企業(yè)環(huán)境信息公開誰來監(jiān)管？

從2008年實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》到2015年實施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（自2022年2月8日起廢止）再到2022年實施的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理鏈條越來越完善。

特別是，《管理辦法》要求企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)要與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫對接，這意味著對企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)管更加透明公開、連續(xù)有效，而且交叉驗證也使企業(yè)環(huán)境信息披露造假的難度陡增。

監(jiān)管部門多方協(xié)作

今年2月8日起，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式生效實施。那么，企業(yè)依法披露環(huán)境信息之后，誰來監(jiān)督管理？

根據(jù)《管理辦法》第三條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負責全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導、監(jiān)督和管理。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實施和監(jiān)督管理。

但是，企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理責任，僅是生態(tài)環(huán)境部門一家之責嗎？

金杜律師事務所負責環(huán)境法業(yè)務的合伙人吳青接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，企業(yè)環(huán)境信息依法披露涉及多個部門的協(xié)同管理，所有負有監(jiān)督管理職能的部門都需在法定職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責。

《管理辦法》第二十四條明確指出，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，及時受理社會公眾舉報，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學家葛察忠接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，這里的“有關部門”主要是指國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門。

“涉及上市公司、發(fā)債企業(yè)等環(huán)境信息依法披露的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門進行監(jiān)督檢查。涉及中央企業(yè)和國有企業(yè)的環(huán)境信息依法披露的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門則會同國家發(fā)展改革委、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門進行監(jiān)督檢查?！备鸩熘腋嬖V記者。

目前，在監(jiān)管層面，關于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的相關政策，主要來自于生態(tài)環(huán)境部、中國證券監(jiān)督管理委員會和滬深證券交易所。其中，既屬于重點排污單位、又是上市公司的這一類企業(yè)主體，是三方共同監(jiān)督管理的重點對象。

早在2017年，原環(huán)境保護部和中國證券監(jiān)督管理委員會就簽訂了《關于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》）。

彼時環(huán)境保護部副部長、現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，雙方將共同研究完善環(huán)境信息披露的內(nèi)容、渠道等要求，采取差別化的監(jiān)管政策措施，推動環(huán)境保護與證券市場健康發(fā)展“雙贏”。

時任中國證券監(jiān)督管理委員會副主席姜洋表示，《合作協(xié)議》著眼于執(zhí)行層面，從監(jiān)管理念、制度設計、審核把關、日常監(jiān)管等方面入手，形成完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條。

時隔5年后，《管理辦法》出臺，并對上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息作出部署。

不過，商道縱橫總經(jīng)理郭沛源接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，《管理辦法》僅要求違法的上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息，這與《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》提出的“上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露”的制度目標存在差距。彌合這個差距，還需要生態(tài)環(huán)境部和其他監(jiān)督管理部門特別是中國證券監(jiān)督管理委員會加強協(xié)調(diào)。

社會監(jiān)督不可或缺

企業(yè)環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容是否及時、真實、準確、完整，除了依靠政府監(jiān)督管理，社會監(jiān)督的力量也不容忽視。

“社會監(jiān)督是對政府監(jiān)督管理的有益補充，包括專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，他們可以通過企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)進行監(jiān)督。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所行業(yè)環(huán)境政策研究室主任李曉亮接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示。

《管理辦法》第二十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門應當暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進行監(jiān)督。

依法披露環(huán)境信息是企業(yè)應盡的義務，也是對社會公眾環(huán)境知情權(quán)的保障，還是社會公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護的重要前提。但必須要思考的一個問題：企業(yè)依法披露環(huán)境信息后，社會公眾是否能看得懂？

“公眾可能對COD（化學需氧量）等專業(yè)術語不是特別懂，但并不妨礙他們對企業(yè)進行監(jiān)督?！北本┏瀛h(huán)保能源科技股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)理郭海濤接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，以北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺為例，該平臺詳細列出了企業(yè)信息、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、監(jiān)測項目、監(jiān)測結(jié)果、標準限制、是否達標、超標倍數(shù)、評價標準、排放去向等內(nèi)容，不僅可以讓社會公眾直觀地看到企業(yè)環(huán)境信息，也便于讓社會公眾全方位參與監(jiān)督。

李曉亮告訴記者：“公眾監(jiān)督確實有一定難度，因為環(huán)境信息具有一定的專業(yè)性，但是對于專業(yè)投資機構(gòu)、同行業(yè)企業(yè)之間、公益組織特別是長期從事企業(yè)排放和污染監(jiān)督的環(huán)保公益組織來說，他們對企業(yè)是否依法披露環(huán)境信息以及披露的環(huán)境信息是否真實準確，是可以通過數(shù)據(jù)之間的邏輯性作出甄別和判斷的?！?/p>

據(jù)了解，公眾環(huán)境研究中心在《管理辦法》實施后，已經(jīng)開展了相關監(jiān)督工作。通過蔚藍地圖環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合綠色江南公眾環(huán)境關注中心和兩家媒體，一共向16家企業(yè)發(fā)出了相關提示。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，這16家企業(yè)是上市公司，且其違規(guī)情況出現(xiàn)在《管理辦法》實施之后，既屬于《管理辦法》中的披露主體，又符合企業(yè)臨時環(huán)境信息依法披露的情形。

“作為生態(tài)環(huán)境主管部門的‘第三只眼’，我們每天都會對重點排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似超標的現(xiàn)象，就會向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門進行監(jiān)督性提示。我們每年還會對各行業(yè)環(huán)境信息依法披露情況進行篩選，針對環(huán)境信息披露不完善或者未披露的上市公司進行致函溝通。對有處罰記錄的上市公司，我們也會幫助其進行生態(tài)鏈環(huán)境信息反饋，通過加大信息公開力度，進一步滿足社會公眾對環(huán)境信息的需求?！本G色江南公眾環(huán)境關注中心主任方應君接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示。

李曉亮告訴記者，社會監(jiān)督，一方面是對企業(yè)的監(jiān)督，即企業(yè)有沒有按照《管理辦法》依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息；另一方面，對政策制定者也是一種監(jiān)督，可以倒逼其進一步完善政策。

傳統(tǒng)監(jiān)管+智慧監(jiān)管

如何加強生態(tài)環(huán)境主管部門與其他部門之間、政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)配合，將這種“多方協(xié)作”的監(jiān)督管理效用發(fā)揮到最大？

一方面，要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入相關部門的日常監(jiān)督管理中。

葛察忠告訴記者，生態(tài)環(huán)境部門要協(xié)調(diào)各有關部門做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露相關工作，工業(yè)和信息化部門要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要指導督促央企國企帶頭做好環(huán)境信息披露工作，中國人民銀行、證券監(jiān)督管理部門要在金融風險管控體系、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會指導會員企業(yè)做好環(huán)境信息依法披露工作。

另一方面，要建立運作有效的協(xié)同監(jiān)督管理機制，形成推動環(huán)境信息披露工作的合力。

葛察忠向記者介紹說，生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)境信息依法披露信息跟蹤調(diào)度機制，定期與各部門調(diào)度環(huán)境信息依法披露改革推進情況、實施成效和企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況等，同時逐步完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫對接，及時將環(huán)境信息提供給相關部門，減少部門與部門之間的信息不對稱。

“通過建立跨部門信息共享機制，各部門之間可以在信息互聯(lián)、共享共用的基礎上進行協(xié)同監(jiān)管，對企業(yè)在環(huán)境信息依法披露方面的違法行為實施聯(lián)合懲戒。”吳青建議，根據(jù)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》以及相關法律規(guī)定，應盡快落實出臺環(huán)境信息依法協(xié)同監(jiān)管的相關政策或規(guī)定。

除了采用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，運用大數(shù)據(jù)可以讓監(jiān)督管理更精準更高效。此次《管理辦法》第二十四條明確提出，鼓勵生態(tài)環(huán)境主管部門運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術手段開展監(jiān)督檢查?？梢哉f，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等“智慧監(jiān)管”手段突破了傳統(tǒng)監(jiān)督管理的時空局限，拓展了監(jiān)督領域的空間范圍，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

“從以往相關工作的實踐經(jīng)驗來看，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術手段能夠有效應用于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督檢查中?！崩顣粤粮嬖V記者：“目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)建立了全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可等涉企環(huán)境數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一歸集。依托該平臺，我們可以對企業(yè)披露的環(huán)境信息進行多來源校核，還可以對前后有邏輯關系的生產(chǎn)、治污、排污等數(shù)據(jù)進行校核?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)采集和信息公開的大幅擴展，也為社會組織和第三方機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新解決方案提供了重要支撐。據(jù)了解，公眾環(huán)境研究中心基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，通過整合政府相關部門對外公開的涉企數(shù)據(jù)、企業(yè)對外公開的自身信息，以及新聞媒體等相關渠道產(chǎn)生和發(fā)布的涉企信息等，構(gòu)建了一套來源、種類、范圍更廣的大數(shù)據(jù)體系——蔚藍地圖，并推出了蔚藍生態(tài)鏈解決方案，目前已經(jīng)在環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理中得到實踐應用。

不僅罰款還納入信用管理

企業(yè)如果不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實、不準確，根據(jù)《管理辦法》第二十八條的規(guī)定，將由設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

此外，企業(yè)具有披露環(huán)境信息不符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》要求、披露環(huán)境信息超過規(guī)定時限、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)等行為，《管理辦法》第二十九條規(guī)定，由設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，通報批評，并可以處五萬元以下的罰款。

“企業(yè)違反《管理辦法》以外的其他法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境信息依法披露要求，相關部門也可以根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰，倒逼企業(yè)履行好在環(huán)境信息依法披露方面的法定義務?！眳乔喔嬖V記者。

除了通報批評、罰款處罰，還會影響企業(yè)信用。

根據(jù)《管理辦法》第二十六條的規(guī)定，設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。

“將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，就會影響到企業(yè)環(huán)境信用的等級，這對企業(yè)在銀行授信、稅收優(yōu)惠、IPO上市、訂單獲取等方面都可能產(chǎn)生重要影響。”馬軍告訴記者，這一舉措將對意在規(guī)避依法披露責任的企業(yè)形成威懾，讓企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”，從而提高企業(yè)依法披露環(huán)境信息的責任意識。

此外，更值得一提的是，不僅對企業(yè)，《管理辦法》對監(jiān)督管理部門也作出了相應規(guī)定。

《管理辦法》第三十條規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在企業(yè)環(huán)境信息依法披露監(jiān)督管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依紀對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予處分。