分級(jí)管理。鼓勵(lì)在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域建設(shè)人工濕地，改善地區(qū)水質(zhì)，補(bǔ)充河道生態(tài)流量。加強(qiáng)濕地及其生物多樣性的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能，防止?jié)竦孛娣e萎縮與功能退化，重點(diǎn)推進(jìn)福建閩江河口濕地保護(hù)與修復(fù)工程，清除互花米草，恢復(fù)鄉(xiāng)土植被，營造高質(zhì)量水鳥棲息生境。

（二十三）強(qiáng)化水生物種保護(hù)和恢復(fù)

加快實(shí)施水生生物生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)魚類生境。嚴(yán)格控制閩江干流及主要支流小水電、引水式水電開發(fā)，恢復(fù)與保障魚類洄游通道。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取締禁用漁具及非法捕撈方式，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等非法捕撈行為。嚴(yán)格執(zhí)行閩江禁漁制度，開展閩江水生生物增殖放流，逐步引導(dǎo)本土魚類種群恢復(fù)，嚴(yán)格防范外來物種入侵。

（二十四）抓好海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)濱海新城下沙片區(qū)防護(hù)林修復(fù)與景觀提升工程，加快濱海森林防護(hù)帶生態(tài)修復(fù)與利用、基礎(chǔ)配套道路提升、海濱浴場(chǎng)提升、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、永久基本農(nóng)田和一般耕地整理，最大限度保留沙灘和沿海防護(hù)林，建設(shè)濱海森林公園，保護(hù)優(yōu)質(zhì)自然景觀資源。加快沿海防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)建以河流水系及河岸綠地作為“走廊”的濱海綠色長廊，營造由海向陸的交錯(cuò)梯隊(duì)緩沖帶與人文景觀自然融合的生態(tài)減災(zāi)空間體系，形成網(wǎng)絡(luò)狀開放性綠地景觀布局結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成景觀性和功能性協(xié)同的綠化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

七、改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善流域綜合治理制度保障體系

（二十五）建立多方參與全民共管的長效水治理機(jī)制

落實(shí)落細(xì)“河湖長制”工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“行政河長”與“企業(yè)河長”工作標(biāo)準(zhǔn)，建立督辦交辦機(jī)制、水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測(cè)、排口精準(zhǔn)調(diào)度等工作機(jī)制。聯(lián)合基層黨組織、學(xué)校等單位招募民間志愿者、民間河長，定期開展“沿河徒步行”等愛河護(hù)河主題行動(dòng)，通過入戶測(cè)評(píng)、發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等多種形式，號(hào)召全民參與流域水環(huán)境綜合治理。完善第三方管養(yǎng)的監(jiān)管評(píng)判機(jī)制，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)信息傳遞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水位、流速、流向等數(shù)據(jù)監(jiān)管信息化。建立河長考核、沿河排口未按規(guī)定開閉懲處、兜底處置事項(xiàng)追責(zé)等制度。

（二十六）提升數(shù)字治理水平

依托數(shù)字福州建設(shè)，加快推動(dòng)智慧水利、智慧水務(wù)、智慧調(diào)度等領(lǐng)域建設(shè)，增強(qiáng)水文水環(huán)境信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。依托生態(tài)云平臺(tái)，綜合采用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，督促指導(dǎo)縣（區(qū)）開展流域整治工作。加快建設(shè)水利信息化監(jiān)測(cè)體系，加快構(gòu)建水利“一張圖”，打造智慧水利云服務(wù)平臺(tái)。推廣福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，迭代升級(jí)城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺(tái)，積極開展各類智慧化平臺(tái)建設(shè)，提高流域數(shù)字化綜合管理效能。

（二十七）健全流域治理資金保障制度

探索排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯補(bǔ)償交易機(jī)制，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境違法企業(yè)列入限制貸款類。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革路徑，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，創(chuàng)新流域綜合治理多元投融資機(jī)制。建立流域上下游橫向補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金支持上游城市開展污染防治和生態(tài)修復(fù)，保障下游來水水質(zhì)水量。

（二十八）推行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，福州市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。福州市要落實(shí)主體責(zé)任，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成任務(wù)分工表。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂“責(zé)任狀”，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府半年和年終組織對(duì)福州市年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書履行情況開展自查，年底組織對(duì)各縣（區(qū)）黨委、政府進(jìn)行考評(píng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況列入福州市對(duì)縣（區(qū)）政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況納入任期考核。

（二十九）引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

完善流域環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建環(huán)保、司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力，構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)司法體系。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息公開、重大環(huán)境污染事件公告等制度，積極運(yùn)用環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)保熱線等措施，推動(dòng)公眾有序參與和監(jiān)督環(huán)保工作。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善輿情反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)。

八、保障措施

（三十）加強(qiáng)組織保障

福州市成立閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)工作小組辦公室，成員單位包括市發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等市直部門以及鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、閩侯縣、閩清縣等縣區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力。定期召開工作會(huì)議，通報(bào)方案實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在問題，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，形成流域治污合力。建立健全全社會(huì)共同參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制，提升流域水環(huán)境綜合治理工作水平。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)福州的工作指導(dǎo)。

（三十一）強(qiáng)化政策支持

加大各級(jí)政府財(cái)政投入和整合力度，盤活存量，整合現(xiàn)有資金和資源，確保財(cái)政投入落實(shí)到位。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政林業(yè)改革、海洋生態(tài)保護(hù)等中央資金對(duì)流域環(huán)境治理項(xiàng)目的支持，省財(cái)政加大資金支持力度，市、縣級(jí)政府按照財(cái)政制度提留流域環(huán)境治理資金。福州市要優(yōu)化整合涉及流域水環(huán)境治理的各類專項(xiàng)資金，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等辦法，提高資金使用效益。廣泛吸引社會(huì)資本參與流域治理項(xiàng)目建設(shè)，支持開展排污權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)區(qū)域的信貸支持，進(jìn)一步加大信貸支持力度，拓寬流域水環(huán)境綜合治理投融資渠道。

（三十二）嚴(yán)格評(píng)估考核

建立健全項(xiàng)目建設(shè)與管理辦法，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金保障、工程項(xiàng)目臺(tái)帳管理、生態(tài)保護(hù)紅線管控、工程“回頭看”自查、工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、生態(tài)目標(biāo)責(zé)任追究等制度。由福州市發(fā)改委會(huì)同福州市有關(guān)方面組織建立指導(dǎo)和督查制度，對(duì)試點(diǎn)流域涉及的各縣（區(qū)）開展考核評(píng)估，及時(shí)掌握試點(diǎn)流域?qū)嵤┓桨高M(jìn)展情況，并于每年11月底前將督導(dǎo)結(jié)果上報(bào)，對(duì)完成達(dá)標(biāo)考核，做出貢獻(xiàn)的縣（區(qū)）、部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境治理工作不達(dá)標(biāo)、未完成的縣（區(qū)）、部門予以問責(zé)。

附件：閩江入海段流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表