浙江永康市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃印發(fā)!(附重點(diǎn)項(xiàng)目清單)
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉,永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永康市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知,到2025年,永康市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,綠色發(fā)展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障,人居環(huán)境進(jìn)一步改善,現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成,基本建成“美麗中國”先行示范區(qū),為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全文如下:
永康市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是開啟全面高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,是譜寫新時代美麗永康建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的關(guān)鍵階段。在全面總結(jié)評估“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制和有效實(shí)施永康市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,對全面推進(jìn)永康市“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范和打造全域共同富裕示范先行市具有重大意義。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、國家和浙江省有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃,以及《金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《金華市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(報(bào)批稿)和《永康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,用于指導(dǎo)“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一、背景與形勢
(一)“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效
“十三五”期間,永康市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和能力建設(shè)等各項(xiàng)工作,取得了顯著成效。2016—2020年期間,全市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主要污染物減排任務(wù)完成上級考核,環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制逐步健全,生態(tài)文明體制改革成效顯著,公眾生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)步上升,綠色發(fā)展指數(shù)位全省前列,先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”等榮譽(yù),努力為“全面奔小康永康新騰飛”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
打好碧水提升戰(zhàn)。全市各流域水質(zhì)穩(wěn)中向好,各斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2015年的0%提升至2020年的100%,縣控及以上斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例從2015年的16.7%提升至2020年的100%。縣級集中式飲用水源地水質(zhì)一直保持在Ⅲ類,達(dá)標(biāo)率100%?!笆濉逼陂g,桐琴斷面(出境斷面)考核結(jié)果均良好以上,其中2016年和2018年考核結(jié)果為優(yōu)秀。全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,排查排水管網(wǎng)800公里;完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)19個工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建,14個工業(yè)集聚區(qū)已完成改造,整治企業(yè)1920家,新增納污管網(wǎng)500多公里,發(fā)放排水許可證5484本。在創(chuàng)新治水方式方面,“四個十萬”下沉網(wǎng)格巡查、剿劣定點(diǎn)幫扶機(jī)制、河道“三級三地三棲”巡查制度等做法成效明顯,巡河率居金華市前列。
打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?!笆濉逼陂g,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年79.9%提高至2020年的97.0%,大氣環(huán)境中PM2.5年均值由2015年的53微克/立方米下降至2020年的29微克/立方米;PM10年均值由2015年的87微克/立方米下降至2020年的50微克/立方米,改善幅度為42.5%;O3年均值由2015的81微克/立方米濃度下降至2020年的75微克/立方米。針對2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋大氣環(huán)境污染相關(guān)重點(diǎn)問題,全面完成655家五金涂裝企業(yè)整改任務(wù),關(guān)停淘汰323家,關(guān)停噴涂工藝50家,安裝廢氣治理設(shè)施282家;2019年出臺《永康市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》,實(shí)施10個專項(xiàng)行動58項(xiàng)具體任務(wù),空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),年度工作考評名列金華市域內(nèi)各縣(市、區(qū))第一;截至2020年底,全市完成694家企業(yè)環(huán)保體檢,并對所有五金涂裝行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了深化治理,完成渣土車運(yùn)營市場化改革,全面規(guī)范在建工地?fù)P塵管理,“七個百分百”實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到精的轉(zhuǎn)變,永康工地進(jìn)入現(xiàn)代管理行列;在金華市域內(nèi)各區(qū)、縣(市)率先架設(shè)36個自動預(yù)警高空了望攝像頭,實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒閉環(huán)管理處置。
打?qū)崈敉凉?jiān)戰(zhàn)。全市有序推進(jìn)土壤污染防治工作,完成42家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)信息采集、采樣方案制定,221個農(nóng)用地采樣點(diǎn)位的采樣和分析檢測工作,2019年取得金華市土壤污染防治考核優(yōu)秀。
打贏清廢行動戰(zhàn)。創(chuàng)新推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建,截至“十三五”末,“無廢永康”信息平臺已集成肥料包裝廢棄物回收、生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等5大模塊,完成固廢線上收運(yùn)4萬余噸,整合打通全鏈條固廢處置企業(yè)10家,開展無廢場景創(chuàng)建試點(diǎn)17個。13430家企業(yè)已納入永康工業(yè)固廢處置數(shù)字化平臺監(jiān)管,5920家企業(yè)實(shí)現(xiàn)源頭分類,7945家企業(yè)申報(bào)年度產(chǎn)廢計(jì)劃,申報(bào)產(chǎn)廢數(shù)量達(dá)25125.272噸。1326家企業(yè)按照三防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)貯存場所,貯存能力達(dá)138484立方米,2934家企業(yè)依法建立電子臺賬。目前,共處置一般工業(yè)固廢49155.01噸,其中資源化利用42221.28噸,減量化6690.94噸,無害化處置218.71噸,綜合利用率達(dá)99.5%;小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)中心共上門指導(dǎo)企業(yè)1550家,簽約340家,清運(yùn)204家,累計(jì)接收危險(xiǎn)廢物1363.035噸,企業(yè)危廢處置成本平均下降40%以上,基本實(shí)現(xiàn)零填埋,違法偷倒案件明顯減量。生活垃圾分類全面推進(jìn)、多點(diǎn)破題,形成“12345”工作特色。完成6個省級高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)、2個省級高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范村的創(chuàng)建。城區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達(dá)97.40%,建制鎮(zhèn)分類覆蓋面達(dá)96.23%;完成14個省級農(nóng)村生活垃圾分類處理項(xiàng)目村創(chuàng)建,農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達(dá)100%,垃圾分類優(yōu)秀村達(dá)85%,相關(guān)工作成效得到袁家軍書記等省市領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。
2.綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!笆濉逼陂g,永康市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計(jì)提升7.5個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值穩(wěn)居金華第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速推進(jìn),建成智能工廠(車間)12個,兩化融合、信息化指數(shù)進(jìn)入全省第一梯隊(duì),獲評“中國制造2025浙江行動”試點(diǎn)示范市?!坝揽滴褰稹背蔀槿珖攘ζ放?。新增國家高新技術(shù)企業(yè)163家、省科技型中小企業(yè)532家,獲得專利授權(quán)3.8萬件,連續(xù)九年蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。中國科技五金城、總部中心列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),成功爭創(chuàng)省“兩業(yè)”融合試點(diǎn)、省供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市。
縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。永康市始終以“畝均論英雄”改革為抓手,大力推動工業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)出清和畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升,縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底,累計(jì)完成“低散亂”企業(yè)(作坊)整治提升5090家,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)115家,完成清潔生產(chǎn)審核50家。永康市單位GDP能源消耗水平、單位GDP水耗水平均優(yōu)于全市和全省平均水平。
3.生態(tài)空間管控與治理修復(fù)持續(xù)深化。
初步構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管制制度。2020年9月,永康市委市政府發(fā)布實(shí)施《永康市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控方案》,并嚴(yán)格執(zhí)行,在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”約束,把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。印發(fā)實(shí)施《永康市加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作實(shí)施方案》,分批分區(qū)塊推進(jìn)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作,解決一批環(huán)保審批歷史遺留問題,未批先建的環(huán)境違法行為顯著減量。
實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù)。以“森林永康”建設(shè)為載體,深入開展平原綠化行動和珍貴彩色森林建設(shè)。全面深化綠色礦山建設(shè),廢棄礦山治理率較“十二五”末顯著提升,實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程3個,創(chuàng)建省級“美麗河湖”2條。
4.生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)。
精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域差別開發(fā)管理。推動《永康市“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》落地實(shí)施。不斷優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù),精簡環(huán)評事項(xiàng),材料削減壓縮達(dá)70%以上;降低環(huán)審費(fèi)用,支出節(jié)省一半以上;推進(jìn)審批改革,企業(yè)項(xiàng)目審批速度提高60%,“十三五”期間共有1860個工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行總量替代。
實(shí)施“智慧環(huán)?!睌?shù)字改革。全市建成“生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管指揮平臺”,運(yùn)用第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果和借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和GIS等技術(shù)開發(fā)水、氣、土、聲監(jiān)測場景應(yīng)用20余個,自2019年5月份正式邁入“智慧環(huán)?!彪A段,“數(shù)字大腦”指揮“業(yè)務(wù)末梢”的網(wǎng)絡(luò)基本形成。一是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一張圖”,企業(yè)分類管。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量概況、全市工業(yè)企業(yè)概況、工作業(yè)務(wù)概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況等數(shù)據(jù)信息均以“一張圖”(表)形式展現(xiàn),立體直觀、一目了然。目前共有A類(重點(diǎn)監(jiān)管)637家、B類(一般影響)4308家、C類(較小影響)12614家,監(jiān)管數(shù)字與工商注冊系統(tǒng)同步更新。涉VOCs排放企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況、排污企業(yè)廢水、廢氣排放指標(biāo)24小時實(shí)時監(jiān)控。二是風(fēng)險(xiǎn)“早預(yù)警”,處置“三聯(lián)動”。設(shè)置“污染源預(yù)警”功能,一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)污染物排放異常或治理設(shè)施運(yùn)行異常,平臺自動發(fā)出警報(bào),通過短信平臺通知局、鎮(zhèn)、企相關(guān)責(zé)任人,啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行快速處置。截至目前,系統(tǒng)已發(fā)起預(yù)警725次。
表1 永康市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)完成情況
(二)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程完成情況
“十三五”期間,永康市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程項(xiàng)目共22項(xiàng),計(jì)劃總投資41.26億元,目前完成18個項(xiàng)目,實(shí)際投資40.45億元,完成率約98.03%。
1.氣塵合治重大工程方面。氣塵合治涉及重點(diǎn)工程5個項(xiàng)目,總投資4.03億元。截止目前已全部完成,完成投資4.52億元。
2.水環(huán)境質(zhì)量改善重大工程方面。清水治污涉及四類工程9個項(xiàng)目,共計(jì)劃投資29.71億元,截止目前已完成項(xiàng)目8個,正在開展項(xiàng)目1個,完成投資29.74億元。
3.土壤污染防治重大工程。土壤污染防治涉及開展土壤污染源調(diào)查及啟動修復(fù)、建立土壤污染監(jiān)測項(xiàng)目等3個項(xiàng)目,“十三五”期間計(jì)劃投資4.47億元,截至目前已完成2個,正在開展項(xiàng)目1個,完成投資3.23億元。
4.生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)重大工程。涉及南溪灣生態(tài)濕地公園1個項(xiàng)目,“十三五”期間計(jì)劃投資3億元,截至目前已完成2.92億元。
5.環(huán)境管理能力建設(shè)重大工程。能力建設(shè)涉及4個項(xiàng)目,共計(jì)劃投資0.05億元,截至目前,完成投資0.04億元。其中太平水庫飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目列入“十四五”實(shí)施。
6.變更或續(xù)建項(xiàng)目情況介紹。(1)永康市城市污水處理廠污泥干餾碳化處置擴(kuò)建項(xiàng)目,因浙江金州科技有限公司已建成污泥處置項(xiàng)目,不再實(shí)施;(2)太平水庫飲用水源自動監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目,太平水庫飲用水源在2020年6月列為縣級飲用水源,因未安排經(jīng)費(fèi)未實(shí)施,現(xiàn)已列入2021年建設(shè)實(shí)施;(3)集中式飲用水水源地清淤及濕地凈化工程,該項(xiàng)目已調(diào)整為投資8200萬元的石柱生態(tài)濕地項(xiàng)目。(4)建設(shè)中水回用污水處理廠及供水管網(wǎng)項(xiàng)目,經(jīng)充分論證后暫停。
(三)存在的主要問題
“十三五”以來,全市生態(tài)環(huán)保工作取得階段性成效,但仍然存在一些環(huán)境短板與突出問題。
1.綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。
永康市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度不足,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度不夠與創(chuàng)新支撐不足并存,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合不夠,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。其次,工業(yè)企業(yè)以“低小散”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改變,區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的污染問題仍然突出,杯業(yè)、門業(yè)等“散亂污”企業(yè)(作坊)依然存在。重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)廢氣污染問題有待進(jìn)一步整治提升,全市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)有待綠色化改造升級。
2.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升壓力較大。
空氣質(zhì)量主要指標(biāo)PM2.5和環(huán)境綜合指數(shù)在全省排名靠后,空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度高。水質(zhì)防反彈形勢依舊嚴(yán)峻,桐琴、世雅等主要地表水?dāng)嗝?,容易受到降雨量、生態(tài)流量變化等客觀因素的影響,水質(zhì)保持不易,提升更難。小微水體治理因生態(tài)穩(wěn)定性差、活水引入率低、防反彈機(jī)制不健全等因素,容易反彈。以沿江沿河工業(yè)園區(qū)的土壤與地下水、地表水和地下水污染協(xié)同防治和污染狀況調(diào)查評估亟需加強(qiáng)。
3.環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升。
“十三五”以來,隨著城市快速擴(kuò)張、人口聚集,部分污水處理廠處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),城鎮(zhèn)污水處置能力不足。部分城區(qū)、鎮(zhèn)(街道、區(qū))污水末端收集管網(wǎng)建設(shè)不完善,雨污管網(wǎng)錯接、漏接和破損等問題仍然存在,管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)和城鎮(zhèn)生活污水收集納管率有待提升。工業(yè)固廢、建筑垃圾等終端處置的能力還有欠缺;園林垃圾資源綜合利用率較低。
4.生態(tài)環(huán)境治理體系和能力亟需加強(qiáng)。
面對全市中小企業(yè)量大面廣、“高端產(chǎn)業(yè),低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象較為普遍、“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊存量較大的現(xiàn)實(shí),全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測人員數(shù)量、裝備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力仍顯不足?,F(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用尚有短板,“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊生態(tài)環(huán)境污染狀況調(diào)查仍需加強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量和污染排放的實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)仍需加強(qiáng),現(xiàn)代環(huán)境治理體系和能力建設(shè)有待進(jìn)一步深入探索。
(四)“十四五”面臨的形勢
1.習(xí)近平生態(tài)文明思想成為新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循。
習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,在生態(tài)環(huán)境治理上,體現(xiàn)為綜合性、全過程和區(qū)域整體性;在社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)設(shè)定上,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理和治理體系與能力的現(xiàn)代化;在綠色發(fā)展戰(zhàn)略取向上,重視“生態(tài)現(xiàn)代化”和“綠色發(fā)展”的共同引領(lǐng)與協(xié)同推進(jìn)。為做好永康市新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,用實(shí)際行動向永康人民交出一份“清新永康,清水麗江”的高分答卷。
2.積極應(yīng)對氣候變化為推動綠色低碳發(fā)展提供了重要支撐。
2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中,明確提出要“圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景,把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’,協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放,協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動”。省委第十四屆八次會議明確提出“要制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案”。截至2020年底,永康市單位GDP能耗0.35噸標(biāo)煤/萬元,優(yōu)于全省平均水平,全市清潔能源消費(fèi)占比逐年提高,與新形勢下積極應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)匹配度較好?!笆奈濉睍r期,永康市努力貫徹落實(shí)積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,大力推進(jìn)能源“雙控”,推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,力爭實(shí)現(xiàn)率先達(dá)到碳排放峰值。
3.全省美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)為高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了前進(jìn)方向。
為全面開啟美麗浙江建設(shè)的第一個五年,省委第十四屆八次會議提出要“進(jìn)一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,努力打造美麗中國先行示范區(qū),讓我省在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列,讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”。對標(biāo)對表美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)新要求新理念,及金華市委七屆八次全體會議提出的“建設(shè)浙中花園城市,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步”的要求,永康市需高質(zhì)量謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果,為助力永康市努力打造美麗中國先行示范區(qū)交出生態(tài)高分答卷。
4.美麗金華建設(shè)和打造共同富裕先行示范浙中板塊為永康市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理提出了新要求。
對標(biāo)對表美麗金華建設(shè)規(guī)劃綱要提出建設(shè)“美麗中國先行示范區(qū)的市域樣板”,打造“長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”,構(gòu)建“浙中大花園最美核心區(qū)”;金華高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范實(shí)施方案提出的“高水平建設(shè)浙中花園城市,打造全域美麗的生態(tài)環(huán)境”,“十四五”時期,永康市要按照省市的統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)美麗永康、美麗金華和打造共同富裕先行示范的浙中板塊打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與解決生態(tài)環(huán)境突出矛盾的攻堅(jiān)期。
生態(tài)環(huán)境污染問題底數(shù)不明仍是新時代美麗永康建設(shè)和高水平社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“及格”提升到“良”乃至“優(yōu)”,所付出的邊際成本會越來越高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度越來越大?!笆奈濉逼陂g,永康市以打造“綠色發(fā)展示范新樣板”為目標(biāo),積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,然而全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重而道遠(yuǎn),當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、臭氧污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治等多方問題仍亟待解決,對自然資源的保護(hù)和監(jiān)管能力依然不足,生物多樣性的保護(hù)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境治理體系和能力與需求的不相適應(yīng)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。面對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,永康市把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板當(dāng)成“十四五”時期重要任務(wù),著力加快推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力打造金華市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理體系的示范新樣板。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣干實(shí)“八八戰(zhàn)略”永康篇章,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求,以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導(dǎo)向,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和發(fā)展方式,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì),有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為加快建設(shè)“世界五金之都、品質(zhì)活力永康”和全域共同富裕示范先行市提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng),把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系,有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放,推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持安全為基、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法,推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維,建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系,守住自然生態(tài)安全邊界。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引,堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念,強(qiáng)化科技支撐和數(shù)字賦能,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新,積極探索生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制新模式,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新驅(qū)動,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化效能。
堅(jiān)持開放協(xié)作、全民共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開,以公開推動監(jiān)督,以監(jiān)督推動落實(shí)。引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督,倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式,提升全民生態(tài)自覺,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。
“十四五”時期,到2025年,永康市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,綠色發(fā)展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障,人居環(huán)境進(jìn)一步改善,現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成,基本建成“美麗中國”先行示范區(qū),為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望2035年,永康市基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,全域建成低碳引領(lǐng)、水碧天藍(lán)、和諧智治的高質(zhì)量美麗永康。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系成為經(jīng)濟(jì)增長新動能,優(yōu)美生態(tài)環(huán)境全面呈現(xiàn),綠色生產(chǎn)生活方式全面形成,美麗生態(tài)環(huán)境治理體系全面建成,把永康市建設(shè)成為令人向往的生活美好幸福家園。
——綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本建成,高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū);資源能源集約利用處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,單位GDP二氧化碳排放完成上級下達(dá)指標(biāo);簡約適度、綠色低碳生活方式全面形成。
——水碧天藍(lán)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基本呈現(xiàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93%以上,基本消除中度污染天氣;水環(huán)境質(zhì)量全面改善,地表水縣控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在100%;受污染耕地和污染地塊得到安全利用;全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),樹立“無廢永康”樣板。
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升,生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)安全得到有效維護(hù),生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有力,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。
——現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本建立。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立,政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實(shí)現(xiàn)良性互動,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快,生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
2.主要指標(biāo)。
“十四五”期間設(shè)置生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域共計(jì)12項(xiàng)具體的指標(biāo),其中約束性指標(biāo)6項(xiàng),預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。
表2 永康市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)
注:帶*的指標(biāo)“十四五”統(tǒng)計(jì)口徑較“十三五”有調(diào)整。
第12項(xiàng)指標(biāo)為永康市特色指標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展,打造綠色發(fā)展新樣板
堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,全方位全過程推動高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。
1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,落實(shí)永康市33個環(huán)境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面的差異化管控要求。開展重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,引導(dǎo)現(xiàn)代五金、高端裝備、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,嚴(yán)格落實(shí)鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求,持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能,支持電子信息制造、軟件信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2025年,“強(qiáng)鏈永康”工程取得明顯進(jìn)展,打造一批產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)定位明確、配套集中合理、環(huán)保設(shè)施齊全的“專精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新園。
扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求,積極編制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案,把清潔生產(chǎn)審核方案主要內(nèi)容納入節(jié)能降耗、污染防治等行動計(jì)劃中,加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度,開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。強(qiáng)化五金制品行業(yè)綠色化技術(shù)改造。實(shí)施“一園一策”“一行一策”,全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平,推動永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綠色制造園區(qū)創(chuàng)建。聚力打造浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市,為全球重要的五金智造和數(shù)字貿(mào)易基地打造奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。深化“畝均論英雄”改革,推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給,高效率推進(jìn)資源要素市場化配置,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
2.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
全面落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提升能源利用效率,到2025年,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目和高耗能項(xiàng)目新增規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。
大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè),積極支持煤改氣、分布式能源項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)天然氣汽車加氣站建設(shè)。加強(qiáng)輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成500千伏輸變電工程,形成溪洛渡水電直接送入永康。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實(shí)效的原則,優(yōu)化太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取?qiáng)化天然氣供應(yīng)保障,提高天然氣及非化石能源的消費(fèi)比重。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則,積極引導(dǎo)用能企業(yè)實(shí)施清潔能源替代。鼓勵發(fā)展可再生能源,“一區(qū)兩園”積極推廣太陽能,以差別化電價(jià)補(bǔ)助方式,鼓勵企業(yè)實(shí)施太陽能發(fā)電工程,農(nóng)村有條件地區(qū)積極推廣沼氣發(fā)電。加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。
大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用,推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式,深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革,大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效,積極推廣配方肥和商品有機(jī)肥,擴(kuò)大配方肥應(yīng)用覆蓋面,減少化肥施用和流失,減少農(nóng)業(yè)氨(NH3)排放。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。到2025年,化肥利用率提升至40.5%,單位播種面積農(nóng)藥使用強(qiáng)度控制在0.17千克/畝。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局,大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),嚴(yán)格落實(shí)永康市三大類56個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定,合理控制養(yǎng)殖規(guī)模,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。深化美麗牧場建設(shè),大力推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料,鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù),確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。規(guī)模養(yǎng)殖場充分采用農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式,執(zhí)行生態(tài)消納導(dǎo)則和規(guī)范,對接消納土地,建立長效的農(nóng)牧結(jié)合機(jī)制。
4.倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
推進(jìn)永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綠色低碳園區(qū)建設(shè),推進(jìn)綠色低碳工廠創(chuàng)建,倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色低碳產(chǎn)品,減少并逐步取締一次性塑料制品的使用。推動建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系,提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,廣泛開展各種形式的生態(tài)文明建設(shè)行動,增強(qiáng)全社會生態(tài)文明素養(yǎng),推動企業(yè)和個人自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。用好重大環(huán)保主題紀(jì)念活動、綠色系列創(chuàng)建載體,營造綠色生活氛圍。倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活,推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具,反對過度包裝,強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用,引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式,鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式,加大新能源汽車推廣和使用力度。
(二)積極應(yīng)對氣候變化,引領(lǐng)達(dá)峰行動新作為
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重,以二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為牽引,以協(xié)同增效為著力點(diǎn),積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值,主動適應(yīng)氣候變化,打造多層級低(零)碳試點(diǎn)體系。
1.實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。
圍繞浙江省、金華市碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景,探索開展重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動方案的制定,鼓勵能源、交通、工業(yè)、建筑、廢棄物處理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制,落實(shí)碳排放權(quán)交易制度,積極配合省市兩級碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放評價(jià),完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)送和核查機(jī)制。配合省市統(tǒng)一開展企業(yè)碳賬戶建設(shè)。做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),重點(diǎn)提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。加強(qiáng)對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。
2.主動適應(yīng)氣候變化。
積極開展適應(yīng)氣候變化行動,完善氣候變化適應(yīng)性評估機(jī)制,推進(jìn)氣候變化適應(yīng)性評估應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活,打造一批零碳排放示范工程。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系,完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警,強(qiáng)化供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平,提高在自然災(zāi)害情況下安全運(yùn)行能力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
3.打造多層級低(零)碳試點(diǎn)體系。
聚焦產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、低碳能源發(fā)展等,積極開展低碳試點(diǎn)縣申報(bào)。以鎮(zhèn)(街道、區(qū))、村(社區(qū))為主體,在碳排放水平提升、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)、零碳技術(shù)等領(lǐng)域開展積極探索,綜合運(yùn)用市場、財(cái)稅、金融、土地等手段,積極實(shí)踐體制機(jī)制創(chuàng)新,系統(tǒng)推進(jìn)低(零)碳試點(diǎn)建設(shè)。在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠、超低能耗建筑、低碳公路服務(wù)區(qū)、低碳農(nóng)場等低(零)碳試點(diǎn)建設(shè)。支持和鼓勵開展“碳標(biāo)簽”實(shí)踐。積極開展“碳中和”實(shí)踐,規(guī)范“碳中和”抵消機(jī)制,推進(jìn)各類活動會議實(shí)施“碳中和”。
(三)持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治,展現(xiàn)環(huán)境空氣新氣象
堅(jiān)持綜合治理和重點(diǎn)突破,開展多污染物協(xié)同減排,深化固定源、移動源、面源治理,實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”,加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對,實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
1.完善大氣環(huán)境綜合管理體系。
以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心,爭創(chuàng)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧(O3)協(xié)同控制,積極開展大氣綜合治理攻堅(jiān)行動,制定并實(shí)施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)分級管控和績效評估,鼓勵重點(diǎn)VOCs企業(yè)在夏秋季避免或減少涉VOCs工序生產(chǎn),在O3污染易發(fā)時段實(shí)現(xiàn)錯峰排放。實(shí)施工業(yè)污染源氮氧化物(NOx)深度治理,推進(jìn)氮氧化物減排,大力實(shí)施工業(yè)爐窯、柴油貨車、揚(yáng)塵和露天焚燒等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)與周邊區(qū)、縣(市)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化應(yīng)急減排措施,積極應(yīng)對重污染天氣。實(shí)施“一廠一策”清單化管理,科學(xué)制定基于環(huán)境績效的差異化錯峰生產(chǎn)方案,加強(qiáng)被列入重污染天氣黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單相關(guān)企業(yè)的管理,切實(shí)提高永康市應(yīng)對重污染天氣的處置和應(yīng)急響應(yīng)能力。到2021年,永康市建成清新空氣示范區(qū)。
2.加強(qiáng)固定污染源綜合治理。
嚴(yán)格落實(shí)《永康市五金涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理三年行動方案》,全面提升永康市五金涂裝行業(yè)污染防治和規(guī)范化管理水平,進(jìn)一步建立VOCs污染防治長效機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在門業(yè)、杯業(yè)、印刷、車業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理,建立行業(yè)VOCs長效管理機(jī)制。探索建立以VOCs減排為重點(diǎn)的NOx等多污染物協(xié)同控制體系。持續(xù)開展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立完善“低散亂”企業(yè)及集群管理臺賬的實(shí)時更新制度,堅(jiān)決杜絕“低散亂”企業(yè)項(xiàng)目異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃,因地制宜、因企施策,突出鑄造、化工等重點(diǎn)行業(yè)治理減排。
3.加強(qiáng)推進(jìn)移動源污染防治。
推進(jìn)機(jī)動車清潔化改造。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例,加快將現(xiàn)有出租車淘汰更新為新能源車。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交車氣改電項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步提高清潔能源使用率。加快機(jī)動車充電和LNG(液化天然氣)加液設(shè)施建設(shè),不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。加快過境車輛繞行路網(wǎng)和綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。
開展非道路移動機(jī)械污染控制。推進(jìn)老舊非道路移動機(jī)械煙氣排放治理改造和淘汰更新。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,推動老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報(bào)廢。采取限制使用等措施,促進(jìn)老舊燃油工程機(jī)械淘汰。鼓勵工業(yè)企業(yè)非移動道機(jī)械采用新能源或清潔能源。
4.強(qiáng)化推進(jìn)揚(yáng)塵等污染治理。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)源頭治理,增加對渣土運(yùn)輸車及易飄灑物品運(yùn)輸車超載行為的查處力度,杜絕渣土運(yùn)輸車輛的拋灑滴漏行為;提高運(yùn)輸車輛車廂的密閉性能等;強(qiáng)化道路機(jī)械式清掃、灑水和沖洗清潔等。
強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制。嚴(yán)格落實(shí)施工工地動態(tài)管理清單制度,構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系,形成長效機(jī)制,提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵精細(xì)化治理,嚴(yán)格落實(shí)“7個100%”長效機(jī)制。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控技術(shù),安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備,并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。拆房施工過程要使用噴淋、噴霧等灑水降塵措施,減少揚(yáng)塵污染。
強(qiáng)化其他領(lǐng)域的揚(yáng)塵控制。強(qiáng)化堆場的揚(yáng)塵治理。規(guī)范機(jī)制砂場管理,強(qiáng)化機(jī)制砂場落實(shí)揚(yáng)塵控制等主要措施。開展廢棄礦山綜合整治,全面深化綠色礦山建設(shè)。建立健全秸稈禁燒管控體系,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查,嚴(yán)防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成污染。積極推進(jìn)秸稈綜合利用,完善“秸稈換肥”收貯運(yùn)模式,開展永康市秸稈收儲運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)。借助鐵塔智慧監(jiān)控系統(tǒng),對全市秸稈焚燒及其他污染情況進(jìn)行全天候、全方位、常態(tài)化監(jiān)控管理。強(qiáng)化餐飲油煙治理,積極推廣符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的高效油煙凈化和處理裝置的安裝和使用。開展森林城市建設(shè),提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等臭氣異味治理。以整治群眾反映強(qiáng)烈的臭氣擾民問題為突破口,結(jié)合日常信訪投訴重點(diǎn)開展臭氣異味源排查,建立臭氣異味排放清單,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖等臭氣異味治理,督促涉臭氣異味單位采取封閉、加蓋、處理等收集處理措施,提高臭氣廢氣收集率和處理率,顯著減少臭氣異味的排放。
(四)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),譜寫人水和諧新篇章
堅(jiān)持“安全、清潔、健康”方針,控源、擴(kuò)容兩手發(fā)力,以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”升級版建設(shè)為載體,統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用和水安全維護(hù),深化“五水共治”碧水行動,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等水污染防治,推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。
1.加大飲用水水源保護(hù)力度。
飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源保護(hù)工程,完善飲用水源地長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)楊溪水庫、太平水庫、三渡溪水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫一級保護(hù)區(qū)物理隔離工程建設(shè)。推進(jìn)太平水庫生態(tài)隔離帶、生態(tài)緩沖帶、人工濕地及氮磷攔截溝渠建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。
推動農(nóng)村飲用水提標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)8個“千噸萬人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化建設(shè),大力推進(jìn)“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作,加強(qiáng)供水安全保障。
建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。完善“千噸萬人”及以上飲用水水源地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化水源地“一源一策”管理。銜接“三線一單”數(shù)據(jù),建立系統(tǒng)完備的飲用水水源地信息化管理平臺。加快推進(jìn)太平水庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2.深化水環(huán)境污染治理工作。
強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染源頭管控。以實(shí)施排污許可證管理為核心,深化涉水行業(yè)環(huán)境管理,持續(xù)開展水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動,抓好散亂污企業(yè)整治,通過提標(biāo)改造、兼并重組、集聚搬遷等方式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。深化龍山鎮(zhèn)、西城街道等不穩(wěn)定支流和小微水體整治,進(jìn)一步掌握排污源頭,通過水質(zhì)分段檢測,分析水質(zhì)反彈原因,在原有“一河一策”基礎(chǔ)上,有針對性更新治理舉措,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、靶向治理。
持續(xù)推進(jìn)“污水零直排”建設(shè)。全面加強(qiáng)污水源頭管控,嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度。加強(qiáng)老舊小區(qū)、學(xué)校等雨污分流薄弱區(qū)域“零直排”建設(shè),到2022年底,全市域污水零直排區(qū)全覆蓋。大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè),每年新增改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)20公里。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求,以城市建成區(qū)及重要水體為重點(diǎn),摸清各類排污口數(shù)量、位置和排放狀況建立入河排污口臺賬。
全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以唐先鎮(zhèn)、花街鎮(zhèn)、古山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植污染防治,重點(diǎn)控制華溪、酥溪、永康江等河道周邊農(nóng)業(yè)面源排放。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求,對規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行實(shí)行“三同時”制度。新建萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場需配套污水處置設(shè)施,處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后才能接入集中式污水處理廠,或經(jīng)配套污水處置設(shè)施預(yù)處理實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納。按照梳堵結(jié)合、種養(yǎng)平衡、資源利用原則,通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式,大力推進(jìn)散養(yǎng)戶污染治理工作。加強(qiáng)農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷養(yǎng)分?jǐn)r截渠建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板,計(jì)劃每年至少開展一條農(nóng)田氮磷攔截溝渠建設(shè)。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,實(shí)現(xiàn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。有效控制種植業(yè)污染,推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,全面實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維和監(jiān)管,推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端的整治提升,進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快實(shí)施《永康市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動方案》(2020—2022),以污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容,力爭2022年全面建成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)?!笆奈濉逼陂g完成龍山污水處理廠三期1萬噸/日、芝英污水處理廠1萬噸/日擴(kuò)容工程和城市污水處理廠四期工程。
3.強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。
加大河湖水生態(tài)修復(fù)力度。以“五水共治”為依托,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。聚焦石柱省級濕地公園、南溪灣生態(tài)濕地公園等自然保護(hù)地和“一江十溪”為重點(diǎn)生態(tài)廊道等重點(diǎn)區(qū)域,積極引進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù),推廣水生植物浮島、生態(tài)護(hù)岸等在治水中的應(yīng)用,對河湖兩岸的植被進(jìn)行恢復(fù)改造和美化,加強(qiáng)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護(hù),穩(wěn)步實(shí)施退耕還濕、還灘,恢復(fù)河湖水系的自然聯(lián)通,加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。持續(xù)推進(jìn)河湖庫塘清淤工程,實(shí)現(xiàn)淤泥妥善處理,避免造成二次污染,鼓勵淤泥資源化利用。
加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線及河湖岸線管控要求,有序退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動,加大退耕還濕還湖力度,加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),開展生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建健康水下“森林”生態(tài)系統(tǒng),推動生態(tài)緩沖帶綜合整治,建設(shè)河道兩側(cè)的植被緩沖帶和隔離帶,修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng),維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間,提高水環(huán)境承載能力。
積極建設(shè)幸福河湖。以“安全流暢、生態(tài)健康、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧”五方面為載體,建設(shè)綠道、親水平臺等工程,以南溪、華溪、酥溪等河道為重點(diǎn)全域創(chuàng)建美麗河湖,提升水環(huán)境和水景觀。通過堤岸加固、生態(tài)修復(fù)、水系貫通、水文化展示等綜合措施,積極開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè),“十四五”期間每年建成1條美麗河湖。
4.加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)。
實(shí)施“雙控”行動。健全市域用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,落實(shí)年度用水控制目標(biāo)管理。開展水資源承載能力評價(jià),合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,制定實(shí)施用水控制計(jì)劃。全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”制度,明確產(chǎn)業(yè)平臺用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制,控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度,合理協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水規(guī)模。到2025年底前,完成永康市好溪引水工程、南部水庫聯(lián)網(wǎng)工程和上黃水庫定橋引水工程。
通過單聯(lián)村供水工程提升改造和規(guī)模水廠擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)方式,推動農(nóng)村飲用水源地達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)。以“十有供水站”為標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水為目標(biāo),力爭2021年底完成農(nóng)村供水站建設(shè)。到2025年完成象珠、珠坑、黃墳、上黃和洪塘坑水廠主管網(wǎng)改造及聯(lián)網(wǎng)工程和73個村主管線改造,全面保障永康農(nóng)村人口飲水安全。
推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級,推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,一水多用和循環(huán)利用。選擇金屬制品業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè),試點(diǎn)開展工業(yè)用水水效評估,并將其納入工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系,進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革。繼續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)及典型小型灌區(qū)節(jié)水改造,建成節(jié)水型灌區(qū)2個。開展規(guī)?;B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè),完成1家以上規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造與建設(shè)。積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝,優(yōu)先利用非常規(guī)水源,爭取2023年創(chuàng)建浙江省節(jié)水型城市。
(五)加大土壤污染防治力度,實(shí)現(xiàn)土凈田潔新跨越
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物,加強(qiáng)土壤污染源頭管控和治理修復(fù),推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理,強(qiáng)化地下水污染防治,保障“吃得放心、住得安心”。
1.加強(qiáng)土壤污染源頭精準(zhǔn)防控。
強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染防控。開展耕地土壤污染溯源排查整治,逐年滾動推進(jìn)受污染耕地周邊工礦污染源排查,形成污染源清單,“十四五”期間基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析,提出針對性斷源措施并優(yōu)先實(shí)施,建設(shè)一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)芝英鎮(zhèn)溪平農(nóng)用地國控土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對賬銷號”行動,落實(shí)加密監(jiān)測超標(biāo)點(diǎn)位、有效截控污染來源、嚴(yán)格管控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等措施。加快建立受污染農(nóng)用地和超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品的長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測,推動生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的信息共享。
強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染防控。加強(qiáng)建設(shè)用地污染源頭防治,以建設(shè)用地土壤國標(biāo)85項(xiàng)污染物為重點(diǎn),優(yōu)化土壤污染重點(diǎn)企業(yè)篩選原則、健全環(huán)境監(jiān)管制度,結(jié)合排污許可證制度,督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防治等法定義務(wù),將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
2.推進(jìn)農(nóng)用地分類精細(xì)化管理。
根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果,分類落實(shí)耕地土壤環(huán)境保護(hù)和安全利用。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確?!笆奈濉逼陂g優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少。對安全利用類耕地,全面實(shí)施以“水肥調(diào)控、阻鎘劑施用、低累積作物種植”為主要模式的安全利用措施。對嚴(yán)格管控類耕地,在全面落實(shí)糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上,通過種植超累積植物吸附等生物修復(fù)措施,逐步降低土壤中污染物濃度,力爭“十四五”期間嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。推進(jìn)糧食、市場監(jiān)管部門共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果,推動在糧食安全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。
3.推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管,扭住建設(shè)用地“用途變更”關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉(zhuǎn)變,通過關(guān)口前移,控住進(jìn)入開發(fā)環(huán)節(jié)的污染地塊“增量”。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,實(shí)現(xiàn)“一張負(fù)面清單”管理。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)對區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀評估和土地開發(fā)利用的管控約束。試點(diǎn)推行列入名錄地塊“銷號”機(jī)制,推動實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復(fù),削減污染地塊“存量”。嚴(yán)格遵守建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立修復(fù)工程驗(yàn)收制度,推動將治理修復(fù)工程納入建設(shè)工程管理,開展治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。
4.推進(jìn)地下水污染協(xié)同治理。
加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查,查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分。建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,并納入重點(diǎn)排污單位名錄管理。逐步開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查試點(diǎn),督促高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取必要污染治理措施。到2025年,地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降,地下水安全有效控制。
(六)抓好固體廢物污染防治,打造無廢永康新樣本
以“固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”為核心,推進(jìn)各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理,推進(jìn)一般工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長,促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用,提升生活垃圾和建筑垃圾減量化資源化水平,確保危險(xiǎn)廢物全面安全管控,樹立理念先進(jìn)、終端完備、管理高效、全民參與、亮點(diǎn)突出的“無廢永康”樣板。
1.全力推動固廢源頭減量化。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。加強(qiáng)對永康市第二次污染源普查和省級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判,研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量等相關(guān)政策措施。細(xì)化新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)固體廢物污染防治章節(jié)編制,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)審批,嚴(yán)格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度年度負(fù)增長。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造,持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn),夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責(zé)任,延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條。
推動塑料等其他垃圾源頭減量。從源頭控制生活垃圾總量。加強(qiáng)塑料污染治理,實(shí)施“禁塑限塑”制度,嚴(yán)格落實(shí)國家塑料制品禁限品類標(biāo)準(zhǔn),以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品為重點(diǎn),加強(qiáng)塑料污染綜合治理。推進(jìn)建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量,提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺等綠色包裝的應(yīng)用。
2.構(gòu)建規(guī)范高效收運(yùn)體系。
推進(jìn)固廢精準(zhǔn)分類貯存收運(yùn)規(guī)范。落實(shí)一般工業(yè)固體廢物分類處置,積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用,建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式,扎實(shí)做好一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及利用和處置工作。可焚燒部分納入生活垃圾處置體系一并處置,剩余部分根據(jù)類別分別處置,推動工業(yè)低值邊角料的可回收利用體系建設(shè)。
健全危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求,重點(diǎn)抓好工業(yè)危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化管理,全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。完善小微企業(yè)危廢“12369”收運(yùn)模式,加快收集點(diǎn)、貯存設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一收運(yùn)單位資質(zhì)。夯實(shí)實(shí)驗(yàn)室廢物產(chǎn)生者主體責(zé)任,實(shí)驗(yàn)室廢棄物集中統(tǒng)一收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%。根據(jù)省市要求,創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理模式。收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等活動嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單互聯(lián)率達(dá)到100%。
完善生活垃圾分類治理體系。深化推進(jìn)“兩定四分”和“兩次四分”投放模式,持續(xù)推進(jìn)垃圾“撤桶并點(diǎn)”“定時定點(diǎn)”投放工作,全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。探索實(shí)施“點(diǎn)長制”,建立垃圾分類群眾自治制度。規(guī)范垃圾分類收運(yùn)體系,加強(qiáng)垃圾分類運(yùn)輸制度管理。建立健全垃圾分類信息監(jiān)管平臺,實(shí)施垃圾收集、運(yùn)輸和處置全過程動態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)永康市生活垃圾“一張網(wǎng)”監(jiān)管。持續(xù)推廣可回收物市場化有償回收模式,形成以第三方企業(yè)為主體,政府部門履行有效監(jiān)督職責(zé),覆蓋全域的回收網(wǎng)絡(luò)。完善可回收物回收數(shù)據(jù)臺賬體系,加強(qiáng)智能回收平臺培育,探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式,探索基于二維碼的實(shí)名制分類全過程記錄,推進(jìn)再生資源回收升級。完成生活垃圾分類體系建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)分類處理,垃圾回收利用率達(dá)到60%以上,資源化利用率、無害化處理率穩(wěn)定保持在100%,基本形成垃圾分類全鏈條閉環(huán)運(yùn)行模式。力爭“十四五”初期完成生活垃圾焚燒電廠擴(kuò)容工程。
建立農(nóng)廢回收處置體系。積極構(gòu)建政府-企業(yè)-農(nóng)戶三方參與的農(nóng)廢處置體系,推進(jìn)廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收,加強(qiáng)農(nóng)膜無害化處置。按照農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值進(jìn)行篩分,對于具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜、菌棒膜等,建立與農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)同步的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)一回收利用。對于無利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜,鼓勵使用者投入當(dāng)?shù)厣罾厥拯c(diǎn),納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系焚燒處置。支持畜禽養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施,鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用,支持商品有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。
建立建筑垃圾分類處置體系。開展建筑垃圾分類,其中可回收利用部分由第三方企業(yè)分類回收利用,不可利用部分歸入工程渣土消納。探索建立工程渣土分類處置體系,形成與城市發(fā)展需求相匹配的工程渣土科學(xué)分類機(jī)制與分類手段,利用渣沙分離技術(shù),實(shí)現(xiàn)渣土分類、分揀、破碎及篩分。探索表層土(種植土)再利用、混合土制磚等利用方式,并由國有平臺統(tǒng)一回收與利用,監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管,監(jiān)督并指導(dǎo)制定收費(fèi)要求。
3.拓寬固體廢物資源化利用渠道。
繼續(xù)推進(jìn)永康市“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)固廢處置模式,創(chuàng)新推行一般工業(yè)固廢處置“五步法”,實(shí)現(xiàn)低價(jià)值、無價(jià)值工業(yè)固廢“源頭減量化、收運(yùn)規(guī)范化、處置無害化”。持續(xù)推進(jìn)易腐垃圾資源化處置,促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。拓展秸稈綜合利用方式,加快完善秸稈收集貯運(yùn)體系,通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方式大力推進(jìn)秸稈綜合利用,因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田、栽培食用菌、生物質(zhì)顆粒燃料等秸稈綜合利用技術(shù),積極推動秸稈資源化利用市場化、商業(yè)化運(yùn)作,以政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等方法培育一批秸稈資源化利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成以點(diǎn)帶面、全面輻射的良好態(tài)勢。加快建設(shè)一批秸稈收儲中心,實(shí)施一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程,設(shè)置若干個村級秸稈“共享堆場”。探索秸稈、園林垃圾、部分工程渣土協(xié)同處置與資源化利用。
4.提升固體廢物末端處置能力。
完善可回收物回收站點(diǎn)建設(shè)。對現(xiàn)有資源分揀中心和回收站點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造提升,根據(jù)資源回收效果調(diào)整站點(diǎn)分布,實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。
補(bǔ)齊固廢利用處置能力缺口。加大力度推進(jìn)終端建設(shè),實(shí)現(xiàn)固廢處置終端的處置能力和處置量相匹配,不斷提升固廢資源化利用水平。2022年底前完成建筑垃圾處置終端、大件垃圾處置終端、污泥處置終端、病死動物處置終端、一般工業(yè)固廢二次分揀處置中心等五個終端建設(shè),進(jìn)一步解決區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物數(shù)量增速快、處置能力不平衡、處置種類不匹配的問題。
謀劃建立資源循環(huán)利用基地。加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進(jìn)園區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性的推動永康市產(chǎn)生量大面廣的大宗固廢循環(huán)利用項(xiàng)目,補(bǔ)齊永康市固廢處置和綜合利用短板,提高固廢資源利用化率。
5.健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位整治提升,全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物線上管理,全面推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、危廢管理計(jì)劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化,切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率。延續(xù)危險(xiǎn)廢物處置思路,完善永康市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置“記賬式”監(jiān)管體系,監(jiān)督企業(yè)開展規(guī)范化處置。落實(shí)對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任,積極開展規(guī)范化管理工作,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
推行固體廢物監(jiān)管信息化。優(yōu)化現(xiàn)有固廢信息化管理平臺,構(gòu)建固體廢物監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”平臺,通過平臺開展處置過程日常管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的融合發(fā)展,創(chuàng)新監(jiān)管方式,服務(wù)改革發(fā)展。設(shè)置與公眾生活相關(guān)的便捷服務(wù)入口,建立各類固廢產(chǎn)生信息和利用處置信息共享平臺,構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物“一站式”數(shù)據(jù)管理體系,及時獲取分析輿情信息,了解公眾投訴、社會輿論等,提高公眾參與度與獲得感。
(七)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,構(gòu)建生態(tài)安全新格局
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建,加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管,加大生物多樣性保護(hù)力度,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,筑牢生態(tài)安全屏障,促進(jìn)人與自然和諧共生。
1.加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
構(gòu)建“一帶一網(wǎng)四廊多點(diǎn)”的市域生態(tài)安全格局。“一帶”:是指永康市外圍生態(tài)休閑花園帶,是金義都市區(qū)區(qū)域生態(tài)核心的重要組成部分;“一網(wǎng)”是指永康市一江十溪水系網(wǎng)絡(luò),打造水城共融、藍(lán)綠交織的城市底蘊(yùn)生態(tài)脈絡(luò);“四廊”:依托永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—芝英、芝英—古山、古山—龍山、石柱—前倉四條生態(tài)廊道,打造生態(tài)空間互聯(lián)互通的開放網(wǎng)絡(luò);“多點(diǎn)”是指依托永康市各水庫、城市公園打造城市內(nèi)部生態(tài)綠核。高水平推進(jìn)國土綠化,完善生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)減災(zāi)帶,加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)對方巖風(fēng)景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園的保護(hù)和監(jiān)管,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,開展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。開展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。嚴(yán)格森林資源保護(hù)。
2.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。
加快完善自然保護(hù)地體系,構(gòu)建以方巖風(fēng)景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園為節(jié)點(diǎn)的全域生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)與管理水平,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。全面開展生物物種資源本底調(diào)查和評估,建立生物多樣性監(jiān)測與預(yù)警體系,構(gòu)建生物多樣性觀測站網(wǎng)。加強(qiáng)銀杏、南方紅豆杉、蘇鐵等永康市珍稀瀕危植物的保護(hù),加強(qiáng)對五指巖自然保護(hù)小區(qū)、大寒山自然生態(tài)保護(hù)小區(qū)、白云水源滋養(yǎng)林自然保護(hù)小區(qū)和楊西坑自然生態(tài)保護(hù)小區(qū)等4個自然保護(hù)小區(qū),方巖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)、白云風(fēng)景區(qū)、飛龍山風(fēng)景區(qū)和金勝山森林公園區(qū)域的物種資源保護(hù)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草濕地系統(tǒng)治理。
強(qiáng)化森林?jǐn)U面提質(zhì)以及珍貴彩色森林建設(shè),加強(qiáng)城市生態(tài)和天然林保護(hù)修復(fù)。大力實(shí)施“一村萬樹”行動,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù),實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、樹木蓄積量、森林碳匯能力“三增長”。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù),逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。以南溪、華溪、酥溪等河道為重點(diǎn),加強(qiáng)河流、池塘溝渠兩側(cè)綠化美化,維護(hù)河流自然形態(tài),保護(hù)河岸原生植物群落。以楊溪水庫、太平水庫、大橋水庫、龍?zhí)独锼畮斓葹橹攸c(diǎn),加強(qiáng)庫區(qū)濕地保護(hù)力度,加快推進(jìn)南溪灣生態(tài)濕地公園建設(shè)工程、楊溪源濕地公園建設(shè)工程、石柱省級濕地公園建設(shè)工程。開展廢棄礦山、露天礦山治理和修復(fù),推進(jìn)綠色礦山建設(shè),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。通過封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
4.提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。
積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、節(jié)水型城市、省級大花園示范市等創(chuàng)建。在鞏固已有綠色細(xì)胞創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)綠色細(xì)胞建設(shè),積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動,不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。開展生態(tài)文明教育示范基地創(chuàng)建,廣泛開展生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等群眾性生態(tài)文化活動,推動生態(tài)文明理念深入人心,進(jìn)一步提升社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)的獲得感、滿意度和幸福感。
(八)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控,筑牢安全底線新局面
堅(jiān)持主動防控和系統(tǒng)管理,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治、重金屬污染防控、新型污染物防控、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理,強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項(xiàng)目,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān);加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治,建立完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)名錄,完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點(diǎn),定期評估以永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以生命健康產(chǎn)業(yè)基地為代表的運(yùn)動健身器械、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防控措施,加強(qiáng)對重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等相關(guān)行業(yè)的全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,做好優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警試點(diǎn)示范,推進(jìn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
2.遏制重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單,持續(xù)推動重金屬污染減排,深入推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息聯(lián)網(wǎng)共享,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物。落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等文件,做好化學(xué)品行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理,對持久性有機(jī)污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管,科學(xué)設(shè)定禁限行線路,嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管,加強(qiáng)廢舊放射源管理。聚焦生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理,積極開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)水平調(diào)查。
3.強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。
健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急演練。健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系,加強(qiáng)應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門間的應(yīng)急聯(lián)動,強(qiáng)化永康江等跨界河道上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè),提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。探索推行環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度,加強(qiáng)對現(xiàn)場指揮官的培訓(xùn),定期組織開展各類別、各類型應(yīng)急演練,提高現(xiàn)場指揮官現(xiàn)場應(yīng)急指揮水平。健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系,完善應(yīng)急物質(zhì)儲備體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫管理;加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。
(九)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,引領(lǐng)環(huán)境治理新方向
堅(jiān)持全面深化改革,著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為推動永康市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展提供有力制度保障。
1.嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、公眾等各責(zé)任主體的責(zé)任邊界,建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查,全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。建立健全部門協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化美麗辦、治水辦、藍(lán)天辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)方面的職能作用。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,構(gòu)建起“責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能,推動建立對企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導(dǎo)約束機(jī)制。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程,對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目在環(huán)境資源要素指標(biāo)上給予重點(diǎn)保障。
健全環(huán)境治理全民行動體系。拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道和民意表達(dá)渠道,健全環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪投訴等舉報(bào)、查處、反饋機(jī)制,及時回應(yīng)群眾訴求,完善環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)、保護(hù)等制度。完善多層級環(huán)境信訪信息搜集與報(bào)知網(wǎng)絡(luò)體系,及時公開與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新工作舉措,充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的自治作用。建立社會組織參與環(huán)境治理長效機(jī)制,推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設(shè),引導(dǎo)環(huán)保組織規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施向公眾開放,使公眾了解環(huán)保工作,避免“鄰避”效應(yīng)。
2.持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革。
全面實(shí)施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革,逐步擴(kuò)大改革覆蓋面。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批制度。深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度,完善環(huán)評審批一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革,拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)功能。實(shí)施“三張清單”管理,建立實(shí)施環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法、減排措施正面清單。強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排,推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度銜接,逐步推進(jìn)排污單位自證守法與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)稅征繳、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及排污單位環(huán)境信用評價(jià)、社會誠信評價(jià)等統(tǒng)一規(guī)范的制度體系建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,完善社會監(jiān)督和整改督辦機(jī)制,落實(shí)公益訴訟制度。完善企業(yè)治污正向激勵機(jī)制。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動,完善“專家顧問團(tuán)+科技培訓(xùn)+社會化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制,深化企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)罩贫?,?gòu)建生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)新格局。
3.健全綠色發(fā)展激勵機(jī)制。
持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化與主要污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制。完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度,將生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤。持續(xù)完善永康江等河流水域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,健全縣級以上飲用水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開展太平湖、石柱省級濕地公園生態(tài)保護(hù)績效評價(jià)和濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償,持續(xù)優(yōu)化濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
全面建立資源和環(huán)境市場化機(jī)制。建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水量分配與水權(quán)交易制度。培育和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。不斷完善激勵與約束相結(jié)合的電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格等資源價(jià)格機(jī)制,建立健全污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理等方面的差別化收費(fèi)機(jī)制。
(十)堅(jiān)持整體智治唯實(shí)惟先,實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字賦能
堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念,以數(shù)字化改革為牽引,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè),加快新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全面提升科技創(chuàng)新能力,系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化等“五個化”建設(shè),大力增強(qiáng)執(zhí)法人員的“五個力”建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置,加快配置無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外、走航車、便攜式揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)檢測儀等高科技裝備。建立執(zhí)法分析研判機(jī)制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù),加強(qiáng)溯源排查,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。深化執(zhí)法稽查,繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵提高執(zhí)法人員對各種執(zhí)法裝備的掌握及在執(zhí)法行動中的應(yīng)用,提高環(huán)境執(zhí)法效率。
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
積極優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才的培養(yǎng),全面提升裝備能力,圍繞空氣、水、土壤、輻射、噪聲、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測、生態(tài)等重點(diǎn)工作,全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、信息化能力,全面提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平,開展應(yīng)急監(jiān)測演練,建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理體系和技術(shù)體系。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
積極推進(jìn)城區(qū)道路揚(yáng)塵等監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)和高空了望站點(diǎn)建設(shè),全力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站的建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測站點(diǎn),將溫室氣體監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系。全力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的水環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系,開展生態(tài)流量、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測,推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)行土壤環(huán)境分類監(jiān)測,逐步構(gòu)建形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以用電量監(jiān)控、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及在線臺賬管理等多種手段加強(qiáng)對企業(yè)污染源排放的全方位管控。
4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。
推進(jìn)“智慧環(huán)保監(jiān)管平臺”建設(shè),進(jìn)一步完善環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建環(huán)境管理信息化綜合平臺,構(gòu)建集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)控為一體的“生態(tài)環(huán)境大腦”。深化永康市工業(yè)固廢“一件事”數(shù)字化改革,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控領(lǐng)域、生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管等方面的應(yīng)用,對永康市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一流程化管理、空間化監(jiān)管,智能化輔助決策,實(shí)現(xiàn)對全市水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效管控。
四、重點(diǎn)工程
堅(jiān)持問題和質(zhì)量導(dǎo)向,以問題帶任務(wù)、任務(wù)定項(xiàng)目,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目,“十四五”期間主要在綠色低碳發(fā)展、大氣環(huán)境污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防治、土壤安全利用、無廢城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代環(huán)境治理能力建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤?2項(xiàng)重點(diǎn)工程。
表3永康市“十四五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,制定規(guī)劃實(shí)施方案,層層分解到年度計(jì)劃,認(rèn)真實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗金華市建設(shè)年度考核目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化投入保障
健全投入保障機(jī)制,加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域。
(三)強(qiáng)化科技支撐
加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才交流協(xié)作。全面對接高校和科研院所,引進(jìn)人才和教育資源,推動科研資源共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等合作,進(jìn)一步提高環(huán)境治理能力。
(四)強(qiáng)化評估考核
建立規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制,圍繞規(guī)劃指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系,對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全方位評估總結(jié)。在2023年中和2025年底,分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估考核結(jié)果向永康市政府及金華市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告,并向社會公開。