答記者問(wèn)來(lái)了！8個(gè)問(wèn)題解答國(guó)務(wù)院為何支持山東建設(shè)“先行區(qū)”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已公開(kāi)發(fā)布。為了解《意見(jiàn)》有關(guān)情況，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

一、請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《意見(jiàn)》中“深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“推動(dòng)綠色低碳”和“高質(zhì)量發(fā)展”幾組重要概念？

深化動(dòng)能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路。綠色低碳是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要途徑，也是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在山東主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占北方地區(qū)的1/5以上，能源消費(fèi)總量和碳排放量均占全國(guó)1/10左右。從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)看，山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時(shí)間難以改變，關(guān)鍵要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制制約，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)北方地區(qū)發(fā)展活力動(dòng)力、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動(dòng)，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了哪些進(jìn)展成效？《意見(jiàn)》與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是否有什么聯(lián)系？

2018年以來(lái)，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破”的部署，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。

一是質(zhì)量提升。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，近四年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.8%，2021年增長(zhǎng)8.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。近四年規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)9.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益顯著提升。

二是結(jié)構(gòu)升級(jí)。2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2017年提高10個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比比2017年提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比比2017年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是動(dòng)力換擋。新動(dòng)能主導(dǎo)的總體格局基本形成，全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道?？萍紕?chuàng)新提速突破，2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局；2021年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.04萬(wàn)家，比2017年增長(zhǎng)2.2倍。截至今年上半年，全省有效發(fā)明專利數(shù)量比2017年增長(zhǎng)1.26倍；國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才數(shù)量翻了一番多。數(shù)字賦能態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2017年增長(zhǎng)35%。

四是活力迸發(fā)。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，整體水平位列全國(guó)第一方陣，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)90%以上，全程網(wǎng)辦率超過(guò)80%。截至今年上半年，山東省市場(chǎng)主體總量1385.4萬(wàn)戶，較2017年增加578.6萬(wàn)戶、增長(zhǎng)71.7%。

此次國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)任務(wù)升級(jí)版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導(dǎo)山東省未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。

一方面，在發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上既有序銜接，又充分進(jìn)行了深化升級(jí)?！兑庖?jiàn)》明確，到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。到2035年，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。目標(biāo)既緊密銜接、一脈相承，又實(shí)現(xiàn)了深化提升、演進(jìn)升級(jí)。

另一方面，發(fā)展方向進(jìn)一步聚焦，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步豐富拓展。在綜試區(qū)重點(diǎn)部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能培育等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的路徑探索基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以此為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化了落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署新的要求，明確了工業(yè)化數(shù)字化深度融合、能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)有序控碳減碳、水資源集約節(jié)約利用等方面任務(wù)。

三、《意見(jiàn)》重點(diǎn)從哪些方面對(duì)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了部署安排？

《意見(jiàn)》綜合考慮山東現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展要求，在充分尊重客觀規(guī)律、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。主體框架可以概括為：“一個(gè)先行區(qū)”，即努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)?！叭齻€(gè)主題詞”，即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！皟呻A段目標(biāo)”，即到2027年，先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；到2035年，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省?！八膫€(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，一是深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快探索形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑模式；二是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；三是促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、多層次深化黃河流域大保護(hù)、大治理?！捌唔?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)；三是推動(dòng)數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；六是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)；七是創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開(kāi)放新高地。

四、能源是碳排放的最主要來(lái)源，請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)山東能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面《意見(jiàn)》提出了哪些重要舉措？

能源領(lǐng)域是降污減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快能源綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。山東是能源消費(fèi)大省，受資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，能源消費(fèi)以煤為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌化石能源和非化石能源，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，支持山東加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

對(duì)化石能源，突出清潔高效利用。發(fā)揮煤電、煤炭兜底保障作用，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。增強(qiáng)油氣資源供應(yīng)保障能力，提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平。

對(duì)非化石能源，突出大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東打造千萬(wàn)千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地，建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地。在確保絕對(duì)安全的前提下，推動(dòng)自主先進(jìn)核電堆型規(guī)?；l(fā)展。

對(duì)區(qū)外能源，突出跨區(qū)域綠電合作?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)“綠電入魯”，支持山東加強(qiáng)與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。

五、工業(yè)化數(shù)字化融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，《意見(jiàn)》對(duì)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展有什么部署？

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是數(shù)字化應(yīng)用的重要領(lǐng)域。山東作為全國(guó)工業(yè)門(mén)類最齊全、結(jié)構(gòu)最豐富的省份之一，100多種重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前三位，46種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位，2021年工業(yè)增加值占全國(guó)的7%，在全國(guó)工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。支持山東加快探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，意義重大?！兑庖?jiàn)》聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作了三方面部署。

一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)“兩高”項(xiàng)目全面推行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。

二是推動(dòng)數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地，打造海上“能源島”。積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化賦能行動(dòng)，塑造一批原創(chuàng)標(biāo)識(shí)和國(guó)潮品牌。

三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持按程序穩(wěn)步重組一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織開(kāi)展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機(jī)制，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

六、《意見(jiàn)》在空間層面有哪些部署和要求？各區(qū)域板塊間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成推動(dòng)合力？

《意見(jiàn)》從構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)的角度，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了部署安排。

一是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護(hù)、大治理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，開(kāi)展黃河下游“二級(jí)懸河”治理，確保黃河下游長(zhǎng)久安瀾。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，建立綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。

二是明確省內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動(dòng)。支持資源型城市、區(qū)域交界城市發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零。

四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扛牢維護(hù)糧食安全大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源利用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應(yīng)保障基地。推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持。

七、為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國(guó)際承諾，山東作為國(guó)內(nèi)率先建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，將如何推動(dòng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)際合作？

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，山東在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)外交流，加大合作力度，取得了顯著成效?！兑庖?jiàn)》以深度融入共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作為重點(diǎn)，支持山東拓展對(duì)外開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。

一是支持山東深度融入共建“一帶一路”建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域的投資合作，支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品“走出去”。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綠色物流。創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

二是加快發(fā)展綠色貿(mào)易。充分利用中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)出口。合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開(kāi)展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。加強(qiáng)清潔能源、生態(tài)保護(hù)、氣候變化、海洋和森林資源保護(hù)等國(guó)際合作，開(kāi)展可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。

八、為推動(dòng)《意見(jiàn)》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？

為推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和組織實(shí)施保障方面作出一系列部署安排。

一是健全動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)化機(jī)制。支持和鼓勵(lì)山東在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展探索實(shí)踐。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，健全支持民企改革發(fā)展政策，破除制約勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革路徑。依法推動(dòng)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革。

二是建設(shè)高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，結(jié)合山東實(shí)際深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改革。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能高效的新型數(shù)字政府。聚焦企業(yè)、個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，實(shí)現(xiàn)惠企惠民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

三是強(qiáng)化政策支持。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等公共政策形成合力。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，將符合條件的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)對(duì)山東省的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)《意見(jiàn)》提出的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，研究制定配套政策，幫助解決改革轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。