《云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，日前，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于公開征求云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）意見的公告，詳情如下：

云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公開征求云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）意見的公告

為加強云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學(xué)性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，省發(fā)展改革委研究起草了《云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見的時間為2021年11月1日至11月30日，為期30日。修改意見建議請發(fā)送至電子郵箱yunnanchengben@ndrc.gov.cn，并注明主題（云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法意見建議）、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士踴躍參與、積極建言獻策。

感謝您的參與和支持！

云南省發(fā)展和改革委員會

2021年10月31日

云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審暫行辦法 （征求意見稿） 

第一章 總則 

第一條 為加強云南省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)管，規(guī) 范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學(xué)性 和合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格 成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府制定或調(diào)整 污水處理價格過程中，對污水處理經(jīng)營者實施成本監(jiān)審的行 為。 

第三條 本辦法所稱污水處理定價成本監(jiān)審，是指政府 價格主管部門通過審核污水處理經(jīng)營者成本，核定污水處理 定價成本的行為。 

本辦法所稱污水處理定價成本，是指政府價格主管部門 核定的本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的合理成本費用。 

本辦法所稱經(jīng)營者是指行政區(qū)域內(nèi)除獨立的工業(yè)污水 處理企業(yè)以外其他所有從事污水處理的企、事業(yè)單位。 

第四條 污水處理定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負責(zé)組織實施，城鎮(zhèn)排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價格主管 部門做好成本監(jiān)審工作。 

第五條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全獨 立的污水處理成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄污水處理的經(jīng)營 成本和收入。 

第六條 同一行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者眾多的，可以選取不少 于三分之二的經(jīng)營者開展成本監(jiān)審。經(jīng)營者未正式營業(yè)或正 式營業(yè)不滿一個完整會計年度的除外。 

第二章 定價成本構(gòu)成 

第七條 污水處理定價成本由污水處理生產(chǎn)成本、期間 費用和稅金及附加構(gòu)成。 

第八條 污水處理生產(chǎn)成本是指污水處理過程中發(fā)生的 各項支出，包括職工薪酬、直接材料費、動力費、折舊費、 修理費、檢驗檢測費、污泥處置費及其他制造費用等。 

（一）職工薪酬是指經(jīng)營者為獲得職工提供的服務(wù)而 給予各種形式的報酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（含工 資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費（包括 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育 保險、補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險）、住房公積金、工會 經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償 以及其他與獲得職工提供服務(wù)相關(guān)的支出。

（二）直接材料費是指經(jīng)營者在污水處理過程中發(fā)生 的藥劑費、水費、備品備件等費用。 

（三）動力費是指經(jīng)營者在污水處理過程中消耗的電 費及其他動力費用。 

（四）折舊費是指經(jīng)營者投入的與污水處理生產(chǎn)直接 相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費。 

（五）修理費是指經(jīng)營者為維持污水處理業(yè)務(wù)正常運 行所發(fā)生的日常維修（護）費用和大修理費用。 

（六）檢驗檢測費是指經(jīng)營者為保證凈化水質(zhì)量，對水 質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用。 

（七）污泥處置費是指對污泥進行濃縮、消化、脫水、 無害化處理、運輸及處置（填埋、焚燒等）過程中發(fā)生的各 項費用。 

（八）其他制造費用是指除以上成本因素外經(jīng)營者維 持污水處理正常運營發(fā)生的機物料消耗、低值易耗品攤銷以 及按照法律法規(guī)規(guī)定繳納或提取的其他合理費用。 

第九條 期間費用是指經(jīng)營者為組織管理污水處理工作 所發(fā)生的費用，包括管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。 

（一）管理費用是指經(jīng)營者為組織和管理污水處理活 動所發(fā)生的各項費用，包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折 舊、修理費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議 費、差旅費、安全生產(chǎn)費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。 

（二）銷售費用原則上只包括污水處理費代征手續(xù)費。 

（三）財務(wù)費用是指經(jīng)營者為籌集污水處理正常經(jīng)營活 動所需資金而發(fā)生的各項費用支出，包括利息凈支出 （含 融資租賃費）、匯兌損失（減匯兌收益）和相關(guān)的手續(xù)費等。 

第十條 稅金及附加是經(jīng)營者應(yīng)負擔(dān)的城市維護建設(shè) 稅、教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、 車船稅、印花稅等相關(guān)價內(nèi)稅費。 

第十一條 下列費用不得計入污水處理定價成本： 

（一）不符合中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)，財 務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費 用； 

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用以及雖與 污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有政府補助、社會無償捐贈 等專項資金來源予以補償?shù)馁M用； 

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失； 

（四）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理 費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支 付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等； 

（五）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，計提 準(zhǔn)備金； 

（六）公益廣告、公益宣傳以及各類廣告費用； 

（七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、 維修費、借款利息等）； 

（八）其他不合理費用。 

第十二條 經(jīng)營者同時開展污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運 營的，相關(guān)業(yè)務(wù)成本按照構(gòu)成項目在定價成本外單獨列示。

第十三條 污水處理成本監(jiān)審涉及多個經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng) 在審核單個經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上，通過匯總平均，核定污水處 理定價成本。 

第三章 定價成本核定 

第十四條 污水處理定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 

（一）合法性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、 法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度 等規(guī)定。 

（二）相關(guān)性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與污水處理經(jīng) 營活動相關(guān)。 

（三）合理性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映污水處理 經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算。影響 定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地 方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會公允水平。 

第十五條 核定污水處理定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事 務(wù)所或?qū)徲?、稅?wù)等政府部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實、 完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者成本進行 合理歸集、分析和審核，核定定價成本。 

第十六條 職工薪酬按照監(jiān)審期間最末一年水平剔除不 合理因素后適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

（一）職工工資按照核定的職工平均工資和職工人數(shù) 確定。 職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過監(jiān)審期間最 末一年統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)（電力、熱力、燃氣及水 生產(chǎn)和供應(yīng)者類）在崗職工平均工資。 職工人數(shù)按照監(jiān)審期最末一年實際在崗職工人數(shù)核定， 政府有關(guān)部門或行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。 實際在崗職工人數(shù)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限核 定；實際在崗職工人數(shù)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 下限和實際在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定。 由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為 按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。 

（二）工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保 險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）和住房公積金，審核 計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最末一年經(jīng)營者實繳基數(shù)核定， 但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算 比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不 得在其他費用項目中列支。 

（三）因解除與職工的勞動關(guān)系給予的一次性補償費 用，數(shù)額較大的按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。 

第十七條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參 照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn) 核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的資產(chǎn)價值核定。已提足折舊仍 在使用的，未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、 由政府補助或者社會無償投入的、用戶或政府無償移交的資 產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。 已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)可按賬面價值 暫估入賬并計提折舊或者攤銷費用。 

第十八條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費，按照核定的 監(jiān)審期間最末一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、本辦法規(guī)定 的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。固定資產(chǎn)殘值 率原則上按 3%~5%計算，不能回收的管道，殘值率可按零核 定。 

第十九條 實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不 同情況分別處理： 

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊 年限最高不超過特許經(jīng)營期； 

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十八條規(guī)定確定折舊年限。 

第二十條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期 限內(nèi)分?jǐn)傆嬋肽甓荣M用中。其中，土地使用權(quán)費已計入地面 建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土 地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營權(quán)費用不得計入定價成本。專 利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年 限的按不少于 10 年分?jǐn)偂?nbsp;

第二十一條 修理費按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔除 不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定，但最高不得超過 應(yīng)計提折舊的固定資產(chǎn)原值的 2%。一次性發(fā)生的維修（護） 費用超過該固定資產(chǎn)原值 20%的，應(yīng)當(dāng)視為固定資產(chǎn)改良支 出，可按該固定資產(chǎn)預(yù)計尚可使用年限分?jǐn)偂?nbsp;

第二十二條 污泥處置費按照監(jiān)審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

第二十三條 管理費用中的職工薪酬、折舊及攤銷費按 照本辦法相關(guān)條款統(tǒng)一核定。其他費用項目按照監(jiān)審期間內(nèi) 平均水平核定。其中：業(yè)務(wù)招待費原則上據(jù)實核定，但不得 超過當(dāng)年污水處理業(yè)務(wù)收入的 5‰。 

第二十四條 財務(wù)費用按照監(jiān)審期間最末一年水平，剔 除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。其中，在審核 利息支出時，原則上據(jù)實核定，但貸款利率不得超過人民銀 行公布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告》中“一般貸款加權(quán)平均利率”。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利 息核定。貸款總額超過投資總額 80%的，按投資總額的 80% 核定貸款利息。 

第二十五條 稅金及附加按照國家稅法相關(guān)規(guī)定以監(jiān)審 期間最末一年實際水平核定。 

第二十六條 經(jīng)營者獲得與污水處理服務(wù)相關(guān)的政府補 助、社會無償投入等專項資金，用于購買固定資產(chǎn)的，折舊 不得計入定價成本；政府補助有對應(yīng)專門項目支出的，核減 對應(yīng)支出；無法取得對應(yīng)專門項目支出的，根據(jù)實際情況沖 減總成本。 

第二十七條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨核算，不計 入污水處理定價成本。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資 產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，不能單獨核算或者核算不合理 的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減污水處理定價總 成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者 其他合理方法確定。 

第二十八條 經(jīng)營者為經(jīng)營污水處理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)共 同發(fā)生的期間費用，應(yīng)當(dāng)選擇合理方法分?jǐn)偲渌麡I(yè)務(wù)應(yīng)承擔(dān) 的期間費用。 

第二十九條 經(jīng)營者委托第三方開展污泥處置、設(shè)備大 修、改擴建等業(yè)務(wù)時，委托業(yè)務(wù)價格明顯高出市場公允價格 的部分不得計入定價成本。 

第三十條 本辦法未規(guī)定的其他各項費用，有關(guān)法律法 規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定 核定；沒有明確規(guī)定的，原則上按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核 定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。 

第三十一條 污水處理量按照監(jiān)審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當(dāng)參考監(jiān)審期間變化核定。 

（一）經(jīng)營者從正式投入運營之日起 2 年以內(nèi)的，實際 年污水處理總量低于設(shè)計年污水處理能力 60%的，按設(shè)計能 力的 60%核定污水處理總量；超過 60%的據(jù)實核定。 

（二）經(jīng)營者從正式投入運行營之日起 2 年及以上的， 實際年污水處理總量低于設(shè)計年污水處理能力 75%的，按設(shè) 計能力的 75%核定污水處理總量；超過設(shè)計年污水處理能力 75%但低于 100%的，據(jù)實核定。 

第三十二條 污水處理定價總成本和單位成本核算： 

（一）污水處理定價總成本=污水處理生產(chǎn)成本+期間 費用+稅金及附加-應(yīng)沖減項。 

（二）污水處理定價單位成本= 核定的年污水處理量 污水處理定價總成本 。 

第四章 經(jīng)營者義務(wù) 

第三十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門關(guān)于成 本信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過經(jīng)營者門戶網(wǎng)站或者指定平臺公開污水處理成本相關(guān)情況。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合政府價格 主管部門開展成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其 所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬薄、科目匯總表等相關(guān)文 件資料和電子原始數(shù)據(jù)。 

第三十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審?fù)ㄖ掌?20 個工作日內(nèi)向政府價格主管部門或指定單位提供定價成本 監(jiān)審所需資料，并對所提供資料的真實性、合法性和完整性 負責(zé)。 

第三十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人 員開放查詢企業(yè)各類資料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。 經(jīng)營者拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完全提供 成本監(jiān)審所需資料的，政府價格主管部門可以按照上一監(jiān)審 周期單位污水處理成本的 50%核定本監(jiān)審周期內(nèi)定價成本， 由此產(chǎn)生的成本減少不能在后續(xù)成本監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補； 情節(jié)嚴(yán)重的，政府價格主管部門可以中止監(jiān)審，3 年內(nèi)不啟 動定調(diào)價成本監(jiān)審程序，同時將相關(guān)單位及其負責(zé)人不良信 用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。 

第五章 附則 

第三十六條 本辦法在實施過程中國家有新規(guī)定的，從 其規(guī)定。 

第三十七條 本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。 

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期 3 年。 

附件： 污水處理固定資產(chǎn)分類折舊年限表