生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景。

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為黃河大保護大治理指明了方向，提供了根本遵循。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌，確保"十四五"時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標志性戰(zhàn)役。

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了《行動方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

問：請介紹下《行動方案》的具體目標。

答：《行動方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標要求。

問：請簡要介紹下《行動方案》的主要內(nèi)容。

答：《行動方案》共三部分，分別是總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

第一部分為總體要求，包括指導思想、基本原則、工作目標和攻堅范圍。堅持因地制宜、分類施策，休養(yǎng)生息、還水于河，問題導向、重點攻堅，源頭管控、防范風險，多元共治、協(xié)同推進的原則，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，有序?qū)嵤┲攸c攻堅任務(wù)，到2025年，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。

第二部分為主要任務(wù)，包括五部分內(nèi)容。一是河湖生態(tài)保護治理行動。推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護，加快污染水體消劣達標，保障生態(tài)流量，推進入河排污口排查整治，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強地下水污染防治，嚴格環(huán)境風險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治，推進污水資源化利用。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進農(nóng)用地安全利用。五是生態(tài)保護修復行動。維護上游水源涵養(yǎng)功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，強化尾礦庫污染治理。

第三部分為保障措施，提出加強組織領(lǐng)導、加強法治保障和科技支撐、發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用、嚴格監(jiān)督管理等要求，形成攻堅行動保障體系，確保各項攻堅任務(wù)措施落實見效。

問：《行動方案》服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局有哪些考慮？

答：《行動方案》緊密結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，既打好生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，又積極服務(wù)"六穩(wěn)""六保"，聚焦重大工程、政策創(chuàng)新和試點示范，促進流域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一是注重重大工程。與"十四五"規(guī)劃銜接，謀劃實施一批重大工程。推進山水林田湖草沙一體化保護修復，實施黃河源、祁連山、若爾蓋—甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重點工程。加強地下水污染防治，建設(shè)一批化工園區(qū)地下水污染風險管控工程。推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。支持危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，補齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板。大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。加強尾礦庫污染治理，建設(shè)流域及地方環(huán)境應急物資庫。

二是注重政策創(chuàng)新。在打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)過程中，更多采用經(jīng)濟、市場、法治、科技等手段。加快推進黃河保護立法，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在環(huán)境高風險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，加快推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動，實施減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)。

三是注重試點示范。通過試點帶動、示范引領(lǐng)，在黃河生態(tài)保護治理相關(guān)領(lǐng)域建立新機制新模式。多層次開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，選擇一批"無廢城市"開展協(xié)同增效試點。在缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，支持沿黃城市參與氣候投融資試點。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點和碳監(jiān)測評估試點。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點。推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點。在黃河流域開展歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價。

問：《行動方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：為落實《行動方案》，完成黃河生態(tài)保護治理攻堅任務(wù)，切實改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。

一是加強組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部委和單位、沿黃9省區(qū)加強協(xié)同聯(lián)動，健全協(xié)同管理機制，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局。

二是強化調(diào)度評估。壓實責任，明確黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)分工，建立調(diào)度通報機制，加強重點攻堅任務(wù)實施情況調(diào)度，及時開展評估，確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。

三是做好宣貫指導。加強宣傳、解讀、技術(shù)指導等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實好黃河生態(tài)保護治理相關(guān)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。