國(guó)際常用污水處理指標(biāo)及其適用性分析

污水處理監(jiān)管指標(biāo)對(duì)行業(yè)管理的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的引導(dǎo)和指揮作用。分析國(guó)際常用污水處理指標(biāo)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)及其在我國(guó)的適用性，研究提出國(guó)際常用指標(biāo)在我國(guó)推廣應(yīng)用還需考慮納管管理、管網(wǎng)質(zhì)量、流動(dòng)人口、統(tǒng)計(jì)方式等問題，建議我國(guó)在監(jiān)管指標(biāo)的設(shè)置上“質(zhì)”、“量”并重，采用污染物收集處理總量與污染物產(chǎn)生總量比值的方式核算污水收集處理效率。

0 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理起步于20世紀(jì)70年代，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1985年前我國(guó)僅建成51座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)總處理能力154萬(wàn)m3/d，20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)債資金投入的加大以及污水處理工藝技術(shù)的快速發(fā)展，污水處理在地級(jí)以上城市逐漸得到普及，到2017年，我國(guó)的污水處理率已從1991年的14.86 %躍升為94.54 %，污水處理率作為污水處理行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)在規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。然而，高污水處理率背景下黑臭水體等水環(huán)境問題并未得到根本性改善；污水處理廠進(jìn)水水量逐年上升，進(jìn)水濃度卻逐年下降，污染物收集效率不高問題凸顯；從行業(yè)監(jiān)督管理的角度，污水處理率未來(lái)可增長(zhǎng)的空間十分有限，不利于污水收集處理效能提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和尋求新的監(jiān)管指標(biāo)成為重要研究方向。

國(guó)際上評(píng)價(jià)污水收集、處理水平的指標(biāo)相對(duì)比較成熟，一直以來(lái)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司均采用“污水收集系統(tǒng)受益人口比重（Population connected to wastewater collecting system）”和“污水處理廠受益人口比重（Population connected to wastewater treatment）”對(duì)其成員國(guó)例行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)這兩個(gè)指標(biāo)也是歐盟、美國(guó)等諸多發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用的評(píng)價(jià)污水收集和處理水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)污水處理行業(yè)也出臺(tái)了一系列考核管理辦法，績(jī)效評(píng)估水平和精細(xì)化管理程度不斷發(fā)展并日趨完善，但目前還未采用上述兩個(gè)指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司網(wǎng)站上顯示我國(guó)最近一次統(tǒng)計(jì)兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)是2004年，因此，綜合考慮我國(guó)現(xiàn)階段污水處理行業(yè)監(jiān)管的實(shí)際需要并逐步推進(jìn)與國(guó)際統(tǒng)計(jì)方式接軌至關(guān)重要，本文探討兩個(gè)指標(biāo)在我國(guó)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)實(shí)施的可行性，并針對(duì)指標(biāo)的應(yīng)用提出對(duì)策建議，以期為我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)監(jiān)督管理指標(biāo)體系的完善提供參考。

1 國(guó)際常用指標(biāo)內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)分析

污水收集系統(tǒng)受益人口比重主要是指接入污水收集系統(tǒng)的人口比重，即排水接入城市市政排水管網(wǎng)或管渠的人口占總?cè)丝诘谋戎?，主要目的是為了評(píng)估污水是否有效得到收集，評(píng)價(jià)排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋和普及情況，其評(píng)價(jià)目標(biāo)與我國(guó)采用的污水收集率指標(biāo)類似，該指標(biāo)針對(duì)收集環(huán)節(jié)，也就是說經(jīng)收集的污水可以送到處理廠，也可以不經(jīng)處理而排放到環(huán)境。污水處理廠受益人口比重主要是指接入污水處理廠的人口比重，即城市排水戶所排放污水接入城市下水道，并最終進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的人口占總?cè)丝诒戎?，作為管網(wǎng)輸送至后續(xù)處理環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)產(chǎn)生的污水被收集后是否得到有效處理，而非直接流入自然水體，其評(píng)價(jià)目標(biāo)與我國(guó)一直沿用的污水處理率指標(biāo)類似。

我國(guó)采用的污水收集率和污水處理率指標(biāo)的含義和計(jì)算方式與國(guó)際常用指標(biāo)不同，其中污水收集率是污水排放總量與污水收集總量的比率，污水處理率是污水處理總量與污水排放總量的比率，兩者均通過水量的收集、處理情況作為評(píng)價(jià)要素；國(guó)際常用的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重從設(shè)施是否滿足用戶實(shí)際需求的角度表征城鎮(zhèn)污水收集和處理效率，以人口作為評(píng)價(jià)要素。

整體來(lái)看，國(guó)際常用的兩個(gè)指標(biāo)通過人口比重的評(píng)價(jià)方式具有如下優(yōu)勢(shì)：一是含義和計(jì)算方式簡(jiǎn)單明了、易于理解，推廣和使用基本不需要復(fù)雜的培訓(xùn)過程；二是人口增長(zhǎng)變化情況相對(duì)容易掌握，且具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，有利于預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。三是不以“水量比”進(jìn)行直接評(píng)價(jià)，一定程度上可以規(guī)避管網(wǎng)滲漏、雨水和地下水等“非污水”進(jìn)入收集處理系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果的影響。

2 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理水平對(duì)比

2.1 我國(guó)污水處理所處水平

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司網(wǎng)站2011年公布的各國(guó)污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重?cái)?shù)據(jù)，共涵蓋近百個(gè)（97個(gè)）國(guó)家和地區(qū)，關(guān)于我國(guó)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2004年。2004年，我國(guó)的污水收集系統(tǒng)受益人口比重為45.67%，污水處理廠受益人口比重為32.55%，兩項(xiàng)指標(biāo)均處于20.01%～40.00%這個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)間內(nèi)，屬于由低到高的第二層次范圍。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)2004年污水處理水平進(jìn)行對(duì)比如圖1，20個(gè)國(guó)家或地區(qū)中已有15個(gè)國(guó)家或地區(qū)的污水收集系統(tǒng)受益人口比重超過80%，13個(gè)國(guó)家或地區(qū)污水處理廠受益人口比重超過80%，其中摩納哥和新加坡兩項(xiàng)指標(biāo)均已接近100%。

2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理水平

德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家1990年以來(lái)污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重兩項(xiàng)指標(biāo)的變化情況見圖2。從兩項(xiàng)指標(biāo)所處的水平來(lái)看，截止到各國(guó)數(shù)據(jù)獲取年份，2013年德國(guó)的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重分別為96.16%和99.99%，污水收集系統(tǒng)受益人口比重自1995年以來(lái)超過90%，污水處理廠受益人口比重自2007年以來(lái)已基本接近100%；2015年，日本兩項(xiàng)指標(biāo)均為77.8%；2012年，美國(guó)兩項(xiàng)指標(biāo)分別為75.4%和75.5%，到2013年達(dá)到96%。從兩項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，日本增長(zhǎng)幅度較大，1990年到2015年兩項(xiàng)指標(biāo)均增長(zhǎng)了33.8個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，1992年到2012年兩項(xiàng)指標(biāo)均增長(zhǎng)了5.5個(gè)百分點(diǎn)。從兩項(xiàng)指標(biāo)的重合性來(lái)看，自1998年后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，德國(guó)污水收集系統(tǒng)受益人口比重均小于污水收集系統(tǒng)受益人口比重，與德國(guó)不同，日本和美國(guó)兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本是一致的?？梢姲l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于污水收集和處理系統(tǒng)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)早在1990年左右就已經(jīng)開始使用，并逐年增長(zhǎng)和完善?？梢钥闯觯聡?guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的污水收集處理系統(tǒng)相對(duì)較為完善，但美國(guó)、日本的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重并未處于很高的水平。

編輯：趙凡