青島市生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)《青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》,制定加快推動綠色低碳發(fā)展,深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等措施,目標到2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗青島建設(shè)目標基本實現(xiàn)。詳情如下: 青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案 為深入踐行習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
青島市生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)《青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》,制定加快推動綠色低碳發(fā)展,深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等措施,目標到2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗青島建設(shè)目標基本實現(xiàn)。詳情如下:
青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案
為深入踐行習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感,現(xiàn)結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持方向不變、力度不減,堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民,堅持精準科學、依法治污,堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效,堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動,以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供綠色生態(tài)支撐。
(二)主要目標
到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標;細顆粒物(PM2.5)濃度控制在30微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率達到88.8%;地表水國控斷面中水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到71.4%,消除劣Ⅴ類水體;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)定達到98.8%;重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
到2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗青島建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(三)深入推進碳達峰行動。制定并實施《青島市碳達峰工作方案》,以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點,深入開展碳達峰行動?!彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責,各區(qū)(市)負責落實。以下各項任務(wù)均需各區(qū)(市)黨委、政府落實,不再一一列出〕實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。定期編制市級溫室氣體排放清單。以油氣系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場、農(nóng)業(yè)等為重點,加強甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)深化低碳城市建設(shè),推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)開展海洋碳匯研究,探索開展海洋碳匯交易。(市海洋發(fā)展局牽頭)創(chuàng)新開展青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點,有序推進青島市綠色低碳發(fā)展深海試驗區(qū)建設(shè)。健全完善排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算排查、監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(四)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。扎實推進《青島市新一輪“四減四增”三年行動方案(2021-2023年)》。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)嚴控化石能源消費,到2025年,全市非化石能源消費比重提高到15%左右,煤炭消費總量完成省下達的目標任務(wù)。持續(xù)壓減煤炭使用,到2023年,關(guān)停退出低效燃煤機組18.35萬千瓦。提高煤電使用效率,到2023年,現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標準煤/千瓦時。(市發(fā)展改革委牽頭)擴大城市集中供熱范圍,到2023年,城市(縣城)集中供暖面積在2020年基礎(chǔ)上每年新增不少于400萬平方米;全市農(nóng)村地區(qū)2021年到2023年新增清潔取暖改造戶數(shù)不低于24萬戶,清潔取暖率提高5個百分點以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)推進可再生能源發(fā)展,到2025年,可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到400萬千瓦以上,可再生能源電量(含外電)占比提高到16.5%左右,完成省下達的目標任務(wù)。提高能源利用效率,到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成省下達的目標任務(wù);化工行業(yè)單位能耗銷售收入提高到3萬元/噸標準煤。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責)
(五)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建“兩高”項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放和污染物排放等“五個減量替代”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點,依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益等標準,依法依規(guī)推動低效落后產(chǎn)能退出。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(六)推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。以鋼鐵、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點,開展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)聚焦重點行業(yè)、領(lǐng)域出臺節(jié)能節(jié)水扶持政策,加快培育行業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”,樹立一批行業(yè)節(jié)能節(jié)水示范標桿。大力培育綠色制造試點示范,到2025年,力爭新增10家省級以上綠色工廠(企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū))。(市工業(yè)和信息化局牽頭)
(七)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立健全以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入,從源頭防范生態(tài)環(huán)境污染和破壞。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(八)加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓體系,提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強塑料污染全鏈條防治。建立和完善綠色消費激勵機制,推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動,到2025年,綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。(市委組織部、市委黨校、市教育局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(九)著力打好消除重污染天氣攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。加強重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新,實現(xiàn)減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋,推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化,完善差異化管控機制,全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。到2025年,重度及以上污染天數(shù)不超過1天。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(十)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物協(xié)同減排。開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物差異化管控試點工作,建立工業(yè)源全口徑VOCs排放因子清單,開展O3源解析,實施差異化管控措施。到2023年年底,完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用和替代。到2025年年底前,至少建立50個替代試點項目,全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點,溶劑型膠粘劑使用量下降20%。持續(xù)加強涉氣產(chǎn)業(yè)集群分類治理,推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(十一)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。到2023年,全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車,加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車;實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準;財政資金購買的公交車、公務(wù)用車(涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災(zāi)等特殊工作要求的車輛除外)及市政、環(huán)衛(wèi)車輛,統(tǒng)一采購新能源車和清潔能源汽車;社會車輛用能清潔化比例提高到5.5%。做好全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作,到2022年年底,在公交和港口領(lǐng)域開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用。不斷提高船舶靠港岸電使用率。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”,到2025年,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%。到2025年,基本完成國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械淘汰或更新升級。(市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局、青島海事局、董家口海事局按職責分工負責)
(十二)加強大氣面源和噪聲污染治理。強化各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山、建成區(qū)裸露土地和港口碼頭等揚塵管控。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責)持續(xù)提升城市道路精細化保潔水平,到2025年,全市城市建城區(qū)具備條件的道路機械化清掃、灑水、沖洗率均達到100%。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。(市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)推廣農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用技術(shù),推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理和綜合利用,開展大型規(guī)?;B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制,到2025年,大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。強化秸稈綜合利用和禁燒管控,到2023年,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十三)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。開展城市排水三年攻堅行動,到2024年,各區(qū)(市)建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部清零、黑臭水體全部清零,環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的城市污水處理廠主要指標提標到地表水Ⅳ類標準,城市再生水利用率達到55%。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),增強河湖自凈能力。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立健全防止返黑返臭的長效機制。(市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(十四)鞏固提升飲用水安全保障水平。推進飲用水水源地規(guī)范化管理,剔除地質(zhì)環(huán)境影響后,全市16處縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。加強農(nóng)村水源地保護,保障農(nóng)村飲水安全。逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治,到2025年年底,完成鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)勘界立標。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(十五)深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。推進海水養(yǎng)殖環(huán)境治理,加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。建立入海排污口整治長效機制,到2023年,完成全部6174個入海排污口整治。依法清理禁養(yǎng)區(qū)不符合要求的養(yǎng)殖活動,科學布局海水養(yǎng)殖空間。開展丁字灣“一灣一策”污染整治,推動丁字灣區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年年底,沿海港口碼頭及名錄內(nèi)漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。加強船舶修造作業(yè)活動污染防治專項治理,強化船舶水上修造作業(yè)對海洋環(huán)境的污染防治監(jiān)管。開展膠州灣海洋垃圾治理專項行動。實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程,到2025年年底,修復(fù)濱海濕地46公頃,整治修復(fù)岸線19.35公里。(市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、青島海事局、董家口海事局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
(十六)強化陸域海域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展排污口“查、測、溯、治”,完成全市入河排污口整治。完善水污染防治流域協(xié)同機制,深化重點流域綜合治理,對墨水河、風河、北膠萊河、大沽河等河流開展綜合整治,實施河道生態(tài)清淤和修復(fù)。加強入海河流總氮管控,2022年完成青島市典型入海河流總氮入海成因及精準溯源,到2025年主要入海河流總氮濃度實現(xiàn)負增長。加強沿海石化聚集區(qū)、危化品生產(chǎn)存儲等涉海環(huán)境風險重點區(qū)域調(diào)查評估,2022年完成海洋環(huán)境風險源排查,制定責任清單和管控措施。到2025年,8條國控入海河流全部穩(wěn)定消劣,14條其他入海河流基本消劣,濱海濕地和岸線得到有效保護。(市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市水務(wù)管理局按職責分工負責)
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十七)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程,完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理。建立農(nóng)村廁所管護長效機制,提升農(nóng)村廁所管護水平。推進農(nóng)村生活垃圾治理,打造示范縣、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)建體系。到2023年,農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜得到有效回收或無害化處理;到2025年,開展畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用整縣推進,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上;化肥施用量和農(nóng)藥使用量完成省分解任務(wù);化肥農(nóng)藥利用率均達到43%;新增完成1099個行政村農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù);鼓勵推進農(nóng)村生活污水整縣制全域治理,健全完善建設(shè)、運行、維護、管理長效機制,全市70%以上的村完成生活污水治理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責)
(十八)深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)常態(tài)化開展受污染耕地安全利用工作,因地制宜加強優(yōu)先保護類和安全利用類耕地保護和監(jiān)管力度。不斷優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警,實現(xiàn)對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測,有效進行耕地土壤的風險管控。到2025年,實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到98%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
(十九)有效管控建設(shè)用地土壤污染風險。以土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預(yù)防、建設(shè)用地準入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查為重點,開展“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè),提升全市土壤污染防治水平。加強部門協(xié)同聯(lián)動,強化信息共享,嚴格落實建設(shè)用地風險管控和修復(fù)名錄管理制度,強化土壤污染風險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。提升土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查質(zhì)量,從源頭預(yù)防土壤污染風險。到2025年,重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(二十)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。合理布局建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)(市)為單位,合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置、資源化利用設(shè)施和餐廚垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年,全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)制定并實施“無廢城市”建設(shè)方案,顯著提升固體廢物綜合利用水平。強化落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二十一)強化地下水污染協(xié)同治理。持續(xù)推進地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”(即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫)、“兩場兩區(qū)”(即危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))地下水污染調(diào)查評估。到2023年,完成重點的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估。到2025年,完成其他污染源地下水污染調(diào)查評估??茖W劃定地下水污染防治重點區(qū)。開展非法開采地下水專項整治。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責分工負責)
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(二十二)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭)實施荒山造林攻堅行動,及時修復(fù)火燒跡地。加強森林撫育,提升林地質(zhì)量,到2025年,完成造林2萬畝,森林質(zhì)量精準提升5萬畝。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。(市園林和林業(yè)局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責)科學推進水土流失綜合治理,到2025年,全市新增水土流失綜合治理面積250平方公里。(市水務(wù)管理局牽頭)持續(xù)推進歷史遺留礦山修復(fù),到2023年,2017年年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山基本治理完畢。提升綠色礦山建設(shè)水平,到2025年,全市大、中、小型綠色礦山建成率完成省下達目標任務(wù),綠色礦業(yè)格局基本形成。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭)堅持自然恢復(fù)為主,強化濕地用途管制和利用監(jiān)管,加強重要濕地保護。到2025年,生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好,森林覆蓋率達到15%以上,濕地保護率達到70%以上。(市園林和林業(yè)局牽頭)
(二十三)加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,有序開展生物多樣性調(diào)查,探索建立生物多樣性觀測站點。開展嶗山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查,推進嶗山灣、丁字灣海域海洋生物多樣性和重點流域(湖庫)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。推進生物遺傳資源保護與管理。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。(市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(二十四)加快城市綠化建設(shè)??茖W編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃,結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),明確城鄉(xiāng)綠道體系,以結(jié)構(gòu)性綠地為基礎(chǔ),提出全域公園體系,系統(tǒng)布局城市綠地,營造高品質(zhì)公園綠境。以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標,踐行公園城市理念,以“綠道+”“公園+”為統(tǒng)領(lǐng),堅持綠地總量增加和現(xiàn)有綠地充分利用改造并舉,到2025年年底,城市建成區(qū)綠地率達到36%以上,人均公園綠地面積達到15平方米。(市園林和林業(yè)局牽頭)
(二十五)強化生態(tài)保護監(jiān)管。按照國家及省工作部署,做好生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效評估。完善市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管,依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責)
(二十六)強化示范引領(lǐng)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,深入推進美麗中國、美麗山東地方實踐。推廣大沽河、白沙河等河流創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖經(jīng)驗,分批分級推進李村河等河流創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖。鞏固靈山灣“美麗海灣”建設(shè)成效,到2025年,嶗山灣、西岸前海灣區(qū)基本建成“美麗海灣”。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責分工負責)
(二十七)嚴密防控環(huán)境風險。健全環(huán)境應(yīng)急指揮平臺,推進環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè),完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推進涉危險廢物重點企業(yè)信息化建設(shè),開展危險廢物專項排查整治。開展危險廢物規(guī)范化考核評估,建立健全危險廢物規(guī)范化管理長效機制。加強重金屬污染防控,到2025年,全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降2.5%。加強水源地等重點水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范,定期開展應(yīng)急演練,提高環(huán)境安全預(yù)警、風險處置能力。加強大沽河等重點河流水體風險防控,探索編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。以涉及縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地等為重點,到2025年,全面完成重點河流“南陽實踐”實施工作。持續(xù)開展輻射安全隱患排查和核技術(shù)利用企業(yè)的專項檢查。健全完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)和高風險移動放射源GPS系統(tǒng),加強對放射源的監(jiān)管。開展市、區(qū)(市)、企業(yè)三級輻射事故應(yīng)急預(yù)案“全覆蓋全鏈條”修訂工作,規(guī)范開展各級應(yīng)急演習,提高輻射事故應(yīng)急處置能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(二十八)全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度建設(shè)。強化聯(lián)合執(zhí)法,完善生態(tài)環(huán)境保護與公安等部門以及檢察院、法院并聯(lián)工作機制,圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題開展聯(lián)合執(zhí)法,強化會商督辦和案件移交,形成工作合力。堅持環(huán)境有價、損害擔責,深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。深入開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局按職責分工負責)落實環(huán)境公益訴訟制度,推動行政處罰、刑事司法、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。(市檢察院、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(二十九)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實綠色電價政策。制定用能(煤)權(quán)交易實施細則,依法推進用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易工作。建立金融支持綠色發(fā)展工作推進機制。強化金融、財政政策支持,引導(dǎo)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色金融。鼓勵開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù),探索建立企業(yè)金融碳賬戶。全面實施環(huán)保信用評價。在環(huán)境高風險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。加快推進排污權(quán)市場化交易。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責分工負責)建立健全森林、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度,建立健全生態(tài)公益林、生態(tài)濕地等生態(tài)補償機制;建立膠州灣生態(tài)補償制度;建立健全橫縱結(jié)合的地表水生態(tài)補償機制,協(xié)同推進全市上下游生態(tài)環(huán)境保護工作;探索建立水源保護生態(tài)補償制度;完善耕地保護補償機制。(市財政局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(三十)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)資金支持,按照財政事權(quán)與支出責任相匹配原則,落實環(huán)境保護支出責任,優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式,加強資金績效管理,充分發(fā)揮資金效能。發(fā)揮國家及省環(huán)保金融項目庫作用,引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)項目入庫。多渠道籌措資金,建立常態(tài)化的財政投入機制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(三十一)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。加強城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè),消除管網(wǎng)空白區(qū)。實施污水廠擴容及提標改造工程,不斷提高城市污水處理能力和水平。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護,優(yōu)先推廣建設(shè)成本低、運維費用低、耐用易維護、處理效率高的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。補齊生活垃圾處理設(shè)施短板,形成以焚燒為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。提升危險廢物收集處置與利用能力,完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責分工負責)
(三十二)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系,強化排污許可核發(fā)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式,建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,積極推進用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),增加非現(xiàn)場執(zhí)法頻次。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)全面推行“生態(tài)警長”工作機制。(市公安局牽頭)全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三十三)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強特征污染物監(jiān)測體系建設(shè),開展非甲烷總烴、PM2.5和VOCs組分協(xié)同監(jiān)測。加快推進重點河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變。健全完善近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位,實現(xiàn)全市主要海灣全覆蓋。健全監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動快速反應(yīng)機制,提高現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法水平。逐步配置執(zhí)法無人機、突發(fā)事件應(yīng)急無人機監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查專項行動,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三十四)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。建設(shè)青島市數(shù)字生態(tài)一體化服務(wù)平臺,不斷提升精細化管理水平。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)制定并實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造青島市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)深入推進環(huán)境污染第三方治理,推行環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等治理模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)換服務(wù)。加大綠色、低碳、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范,推動節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。實施科技惠民示范專項,加大對污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責)
八、加強組織實施
(三十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府及有關(guān)部門(單位)要堅定不移扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用,推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。(市委辦公廳、市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)
(三十六)強化責任落實。各區(qū)(市)黨委、政府要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),將污染防治攻堅戰(zhàn)責任落實和目標任務(wù)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責任落實的重要內(nèi)容,每年向市委、市政府報告。各有關(guān)部門(單位)要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任,分工協(xié)作、共同發(fā)力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)各級人大及其常委會、政協(xié)和法院、檢察院各司其職,共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。(市人大常委會、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院按職責分工負責)抓實抓細抓好中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,制定整改方案,實施清單化調(diào)度,加強督導(dǎo)檢查,落實整改要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三十七)強化隊伍建設(shè)。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)按規(guī)定統(tǒng)一保障生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法用車和裝備。(市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)錘煉“嚴、真、細、實、快”過硬作風,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。健全激勵關(guān)懷機制,注重選拔使用優(yōu)秀環(huán)保干部,持續(xù)加大環(huán)保干部交流力度。按照有關(guān)規(guī)定對在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人給予適當激勵。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(三十八)強化宣傳引導(dǎo)。深入學習宣傳習近平生態(tài)文明思想,廣泛傳播生態(tài)文明理念,大力普及生態(tài)文明知識,動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。構(gòu)建全民行動體系,開展具有青島特色的生態(tài)環(huán)保主題宣傳活動,培育壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍,深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制,構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
各區(qū)(市)、各有關(guān)部門(單位)要對照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》和本實施方案要求,結(jié)合實際抓好落實,重大事項要及時向市委、市政府報告。
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