四川省、重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行 2022 年版）征求意見！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月8日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布四川省、重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022 年版） （征求意見稿）， 本實施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（川長江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（渝 推長辦發(fā)〔2019〕40 號）同時廢止，由四川省、重慶市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。詳情如下：

四川省、重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022 年版） （征求意見稿）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，抓好長江保護法貫徹落實，加強成 渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022 年版）》（以下簡稱《指南》）等相關(guān)文件規(guī)定和一張負面清單管川渝兩地的要求，結(jié)合四川省、重慶市實際，特制定本實施細則。 

第一章 總則 

第一條 堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善生態(tài)環(huán)境硬約束機制，堅決把最需要管住的岸線、河段等區(qū)域管住，堅決把產(chǎn)能嚴重過剩、 高能耗高排放低水平、環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)項目管住。 

第二條 以推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求，對不符合《指南》的投資建設(shè)行為一律禁止，促進長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 

第三條 管控方式為明確列出禁止投資建設(shè)的項目類別，依法管控，確保涉及長江的一切投資建設(shè)活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。 

第四條 管控范圍為四川省 21 個市（州）、重慶市38個區(qū)縣（自治縣），其中黃河流域涉及的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣、石渠縣參照本實施細則執(zhí)行。 

第二章 管控內(nèi)容 

1.禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。（《指南》第 1 條）（為方便對照， 列出國家《指南》原文，印發(fā)時將刪去該內(nèi)容，下同） 

第五條 禁止新建、改建和擴建不符合《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等全國港口規(guī)劃，以及《四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》 《瀘州—宜賓—樂山港口群布局規(guī)劃》《重慶港總體規(guī)劃（2035 年）》等省級港口布局規(guī)劃及市級港口總體規(guī)劃的碼頭項目。 

第六條 禁止新建、改建和擴建不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035 年）》的過長江通道項目（含橋梁、隧 道），國家發(fā)展改革委同意過長江通道線位調(diào)整的除外。 

2.禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸 線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的項目。 （《指南》第 2 條）

第七條 禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū) 的，依照本實施細則核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管控。 

第八條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)建設(shè) 賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān) 的項目。 

3.禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、 畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止 在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目。（《指南》第 3 條） 

第九條 禁止在飲用水水源準保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，禁止改建增加排污量的建設(shè)項目。 

第十條 飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)，除應(yīng)遵守準保護區(qū)規(guī)定外，禁止新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目；禁止從事采石（砂）、對水體有污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。 

第十一條 飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)，除應(yīng)遵守二級保護區(qū)規(guī)定外，禁止新建、改建、擴建與供（?。┧O(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。 

4.禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功 能定位的投資建設(shè)項目。（《指南》第 4 條） 

第十二條 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖造田、圍湖造地或挖沙采石等投資建設(shè)項目。 

第十三條 禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)開 （圍）墾、填埋或者排干濕地，截斷濕地水源，挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫 球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道。 

5.禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供 水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 （《指南》第 5 條） 

第十四條 禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在 《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。 

第十五條 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 

6.禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。（《指南》第 6 條） 

第十六條 禁止在長江流域江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口，經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意的除外。 

7.禁止在“一江一口兩湖七河”和 332 個水生生物保護區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈。（《指南》第 7 條） 

第十七條 禁止在長江、大渡河、岷江、赤水河、沱江、嘉陵江、烏江、漢江和 51 個（四川省 45 個、重慶市 6 個）水生生物保護區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈。 

8.禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣 庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建 除外。（《指南》第 8 條） 

第十八條 禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 

第十九條 禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。 

第二十條 禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫。 

9.禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。（《指南》第 9 條） 

第二十一條 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。

 10.禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。（《指南》第 10 條） 

第二十二條 禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工 等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

 （一）嚴格控制新增煉油項目，未列入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 方案（修訂版）》的新增煉油產(chǎn)能一律不得建設(shè)。 

（二）新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現(xiàn)代煤化工 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。

 11.禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn) 能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。（《指南》第 11 條） 

第二十三條 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止 的落后產(chǎn)能項目。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類項目，禁止投資；限制類的新建項目，禁止投資，對屬于限制類的現(xiàn)有 生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級。 

第二十四條 禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。對于不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。 

第二十五條 禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項目（不在中國境內(nèi)銷售產(chǎn)品的投資項目除外）： 

（一）新建獨立燃油汽車企業(yè)； 

（二）現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力； 

（三）外省現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至本省（列入國家級 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的項目除外）； 

（四）對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進行投資 （企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨立法人的投資項目除外）。 

第二十六條 禁止新建、擴建不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。 

第三章 監(jiān)督管理

第二十七條 四川省、重慶市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強實施細則執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門依法依規(guī)履行對本實施細則執(zhí)行的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施。 

第二十八條 四川省各市（州）、重慶市各區(qū)縣（自治縣） 人民政府是落實實施細則的責(zé)任主體，要結(jié)合實際嚴格貫徹執(zhí)行。對違反本實施細則相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān) 單位和人員的責(zé)任。 

第二十九條 實施細則執(zhí)行情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督 察，深化例行督察，強化專項督察。 

第四章 附則 

第三十條 長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍指長江干 支流、重要湖泊岸線邊界（即水利部門河湖管理范圍邊界）向陸 域縱深一公里。 

第三十一條 合規(guī)園區(qū)指已列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目 錄》或由省級人民政府批準設(shè)立、審核認定的開發(fā)區(qū)或其他園區(qū)。 新設(shè)立或認定園區(qū)須明確園區(qū)面積、四至范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并經(jīng)省 級政府同意。 

第三十二條 高污染項目嚴格按照《環(huán)境保護綜合名錄 （2021 年版）》“高污染”產(chǎn)品名錄執(zhí)行。 

第三十三條 國家重要基礎(chǔ)設(shè)施為黨中央、國務(wù)院、中央軍委及其有關(guān)部門印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃中明確的項目。 

第三十四條 重要湖泊是指設(shè)立了省級湖長的湖泊。 

12.法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。 （《指南》第 12 條） 

第三十五條 本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。本實施細則未直接列出事項且法 律依據(jù)充分的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第三十六條 本實施細則為試行，根據(jù)實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。 

第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（川長江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（渝 推長辦發(fā)〔2019〕40 號）同時廢止，由四川省、重慶市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。 

附件：1.自然保護區(qū)名錄 

2.風(fēng)景名勝區(qū)名錄 

3.縣級及以上集中式飲用水水源地名錄 

4.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)名錄 

5.水生生物保護區(qū)名錄 

6.國家濕地公園名錄

7.全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃 

8.長江干流（四川段、重慶段）和重要支流名錄 

9.重要湖泊及基本情況 

10.合規(guī)園區(qū)名錄