濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案解讀
8月16日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)（政策例行吹風(fēng)會(huì)）。市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)，市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)常祖領(lǐng)，市住建局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員張希林，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)王軍，市城管局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員梁斌，向大家介紹濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案有關(guān)情況并回答記者提問。
第一部分 總體要求
五年行動(dòng)方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升整縣推進(jìn)為抓手，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，農(nóng)民群眾對(duì)人居環(huán)境滿意度顯著提高。
第二部分 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)
01
鞏固擴(kuò)大農(nóng)村“廁所革命”成果。穩(wěn)步提升改廁質(zhì)量，對(duì)完成改廁的村莊，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)提出改進(jìn)措施。對(duì)有條件統(tǒng)籌改廁與生活污水治理的村莊，合理選擇分散式、相對(duì)集中式或納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等方式，規(guī)范提升改造。完善改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，健全廁具維修、糞污清運(yùn)、利用處理服務(wù)體系。以糞肥無害化還田利用為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)實(shí)用綜合利用技術(shù)和模式，加強(qiáng)廁所糞污資源化利用水平。
02
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜選擇治理方式，開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升行動(dòng)，組織各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則，全市80%以上行政村完成生活污水治理任務(wù)。突出重點(diǎn)治理區(qū)域，集中開展農(nóng)村黑臭水體治理，2022年完成現(xiàn)有12處農(nóng)村黑臭水體治理，2025年基本消除農(nóng)村黑臭水體。
03
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推行農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，不斷提升農(nóng)村生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，2025年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)化管理村創(chuàng)建率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。健全完善處理利用體系，2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)具有無害化處理設(shè)施或具備相應(yīng)綜合處理能力，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。規(guī)范畜禽糞污治理，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。
04
整體提升村容村貌。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鎮(zhèn)。到2025年，省市縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋率達(dá)到30%以上，村內(nèi)道路硬化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“清潔村莊”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“美麗庭院”建成率達(dá)到30%以上。積極推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，到2025年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%，自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)村規(guī)模化供水率達(dá)到96%。組織開展健康村鎮(zhèn)建設(shè)，到2025 年，全市國(guó)家衛(wèi)生縣(含進(jìn)入評(píng)審程序的)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) (含進(jìn)入評(píng)審程序的)比例達(dá)到50%以上，山東省衛(wèi)生村比例達(dá)到90%以上。
第三部分 健全完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制
完善長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面建立“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督）長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺參與。深化農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新。完善村民參與機(jī)制，將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，完善“門前三包”、街巷長(zhǎng)等制度。深化拓展受益村民認(rèn)領(lǐng)、環(huán)境紅黑榜、信用+等村民參與日常管護(hù)做法。
第四部分 設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位
科學(xué)創(chuàng)設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境公益崗位。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)類型，因村制宜設(shè)立鄉(xiāng)村路管員、保潔員、綠化員、水管員、河管員等農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)相關(guān)公益性崗位。推動(dòng)公益性崗位集約高效使用。積極探索“多員合一”“一崗多責(zé)”等模式，建立鄉(xiāng)村公益崗位管理機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境日常管護(hù)質(zhì)量。
第五部分 優(yōu)化政策供給
加強(qiáng)財(cái)政支持投入。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入機(jī)制，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融大力支持、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入。創(chuàng)新完善政策保障。落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極選派鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、園藝師等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）整縣推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，爭(zhēng)取更多縣市區(qū)進(jìn)入省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)名單。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。研究出臺(tái)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面的規(guī)范性文件。健全完善設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
第六部分 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織保障。通過強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程，明確各級(jí)責(zé)任。完善推進(jìn)機(jī)制。建立重點(diǎn)任務(wù)部門“五個(gè)一”（出臺(tái)一套專項(xiàng)工作方案、每年召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、形成一套工作標(biāo)準(zhǔn)、建立一套長(zhǎng)效機(jī)制、出臺(tái)一套考核辦法）工作體系。強(qiáng)化考核激勵(lì)。進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，挖掘總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造人人參與、人人受益的良好氛圍。
齊魯晚報(bào)記者
農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記多次作出指示批示 ，請(qǐng)問我市目前改廁推進(jìn)程度如何？如何做好改廁后的后續(xù)服務(wù)？
張希林答
小廁所，大民生?！皫锩笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。黨的十八大以來，我市把“廁所革命”作為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的重要舉措，從小處著眼，從實(shí)處入手，作為一項(xiàng)民生工程、民心工程，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
截至目前，先后建成、提升農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所119.45萬戶，300戶以上自然村建成農(nóng)村公廁1668個(gè)，涉及行政村5805個(gè)。累計(jì)配建管護(hù)服務(wù)站284個(gè)，配備抽糞車472輛、專兼職管護(hù)隊(duì)伍814人、保潔人員1600余人。基本實(shí)現(xiàn)制度化管理、智能化管護(hù)、資源化利用。2017年，我市推動(dòng)農(nóng)村改廁與生活污水處理一體化試點(diǎn)項(xiàng)目榮獲“山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2021年9月23日，省改廁現(xiàn)場(chǎng)會(huì)我市作典型發(fā)言，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核我市位列全省第1名。形成了較為成熟的推進(jìn)模式，有力助推了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善，廣大農(nóng)民群眾從中得到了真真切切的實(shí)惠。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命重要指示要求，進(jìn)一步提高政治站位，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。督促各有關(guān)縣市區(qū)嚴(yán)格按照《濰坊市十四五農(nóng)村改廁實(shí)施方案》《濰坊市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作的通知》要求，樹牢農(nóng)村廁所革命使命感、責(zé)任感，做到“愿改盡改”。對(duì)今年改造完成的3148個(gè)新改廁戶，按照“回頭看”要求組織有關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行回訪，讓群眾改的舒心、用的滿意。深入探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)新路子，鼓勵(lì)探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。
濰坊日?qǐng)?bào)記者
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一，請(qǐng)問我市在農(nóng)村生活污水治理方面做了哪些工作，進(jìn)展如何？
王軍答
在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，我局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體的治理。全市共有行政村7173個(gè)，截至2021年底，已完成農(nóng)村生活污水治理3343個(gè)，治理率達(dá)到46.6%；24處農(nóng)村黑臭水體已完成治理12處，治理率為50%。
今年，計(jì)劃完成新增農(nóng)村生活污水治理任務(wù)722個(gè)行政村，占行政村總數(shù)的10%，剩余12處農(nóng)村黑臭水體，全部完成治理。截至目前，已開工農(nóng)村生活污水治理任務(wù)623個(gè)行政村，完工224個(gè)；12處農(nóng)村黑臭水體已全部開工，完工8處，并按照“動(dòng)態(tài)清零”原則，新發(fā)現(xiàn)一處，立即組織治理一處。下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，督促各縣市區(qū)采取有力措施，保質(zhì)保量完成年度治理任務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
濰坊廣電報(bào)記者
農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，請(qǐng)問我市在農(nóng)村生活垃圾治理方面做了哪些工作？
梁斌答
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體，自2019年起，我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作連續(xù)三年全省第一，被省、市通報(bào)表揚(yáng)，這些成績(jī)?nèi)〉檬侨猩舷鹿餐Φ慕Y(jié)果。
一是建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。全市實(shí)行“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)保潔機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系。按照每個(gè)鎮(zhèn)街建有1座轉(zhuǎn)運(yùn)站，每萬人1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，每15戶或60人設(shè)置1個(gè)垃圾桶，每100戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備垃圾中轉(zhuǎn)站115座、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1729臺(tái)、垃圾桶21.3萬個(gè)，全市農(nóng)村保潔人員達(dá)到2.8萬人。我市農(nóng)村生活垃圾每天產(chǎn)生量4400余噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠10處，焚燒處理能力8100噸/日，焚燒處理率94%以上，無害化處理率100%。目前，所有鎮(zhèn)街、村居生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)、無害化處置和常態(tài)化管理。
二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。垃圾分類是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。目前，農(nóng)村生活垃圾分類工作已進(jìn)入試點(diǎn)推進(jìn)階段，全市創(chuàng)建完成垃圾分類試點(diǎn)（示范）村居427個(gè)，覆蓋農(nóng)村居民10.5萬戶，今年再創(chuàng)建試點(diǎn)村居140個(gè)。持續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入1000余萬元，配置四分類垃圾桶1.3萬余個(gè)、分類收集亭693個(gè)，建成大件垃圾處理廠3座。同時(shí)注重就近利用原則，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等的資源化利用。
三是持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理村創(chuàng)建工作。為鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，按照管理標(biāo)準(zhǔn)化、整治精細(xì)化、環(huán)境人文化的總要求，在創(chuàng)建完成5629個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“標(biāo)準(zhǔn)化管理村”的基礎(chǔ)上，今年再打造1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理村，創(chuàng)建率達(dá)到78.5%，同時(shí)實(shí)行退出機(jī)制，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理村示范引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)到2025年底全市所有村莊達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理村水平，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。