四川省印發(fā)實(shí)施方案:有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命 改善農(nóng)村人居環(huán)境
北極星環(huán)衛(wèi)網(wǎng)獲悉,6月1日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省自然資源廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省交通運(yùn)輸廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案》,方案指出,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手,持續(xù)改善村容村貌,扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,進(jìn)一步改善村容村貌,全面開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省交通運(yùn)輸廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案》的通知
各市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局:
《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案》已經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第2次專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省自然資源廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省交通運(yùn)輸廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省鄉(xiāng)村振興局
2022年5月13日
四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》要求,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建村〔2021〕47號(hào))和《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定如下實(shí)施方案。
一、提高認(rèn)識(shí),凝聚加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化思想共識(shí)
農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)住房保障行動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村危房改造,我省農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境得到了極大改善,但農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平仍有待提高。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期,完善農(nóng)房功能、提高農(nóng)房品質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。
二、聚焦關(guān)鍵,抓實(shí)加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)
我省地廣、人多、地域復(fù)雜,既有高原山區(qū),也有丘陵平原,農(nóng)房和村莊建設(shè)具有較大差異,但也具有共同目標(biāo)和底線(xiàn)要求。在推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作中應(yīng)遵循“安全第一、綠色宜居、風(fēng)貌提升、傳承文化、共建共治”的建設(shè)原則。
(一)抓實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)管理,持續(xù)鞏固農(nóng)村住房安全
1.加強(qiáng)農(nóng)房選址安全。新建農(nóng)房選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道和行洪滯洪區(qū),確保安全選址。對(duì)實(shí)在無(wú)法避讓的地址災(zāi)害隱患點(diǎn),要采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、生物措施和工程措施積極防治,最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害可能帶來(lái)的危害。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房審批全過(guò)程管理,鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。(牽頭單位:自然資源廳;責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
2.嚴(yán)把新建農(nóng)房質(zhì)量管控。新建農(nóng)房應(yīng)選擇持有《四川省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書(shū)》的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé),嚴(yán)禁無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙施工,不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)施設(shè)備??h(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人民政府加大對(duì)新建農(nóng)房的質(zhì)量安全巡查,特別是基礎(chǔ)、構(gòu)造柱、地圈梁等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做到重點(diǎn)檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)裝配式農(nóng)房等新型農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo),要嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕101號(hào))《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》(川農(nóng)〔2020〕43號(hào))文件,認(rèn)真開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作,驗(yàn)收合格后依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
3.規(guī)范實(shí)施既有農(nóng)房改建或擴(kuò)建。農(nóng)村村民改建或擴(kuò)建既有住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和“一戶(hù)一宅”的要求,其宅基地的面積不得超過(guò)《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并按照川農(nóng)〔2020〕43號(hào)文件相關(guān)要求,規(guī)范辦理宅基地審批和建房規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)。既有農(nóng)房改建、擴(kuò)建應(yīng)由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé),竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。要加大既有農(nóng)房改擴(kuò)建用地建房全過(guò)程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊未批先建、超標(biāo)占地、超面積改擴(kuò)建等違規(guī)行為。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:自然資源廳)
4.持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本,逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造、地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造,持續(xù)推動(dòng)“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)普及使用。到“十四五”末,全省完成農(nóng)村危房改造15萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)。深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn),對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。推廣《四川省農(nóng)房抗震評(píng)估與加固技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑結(jié)構(gòu)等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件,滿(mǎn)足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地震局)
(二)實(shí)施現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè),持續(xù)提升農(nóng)房風(fēng)貌
5.大力推進(jìn)現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合地域?qū)嶋H,研究制定現(xiàn)代宜居型農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌住房、附屬用房、庭院等功能,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施,推動(dòng)水沖式廁所入室,讓現(xiàn)代農(nóng)房不斷滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需求。按照“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?!钡脑瓌t,提煉傳統(tǒng)建筑智慧,因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問(wèn)題。加快推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè),因地制宜推廣應(yīng)用現(xiàn)代夯土技術(shù),實(shí)現(xiàn)新型建材和傳統(tǒng)工藝有機(jī)融合。到2025年,力爭(zhēng)每年新建的現(xiàn)代宜居型農(nóng)房占全年新建農(nóng)房的比例達(dá)到10%。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:科技廳)
6.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,充分利用《四川省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則(試行)》,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造提升。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色,精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門(mén)窗和裝飾等關(guān)鍵要素。協(xié)調(diào)好新建農(nóng)房單體個(gè)性化設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村整體形象的關(guān)系,讓新建農(nóng)房風(fēng)貌和自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)既有農(nóng)房風(fēng)貌和功能提升,逐步整治彩鋼棚,讓農(nóng)房既滿(mǎn)足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要,又能凸顯當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌特色。大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治,編制村容村貌提升導(dǎo)則,優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間,促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和管控,突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn),不搞千村一面,不搞大拆大建。結(jié)合地域環(huán)境、民俗風(fēng)情、文化傳承等,提升重要地段、鄉(xiāng)村和場(chǎng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌,持續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境,提高居住品質(zhì)。到2025年,全省1/3的縣(市、區(qū))農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到改善。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(三)以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手,持續(xù)改善村容村貌
7.扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù),完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式,因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式,不斷優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,“十四五”末實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋99%的行政村(18個(gè)地級(jí)市達(dá)到100%,“三州”地區(qū)達(dá)到95%)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量,積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式,減少垃圾出村處理量,有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無(wú)害化處理。依托西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工企業(yè),不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)管理能力及生活垃圾分類(lèi)減量、資源化利用水平。不斷擴(kuò)大供銷(xiāo)合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面,積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合,建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。(牽頭部門(mén):住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷(xiāo)社;責(zé)任部門(mén):農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)
8.因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。合理確定農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝,避免處理技術(shù)“水土不服”。重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)和村民聚居點(diǎn)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。積極開(kāi)展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn),以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向,選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù),優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。堅(jiān)持“利用為先”基本思路,推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,鼓勵(lì)采用戶(hù)用污水處理方式或人工濕地等生態(tài)處理技術(shù);規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用集中處理方式;有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。(牽頭部門(mén):生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任部門(mén):住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)
9.有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入開(kāi)展農(nóng)村改廁情況摸底,以縣為單位摸清農(nóng)村戶(hù)用廁所、公共廁所現(xiàn)狀,全面排查問(wèn)題,深入了解農(nóng)民群眾需求。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃,編制縣域農(nóng)村廁所革命專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和技術(shù)方案。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和農(nóng)民滿(mǎn)意度,選擇推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè)于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品,宜水則水、宜旱則旱。以“清單制+責(zé)任制”方式切實(shí)抓好農(nóng)村改廁有關(guān)問(wèn)題排查整改,實(shí)施好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目建設(shè);以農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用為重點(diǎn),在全省逐步推廣普及農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接,因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè),暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所,加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所,落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。(牽頭部門(mén):農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳;責(zé)任部門(mén):省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳)
10.進(jìn)一步改善村容村貌。以農(nóng)房為主體,重視村莊公共活動(dòng)空間布局和建設(shè),合理利用古樹(shù)、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等歷史文化資源,突出鄉(xiāng)村容貌特色。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),提煉傳統(tǒng)民居特色要素,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化,營(yíng)造具有鄉(xiāng)土文化和地域民族特色的村容村貌。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),鞏固村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制,保持村內(nèi)街巷清潔,做到無(wú)斷壁殘?jiān)?、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂埋亂倒、無(wú)亂堆亂放,構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。評(píng)選年度全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。(牽頭部門(mén):農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局;責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳)
11.全面開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。積極總結(jié)美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn),以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑,發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享,共同建設(shè)美好家園。充分尊重和保障農(nóng)民群眾在村莊建設(shè)中的各項(xiàng)權(quán)益,建立村莊建設(shè)農(nóng)民滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)制度,引導(dǎo)村民將農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的有關(guān)要求寫(xiě)入村規(guī)民約等村民自治章程,支持引導(dǎo)村民參與建設(shè)家園、維護(hù)家園。(牽頭部門(mén):住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:省委組織部、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)
(四)實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)利用,營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”環(huán)境
12.大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。加快傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制,鼓勵(lì)符合條件的地方,在村規(guī)劃中突出傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)內(nèi)容。做好傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔,健全完善“一村一檔”。結(jié)合黨史教育深入挖掘梳理“紅色”傳統(tǒng)村落,特別是將承載了黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史等重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落山體水系、田園風(fēng)光、森林湖泊、古樹(shù)名木等自然生態(tài)環(huán)境與歷史文化資源的整體保護(hù)。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境,鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展民宿、康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)建森林村莊?!笆奈濉逼陂g要新增一批省級(jí)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落,有序推動(dòng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局;責(zé)任單位:省委黨史研究室、自然資源廳、文化和旅游廳)
13.科學(xué)開(kāi)發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源。積極開(kāi)展“傳統(tǒng)村落+”行動(dòng),引導(dǎo)傳統(tǒng)村落與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,對(duì)于部分具有旅游和自然資源價(jià)值的傳統(tǒng)村落,發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè),讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新生機(jī)。探索建立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用機(jī)制,有條件地區(qū)要形成與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用相適應(yīng)的財(cái)政投入與融資、建設(shè)與管理等方面長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)村落風(fēng)貌全面改善。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳;責(zé)任單位:省民族宗教委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(五)持續(xù)推進(jìn)村莊建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展
14.加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃,合理劃定落實(shí)各類(lèi)空間管控邊界,統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局,注重融入自然、順應(yīng)自然,不破壞原有山水環(huán)境,保持鄉(xiāng)村山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。逐步引導(dǎo)資源要素要向中心村(社區(qū))聚集。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,完善審批和管理制度,依法嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。(牽頭單位:自然資源廳;責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)
15.實(shí)施綠色低碳用能革新。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用,鼓勵(lì)使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源,推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜推廣應(yīng)用戶(hù)用光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。探索推進(jìn)低零碳村鎮(zhèn)、可再生能源利用重點(diǎn)村建設(shè)。(省能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作)
16.加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面,有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設(shè),實(shí)施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)管理,實(shí)施農(nóng)村供水保障工程,有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,到2025年全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。(交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作)
17.提升村莊基本公共服務(wù)。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間,降低公共建筑建設(shè)成本,提升村莊公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本探索通過(guò)租賃、合作、入股等方式實(shí)現(xiàn)閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤(pán)活利用。鼓勵(lì)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所綜合利用,室外公共場(chǎng)所可兼做集市集會(huì)、文體活動(dòng)、農(nóng)作物晾曬與停車(chē)等用途;室內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所,除必須獨(dú)立設(shè)置之外的,可兼顧托幼、托老、集會(huì)、村史展示、文化娛樂(lè)等功能。開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。(省鄉(xiāng)村振興局、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作)
(六)構(gòu)建農(nóng)房和村莊建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制
18.夯實(shí)基層農(nóng)房管理力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川編辦發(fā)〔2021〕39號(hào))要求,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村宅基地及農(nóng)房和村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。開(kāi)展基層農(nóng)房和村莊建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升基層從業(yè)人員技術(shù)水平。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式,補(bǔ)齊基層農(nóng)房建設(shè)管理人員不夠和技術(shù)支持不足等方面短板。(牽頭單位:省委編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
19.創(chuàng)新農(nóng)房及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理模式。大力推動(dòng)“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè),充分運(yùn)用信息技術(shù),搭建農(nóng)村住房建設(shè)管理信息平臺(tái),對(duì)在建農(nóng)房報(bào)建情況、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房全過(guò)程信息化管理。積極推行鄉(xiāng)村建設(shè)工匠責(zé)任制,加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)貌管理。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、新型夯土技術(shù)等新工藝進(jìn)行培訓(xùn)推廣,不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠水平。積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)工匠積分制管理模式,搭建鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、房屋設(shè)計(jì)單位與建房農(nóng)戶(hù)信息化交流平臺(tái),暢通農(nóng)戶(hù)選擇渠道。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠領(lǐng)域?qū)m?xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范,納入專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核目錄,開(kāi)展培訓(xùn)考核工作。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作)
三、強(qiáng)化保障,形成加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)合力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義,把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容,明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)責(zé)任。全省農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議要牽頭抓好工作統(tǒng)籌,指導(dǎo)各地建立農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化議事協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政要加大資金投入力度,強(qiáng)化資金保障,持續(xù)從省級(jí)財(cái)政資金中安排資金支持農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。各單項(xiàng)工作牽頭部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,協(xié)調(diào)各方量,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)要求,研究制定本地區(qū)加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化年度實(shí)施計(jì)劃,并納入地方黨委政府目標(biāo)考核,確保各項(xiàng)工作不折不扣落地落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)把相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系,評(píng)估實(shí)施情況,針對(duì)存在的問(wèn)題和短板提出改進(jìn)建議,組織有關(guān)專(zhuān)家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),不斷提高農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。
(三)積極先行先試。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類(lèi)型等要素,優(yōu)先從具有代表性的村莊中選擇一批村莊先行試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實(shí)際案例參考。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén),分年度評(píng)選一批農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化示范村,并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式進(jìn)行宣傳推廣。