7月1日起施行！云南省赤水河流域保護條例實施細則印發(fā)！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月7日，云南省人民政府印發(fā)云南省赤水河流域保護條例實施細則。實施細則指出，在赤水河流域開展生態(tài)環(huán)境保護和治理以及各類生產生活、開發(fā)建設等活動，適用本細則。范圍包括鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)、果珠鄉(xiāng)、大灣鎮(zhèn)、花朗鄉(xiāng)、以勒鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、雨河鎮(zhèn)、林口鄉(xiāng)、魚洞鄉(xiāng)、黑樹鎮(zhèn)、潑機鎮(zhèn)、母享鎮(zhèn)、尖山鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和威信縣扎西鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、水田鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本細則自2022年7月1日起施行。

云南省人民政府關于印發(fā)云南省赤水河流域保護條例實施細則的通知

昭通市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省赤水河流域保護條例實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府

2022年6月1日

（此件公開發(fā)布）

云南省赤水河流域保護條例實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《云南省赤水河流域保護條例》，制定本細則。

第二條 在赤水河流域開展生態(tài)環(huán)境保護和治理以及各類生產生活、開發(fā)建設等活動，適用本細則。范圍包括鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)、果珠鄉(xiāng)、大灣鎮(zhèn)、花朗鄉(xiāng)、以勒鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、雨河鎮(zhèn)、林口鄉(xiāng)、魚洞鄉(xiāng)、黑樹鎮(zhèn)、潑機鎮(zhèn)、母享鎮(zhèn)、尖山鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和威信縣扎西鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、水田鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三條 赤水河流域保護堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理，編制保護治理規(guī)劃和年度實施方案，明確重點任務清單，推動各級責任落實。

第四條 成立云南省赤水河流域保護治理與綠色高質量發(fā)展領導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責組織、指導、協(xié)調赤水河流域保護治理與綠色高質量發(fā)展工作，督促、檢查有關工作落實情況。

第五條 落實長江流域生態(tài)保護補償制度，開展赤水河流域橫向生態(tài)保護補償，根據(jù)斷面水質監(jiān)測結果和變化情況、水資源使用量和使用效率，結合生態(tài)產品價值核算結果，確定資金補償標準，實行獎優(yōu)罰劣。

第六條 建立完善生態(tài)流量監(jiān)測預報預警體系，逐步建立流域水生態(tài)監(jiān)測和評價體系，加強流域水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與公安有關信息系統(tǒng)的信息共享。建立生態(tài)信用制度體系，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入全國信用信息公共服務平臺失信范圍。

第七條 加強對赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育、科學普及工作，公布一批典型案例，引導全社會參與赤水河流域的保護和監(jiān)督，增強公眾和企業(yè)的環(huán)保意識、生態(tài)意識。

第二章 規(guī)劃與管控

第八條 編制云南省赤水河流域國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設邊界。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督預警機制，構建與資源環(huán)境承載能力相匹配的空間開發(fā)格局，嚴格控制建設規(guī)模和開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)無序擴張和村莊無序建設。

第九條 根據(jù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格落實生態(tài)保護紅線劃定范圍和管控要求，推動“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線）和“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

第十條 加強水源涵養(yǎng)、水土保持、水源地保護、濕地保護與修復、生物多樣性保護、自然生態(tài)岸線保護，劃定赤水河岸線功能分區(qū)，嚴格管控涉河項目建設，逐步清理、調整不合理占用岸線項目，確保自然岸線保有率不降低。

科學合理劃定禁建區(qū)，依法嚴厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土、機械占用河道等行為，穩(wěn)妥清除禁建區(qū)范圍內各類建筑物。

第十一條 加強赤水河干支流珍稀瀕危和特有魚類資源產卵場、索餌場和洄游通道等關鍵生境保護，加快推進赤水河魚類棲息地修復，建設人工淺灘、人工魚巢，恢復流域原生水生植被，保護和改善珍稀瀕危和特有魚類生境。

嚴格落實長江十年禁漁計劃，鞏固禁漁成效，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機制?？茖W開展魚類增殖放流，加快恢復珍稀特有魚類種群規(guī)模，嚴禁雜交種、外來種、轉基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生物種投放。

第三章 資源與生態(tài)環(huán)境保護

第十二條 建立和完善赤水河流域水文水資源、地下水、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機制、風險報告和預警機制，統(tǒng)籌自然資源和生態(tài)環(huán)境等有關部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測平臺，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度。

對赤水河流域水生生物重要棲息地、植物生境、生物多樣性開展調查，針對調查結果作出評估，對重要棲息地和物種采取必要保護恢復措施。

第十三條 強化對水資源的剛性約束，嚴格落實用水總量和強度“雙控”制度，促進水資源節(jié)約集約利用。組織實施水量調度和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水的用水單位實行計劃用水管理，城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價。

第十四條 加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，以赤水河流域水量、水質監(jiān)測為重點，強化養(yǎng)殖場、屠宰場、硫磺礦區(qū)、煤礦開采加工等點源污染監(jiān)測，對飲用水水源地定期開展常規(guī)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，完善水文水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。完善公眾參與制度，鼓勵舉報違法排污行為，形成責任清晰、多方參與的監(jiān)管格局。

第十五條 加快赤水河流域病險水庫除險加固，對病害嚴重已經(jīng)影響安全和使用的水庫采取必要的工程措施進行治理，提升洪澇災害防御工程標準，確保水庫安全。強化防災減災能力建設，加強水工程聯(lián)合調度，開展河道泥沙觀測和河勢調查，保障干支流沿岸防洪安全。

第十六條 根據(jù)國家安排部署，結合全國第三次國土調查和國土空間規(guī)劃管控要求，在不突破流域范圍耕地保有量目標、不涉及永久基本農田等前提下，落實國務院已批準的退耕范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。

第十七條 按照河道管理權限組織編制河道采砂規(guī)劃，依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，禁止在赤水河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。加強水土保持預防保護，科學推進水土流失綜合治理，提高水土保持率。

第十八條 依法做好森林草原火災的科學預防、撲救和處置工作，整合資源組建綜合救援隊伍，并定期進行業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練。將森林草原防滅火責任制納入地方政府考核；加強森林草原防滅火基礎設施建設，充分發(fā)揮森林草原護林員作用，組織開展森林草原防滅火宣傳培訓，減少區(qū)域內森林草原火災發(fā)生頻率；運用先進適用的科技手段，提高森林草原防滅火、林業(yè)草原有害生物防治等森林草原管護能力。

第十九條 做好排污許可管理工作，依法依規(guī)審批核發(fā)排污許可證，監(jiān)督排污單位落實排污許可管理要求，對違法行為依法依規(guī)查處。排污企業(yè)落實污染防治主體責任，實現(xiàn)達標排放。

第二十條 建設廢棄土石渣綜合利用信息平臺，對企業(yè)實行嚴格審批管理，嚴格管控赤水河流域采礦活動，落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，制定管控措施。對流域內的廢棄露天礦山、遺留硫磺礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進行調查評價，加大場址修復力度，推動礦山復綠復墾，推進已退出硫磺礦區(qū)、廢棄礦山礦區(qū)以及小水電拆除后的生態(tài)環(huán)境治理和修復。

第二十一條 完成大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設，督促規(guī)模養(yǎng)殖場制定糞肥還田利用計劃，建立糞污處理和糞肥利用臺賬，提高畜禽糞污資源化利用水平。

從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應當對養(yǎng)殖產生的廢棄物進行綜合利用和無害化處理，對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場實施雨污分流、干濕分離。

第四章 水污染防治

第二十二條 根據(jù)赤水河水環(huán)境保護需求，組織制定更嚴格的赤水河流域水環(huán)境質量標準；對沒有國家水污染物排放標準的特色產業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源、水污染物，制定赤水河流域地方污染物排放標準。

第二十三條 赤水河流域實行重點水污染物排放總量控制制度，組織對赤水河流域水質不達標河段進行治理和生態(tài)修復，按水功能區(qū)要求制定限期達標方案，采取措施限期達標。

第二十四條 加快赤水河干流、主要支流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）及截污管網(wǎng)體系建設，推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、污水處理廠提標改造、老舊小區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造、河道截污管網(wǎng)等市政設施建設，實現(xiàn)赤水河流域17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施全覆蓋并達標排放。

加快城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋，完善流域內17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理體系，實現(xiàn)縣城生活垃圾全收集全處理，建立健全運維機制；農村生活垃圾合理分類，源頭減量、就地還田。改進垃圾熱解處理工藝，提升垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處理能力，確保主要污染物達標排放。

鼓勵赤水河流域率先實行水污染物排污權有償使用和交易制度。

第二十五條 加強赤水河流域入河排污口的監(jiān)督管理，在已排查入河排污口的基礎上，扎實推進監(jiān)測、溯源、整治等工作，并持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全預警監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。

第二十六條 禁止在商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動使用不可降解塑料袋，實施醫(yī)療廢棄物轉運處理，推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，防止堆放的廢棄物產生污水滲漏、溢流和廢棄物散落等對水環(huán)境造成污染。

第二十七條 制定突發(fā)水污染事故應急預案，對可能發(fā)生的流域水污染事故明確應急準備要求、應急處置措施和事后恢復等有關工作?？赡馨l(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。

第二十八條 加強赤水河流域農業(yè)面源污染防治，干流和主要支流岸線30米范圍內嚴控化肥施用，開展沿河化肥農藥減量試驗示范，推廣科學施肥用藥技術，實現(xiàn)化肥、農藥使用量負增長。推進農業(yè)廢棄物回收處置，建立健全農作物秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物無害化處理體系。

第五章 綠色發(fā)展

第二十九條 嚴格赤水河流域產業(yè)準入，實施產業(yè)發(fā)展管理，制定《赤水河流域（云南段）產業(yè)發(fā)展指導目錄》，建立項目準入“負面清單”，明確禁止和限制的區(qū)域、產業(yè)、業(yè)態(tài)和開發(fā)方式，強化源頭污染控制，禁止在赤水河流域布局重污染企業(yè)和項目。

第三十條 有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，深入開展農村人居環(huán)境提升和推進“美麗縣城”、“美麗鄉(xiāng)村”建設。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)人才、資金、信息等要素自由流動。

第三十一條 提高企業(yè)入駐門檻，對流域內產業(yè)產品、節(jié)能減排等措施進行優(yōu)化調整，逐步淘汰落后產能，加強現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境整治力度，對流域內不能穩(wěn)定達標排放的煤炭洗選、畜禽屠宰等污染較重企業(yè)，依法依規(guī)提出整改要求，增加檢查頻次；超過許可排放濃度、許可排放量排污，或者逃避監(jiān)管違法排污，情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，責令停業(yè)、關閉。

第三十二條 赤水河流域發(fā)展以糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、中藥材等為重點的高原特色生態(tài)農業(yè)，高質量發(fā)展生態(tài)竹產業(yè)，大力推廣國家標準、行業(yè)標準和地方標準，實施綜合標準化管理。開展農產品地理標志、地理標志保護產品登記及地理標志證明商標注冊工作。

第三十三條 鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造和技術研發(fā)，推廣合同能源管理。積極推進煤炭分級分質梯級利用，建立氣、電價格調節(jié)機制，推進以電（氣）代煤。

第三十四條 加強用水定額等節(jié)水標準的實施和引導，創(chuàng)建節(jié)水型標桿企業(yè)，實施節(jié)水技術改造，增強企業(yè)、單位、小區(qū)節(jié)水能力建設；城市建設必須將節(jié)水納入規(guī)劃設計，新建園區(qū)、市政設施應采用海綿城市建設標準。

科學編制美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，有序開展村容村貌整治；編制生活垃圾分類實施方案，開展重點區(qū)域生活垃圾強制分類；編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃并加快實施進度，大力發(fā)展公共交通。

第六章 文化保護與傳承

第三十五條 制定赤水河流域文化遺產保護實施方案，推動文化和旅游融合提升高質量發(fā)展，合理利用文化遺產。依托赤水河紅色旅游區(qū)、扎西紅色小鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、“雞鳴三省”、烏蒙回旋戰(zhàn)紀念館等，統(tǒng)籌推進紅色文化資源與鄉(xiāng)村振興、教育培訓、全域旅游相結合，發(fā)展紅色教育、紅色文創(chuàng)、紅色演藝等旅游業(yè)態(tài)。

第三十六條 加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護力度，開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，做好保護傳承工作。推動赤水河流域文化遺產保護博物館和紀念館建設，配套生態(tài)停車場、旅游步道、旅游廁所、水電熱氣、通信照明、垃圾收集中轉、消防安防等設施。

第七章 區(qū)域協(xié)作

第三十七條 在長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議制度框架內，推動建立云貴川三省赤水河流域區(qū)域合作省際協(xié)商機制。推動赤水河沿線市建立政府聯(lián)席會議和會商機制，針對生態(tài)補償、生態(tài)共保、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控等領域合作，協(xié)商解決赤水河流域保護有關事項。

第三十八條 推動建立完善赤水河流域三省水質水量保護聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域重大環(huán)保項目統(tǒng)一規(guī)劃建設、跨省規(guī)劃和重大項目環(huán)評會商、環(huán)境信息共享等機制。完善全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)信息共建共享，制定赤水河流域生態(tài)環(huán)境質量、風險管控和污染物排放等地方生態(tài)環(huán)境標準。

建立流域城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理合作機制和固體廢物跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立流域跨界水污染事件聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理、聯(lián)合督察、聯(lián)合執(zhí)法機制，共同防治水污染問題。

第三十九條 加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同預防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪活動。

第四十條 協(xié)商簽署赤水河流域新一輪橫向生態(tài)補償協(xié)議，延長補償期限，擴大生態(tài)補償資金規(guī)模，協(xié)調建立流域范圍內“酒業(yè)反哺”的市場化生態(tài)補償機制。

第四十一條 科學指導產業(yè)結構調整，優(yōu)化綠色產業(yè)布局，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產業(yè)政策的限制性規(guī)定。制定并公布赤水河流域（云南段）農業(yè)投入品負面清單、傳統(tǒng)釀造業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、最美赤水源旅游發(fā)展規(guī)劃。

第八章 附 則

第四十二條 本細則自2022年7月1日起施行。