項目經(jīng)驗 | 總投資7.12億元 全國首個廠網(wǎng)一體PPP項目
一、項目背景
池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)PPP項目作為財政部第一批PPP示范項目也是全國首個廠網(wǎng)一體PPP項目，于2014年底落地池州。由社會資本深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司與池州市政府指定政府出資方代表合資成立項目公司，合資雙方分別持有80%、20%的股權(quán)，于2015年1月1日正式運(yùn)營。
該項目總投資7.12億元（含污水處理廠10萬噸、排水管網(wǎng)750公里、污水泵站7座），特許經(jīng)營期26年。池州市政府授予項目公司投資、建設(shè)新建項目以及運(yùn)營維護(hù)污水處理及排水設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)，期滿項目公司將設(shè)施無償交還給市政府。每年市政府以支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)的方式購買市政公用設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理服務(wù)。
二、經(jīng)驗做法
（一）推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。項目公司自2015年運(yùn)營以來，新改建排水管網(wǎng)長度約30公里，逐步消除城鎮(zhèn)管網(wǎng)空白區(qū)，全面提高雨污水管網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化排水管網(wǎng)系統(tǒng)，保障雨污水管道的正常運(yùn)行。同時，結(jié)合池州市污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃，對市政排水管網(wǎng)病害點進(jìn)行排查及整治，池州市污水處理廠進(jìn)廠BOD5濃度不斷提高，污水處理廠處理BOD5總量大幅增加。池州市城市生活污水收集效能逐步提升，城市水環(huán)境治理成效鞏固。
（二）提高市政排水設(shè)施維護(hù)水平。項目實施以來，解決了“逢雨必澇”的“海景”現(xiàn)象，連續(xù)多年安全度汛，保障池城百姓的安全出行和市政道路的暢通。建立完整的防汛排澇應(yīng)急機(jī)制，每年對防洪排澇應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，全面開展汛前汛后清疏、積澇點排查整治，積極采取工程化措施，不斷提高運(yùn)營管理水平，使得汛期建成區(qū)的積澇點逐年遞減，由最初的20多處積水點，逐漸消除。
（三）提升污水處理及排水信息化能力。項目公司將城區(qū)758公里排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建立列為重點工作，于2016年正式投入使用，實現(xiàn)了城區(qū)758公里排水管網(wǎng)“一張圖”，同時完成秋浦路、牧之路、高新區(qū)等九座污水泵站集散系統(tǒng)建立。2019年，新的調(diào)度指揮中心建成使用，以“一張網(wǎng)，一中心，一平臺”為框架，建成水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，支撐生產(chǎn)、管網(wǎng)、綜合管控業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。
（四）優(yōu)化市政排水硬件設(shè)施配置。項目公司先后投入500萬元，購置國內(nèi)先進(jìn)的CCTV管道機(jī)器人檢測車、大型搶修車、沖洗一體車各1輛，QV內(nèi)窺鏡檢測儀4套，220KW發(fā)電機(jī)組1臺等等，另加上社會資本深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司支援的2輛大型進(jìn)口沖、吸車，公司已具備國內(nèi)一線城市排水運(yùn)營商的配置水平，大大提升工作效率以及應(yīng)急處置能力。
三、亮點成效
（一）助力池州海綿城市建設(shè)。2015年，池州市入選全省唯一、全國首批16個“海綿城市”建設(shè)試點城市，項目公司承建的海綿城市—清溪河污水干管改遷和合流制溢流污染治理工程作為池州海綿城市示范項目，投資金額最大（約2.7億）、新建管網(wǎng)公里最長（全長15公里），于2018年初完成通水，且效果顯著水質(zhì)水量均有明顯提升。2018年，清溪河、百荷公園等整治工程榮獲國家各項獎補(bǔ)資金累計2500萬元。2019年，池州市海綿城市建設(shè)考核榮獲一等獎，獲獎補(bǔ)資金1.2億元。
（二）助力主城區(qū)水環(huán)境改善。項目公司下轄清溪污水處理廠、城東污水處理廠、天堂湖污水處理廠（在建）、十三座污水泵站，合計污水能力12萬噸/天。清溪、城東兩廠在2019年將排放標(biāo)準(zhǔn)由《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002一級標(biāo)準(zhǔn)（B類），提升至GB18918-2002一級標(biāo)準(zhǔn)（A類）。2017年4月，清溪污水處理廠污泥處理工程竣工，將原本80%含水率的污泥深度處理為含水率60%，達(dá)到污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化要求。2017年至2021年，清溪污水處理廠外運(yùn)60%含水率污泥40182噸，污泥運(yùn)發(fā)電廠進(jìn)行焚燒，安全處置率達(dá)100%。2021年，項目公司啟動了城區(qū)天堂湖污水處理廠的建設(shè)工作，該污水處理廠一期設(shè)計日處理能力為2萬噸/日，出水主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002一級標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)四類），計劃于2022年10月通水，將收集池州市主城區(qū)南部片區(qū)（天堂湖區(qū)域）的污水，為主城區(qū)清溪污水處理廠減輕壓力，為池州市的污水處理再添新功。
（三）助力推廣PPP項目“池州模式”。項目公司成功遴選為全國七個PPP經(jīng)典案例之一，被業(yè)界譽(yù)為“池州模式”，為向全國推廣PPP模式及水環(huán)境治理模式提供了優(yōu)質(zhì)范本。2021年，項目公司成功申報市科普示范單位，海綿城市展館掛牌市科普教育基地。清溪污水處理廠積極履行國家“環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施公眾開放單位”職責(zé)，共開展22次對外開放活動，參觀人數(shù)達(dá)1200余人次。通過各項開放活動，取得了良好的社會效益，公司榮獲2021年度“安徽省環(huán)保誠信企業(yè)”、“安徽市場品牌信得過企業(yè)”等稱號。