《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》

北極星大氣網(wǎng)訊:寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》，目標(biāo)到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH₃-N四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案

為貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)污染物排放量持續(xù)下降，全面完成“十四五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要污染物減排工作成效。

1.減排目標(biāo)超額完成?！笆濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)和人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，四項(xiàng)主要污染物均超額完成國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量較2015年分別下降16.3%、13.8%、4.6%和3.6%，超額完成“十三五”削減目標(biāo)。NH3-N提前兩年完成國(guó)家下達(dá)年度減排考核目標(biāo)要求，COD、SO2和NOx削減比例提前一年完成國(guó)家下達(dá)年度減排考核目標(biāo)要求。

2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.1%，較2015年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)比例為93.3%，較2016年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水體和地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除；黃河干流寧夏段2017年至2020年連續(xù)四年保持“Ⅱ進(jìn)Ⅱ出”，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例較2015年提高50個(gè)百分點(diǎn)。

3.污染治理能力持續(xù)提升。利用總量控制的倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升污染治理水平。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設(shè)施增加到2871套，火電行業(yè)53臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組和13臺(tái)自備火電機(jī)組全部完成超低排放改造；累計(jì)淘汰燃煤鍋爐2622臺(tái)、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛14萬(wàn)余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格不斷完善，建成120個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格和520個(gè)監(jiān)測(cè)微站。在全國(guó)率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)；集中式污水處理設(shè)施增加到57座，處理規(guī)模達(dá)到160萬(wàn)m3/d，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，配套建設(shè)人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復(fù)工程45個(gè)，污水處理能力顯著提高。

4.主要污染物減排機(jī)制不斷完善。頒布修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。建立自治區(qū)水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。開(kāi)展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。

（二）“十四五”形勢(shì)研判。

“十三五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，污染治理的能力和水平明顯提升?！笆奈濉睍r(shí)期，要大力實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為“十四五”主要污染物減排奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施將加快新發(fā)展格局形成，國(guó)家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重污染過(guò)剩產(chǎn)能化解、生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)總量和結(jié)構(gòu)向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)提供了難得的契機(jī)。

“十四五”時(shí)期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是污染物排放量仍然處于高位。全區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，主要污染物排放量仍然處于高位，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排相對(duì)緩慢并成為突出短板，需持續(xù)推進(jìn)多污染物協(xié)同治理，減污降碳任務(wù)仍然繁重。二是現(xiàn)有治理措施減排空間明顯收窄。全區(qū)電廠(chǎng)超低排放改造以及鋼鐵行業(yè)、水泥新型干法熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝工程已全部完成，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理。重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、火電超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治等見(jiàn)效快的治理領(lǐng)域減排空間明顯收縮。三是環(huán)境質(zhì)量改善不穩(wěn)固。地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量反彈風(fēng)險(xiǎn)高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢(shì)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生。臭氧（O3）污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，PM2.5和O3協(xié)同控制的重要性日益凸顯。部分地表水考核斷面水質(zhì)還不穩(wěn)定，河湖自?xún)裟芰θ?，水質(zhì)易受外部條件影響。區(qū)控考核斷面仍存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。四是污染治理能力仍需加強(qiáng)。污染防治任務(wù)繁重，環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，資金缺口大，污染防治資金需求與投入的矛盾仍十分突出，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理短板亟需補(bǔ)齊。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源深度治理，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的污染減排格局，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、建設(shè)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以減少污染物排放、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，強(qiáng)化治污精準(zhǔn)性，基于污染成因分析明確重點(diǎn)減排因子、減排區(qū)域、減排領(lǐng)域和減排路徑；強(qiáng)化區(qū)域差異性，基于各地環(huán)境質(zhì)量差異設(shè)置不同減排任務(wù)；強(qiáng)化固定污染源精細(xì)化和定量化管理，加強(qiáng)與排污權(quán)有償使用和交易、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度銜接。

2.堅(jiān)持協(xié)同減排、系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化多環(huán)境介質(zhì)、多污染物、多污染源協(xié)同減排，以污染減排促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同控制溫室氣體排放。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以污染減排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持源頭防治、過(guò)程控制、末端治理協(xié)同發(fā)力，以污染減排推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)規(guī)劃，從全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)。

按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<“十四五”及2021年寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境有關(guān)指標(biāo)計(jì)劃>的函》（環(huán)辦綜合函〔2021〕453號(hào)）要求，結(jié)合寧夏實(shí)際，到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

表1“十四五”主要污染物總量控制目標(biāo)

（四）工作思路。

“十四五”期間，對(duì)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項(xiàng)主要污染物實(shí)施排放總量控制，總量減排目標(biāo)以重點(diǎn)工程減排量的形式下達(dá)。對(duì)于固定污染源，按照“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”原則，以主要行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在符合條件的情況下依托排污許可證實(shí)施精細(xì)化、定量化減排，突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則，實(shí)施重大減排工程，以減排任務(wù)量和宏觀(guān)核算方式落實(shí)地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

“十四五”期間，NOx減排以工業(yè)源和移動(dòng)源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理為主要手段，推進(jìn)以貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸軌道化，控制老舊柴油貨車(chē)排放，構(gòu)建工業(yè)源、移動(dòng)源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；VOCs減排強(qiáng)化產(chǎn)品替代，聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；COD、NH3-N減排以城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村生活污水治理、再生水循環(huán)利用為重點(diǎn)，兼顧推進(jìn)工業(yè)污染防治等重點(diǎn)減排工程，構(gòu)建覆蓋生活源和工業(yè)源的主要水污染物綜合減排技術(shù)體系。

三、“十四五”主要污染物減排重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱（汽）、再生水回用等配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)。

全面推行清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，存量高耗能項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

深入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019本），綜合運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動(dòng)園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”。嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。對(duì)煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，完善尾氣環(huán)保治理措施。

加強(qiáng)鍋爐淘汰改造。建設(shè)吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)、中寧縣、平羅縣前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)等熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃?xì)忮仩t逐步開(kāi)展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，積極爭(zhēng)取北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，推進(jìn)縣城以上清潔取暖全覆蓋，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠(chǎng)）基本完成關(guān)停整合。推進(jìn)散煤替代，鼓勵(lì)實(shí)施煤改氣、煤改電等方式清潔取暖。

（三）實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)園進(jìn)企，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。按照完善對(duì)外運(yùn)輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。到2025年，大型鋼鐵企業(yè)、能源化工企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)占比達(dá)到50%以上。

推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰和高排放柴油車(chē)治理。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車(chē)輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)VOCs治理工程，強(qiáng)化加油站油氣回收在線(xiàn)監(jiān)控，實(shí)施加油站、油罐車(chē)回收治理，對(duì)全區(qū)年銷(xiāo)售汽油量5000噸以上在營(yíng)加油站安裝油氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（四）開(kāi)展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

健全VOCs污染防治管理體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一企一策”綜合治理工程，針對(duì)石化、化工、新型煤化工、制藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展源頭-過(guò)程-末端全流程揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)組織排放管控。控制服務(wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用。

加大源頭替代力度。大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品及申請(qǐng)綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。

（五）強(qiáng)化工業(yè)氮氧化物深度治理。

加快自備電廠(chǎng)、鋼鐵和水泥行業(yè)超低排放改造，力爭(zhēng)到2022年底，日產(chǎn)2500噸以上水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)（含日產(chǎn)2500噸電石渣水泥生產(chǎn)線(xiàn)）全部完成超低排放改造，2025年底前全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放指標(biāo)限值。燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實(shí)施升級(jí)改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

強(qiáng)化工業(yè)爐窯污染治理。推進(jìn)熱效率低下、敞開(kāi)未封閉、裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出以及無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯淘汰改造。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，對(duì)啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無(wú)組織排放有效管控治理措施。

（六）提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平。

全面排查城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施，對(duì)污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度較低、存在黑臭水體、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。對(duì)建成區(qū)污水管網(wǎng)密度偏低的地區(qū)，加大管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污水收集效能。

進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出口濃度長(zhǎng)效監(jiān)管、保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化。

加大再生水回用力度。城市再生水和各工業(yè)園區(qū)再生水統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城市景觀(guān)補(bǔ)水、生態(tài)用水和市政雜用，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分質(zhì)用水，提高再生水利用比例。

（七）深化工業(yè)廢水污染防治。

排查和評(píng)估進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

持續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水治理。對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開(kāi)展調(diào)查并進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估。對(duì)超負(fù)荷或接近滿(mǎn)負(fù)荷的，要進(jìn)行新改擴(kuò)建。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。合理推進(jìn)雨污分流改造。

（八）梯次推進(jìn)農(nóng)村污水處理。

以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類(lèi)村莊生活污水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。

四、重點(diǎn)工程減排量測(cè)算

（一）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程減排量測(cè)算。

加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一企一策”綜合治理工程。加快自備電廠(chǎng)超低改造，開(kāi)展工業(yè)爐窯深度治理和清潔化改造，實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造工程，開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。實(shí)施清潔取暖改造工程，開(kāi)展農(nóng)村散煤清潔化覆蓋。實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動(dòng)園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”“煤改電”。基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē),淘汰治理非道路移動(dòng)機(jī)械，實(shí)施加油站、油罐車(chē)油氣回收治理。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)工程。宏觀(guān)測(cè)算主要重點(diǎn)工程大氣污染物減排量，見(jiàn)表2。

“十四五”期間，預(yù)計(jì)寧夏大氣污染物治理共削減NOx約13400噸，VOCs約5400噸。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)共削減NOx約481.26噸，VOCs約3.49噸；含VOCs產(chǎn)品源頭替代共削減VOCs約13.84噸；工業(yè)VOCs深度治理共削減NOx約3533.83噸；工業(yè)NOx深度治理共削減NOx約5761.53噸；清潔取暖共削減NOx約387.07噸，VOCs約1130.56噸；燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代共削減NOx約137.38噸；工業(yè)企業(yè)其他燃煤設(shè)施清潔能源替代共削減NOx約207.62噸；公轉(zhuǎn)鐵共削減NOx約892.2噸，VOCs約35.16噸；機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰共削減NOx約5532.94噸，VOCs約414.61噸；油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)油氣回收治理共削減VOCs約268.51噸。

綜上，寧夏能夠完成NOx削減12200噸、VOCs削減4100噸的任務(wù)目標(biāo)。

（二）主要水污染物重點(diǎn)減排工程減排量測(cè)算。

加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升，推進(jìn)再生水循環(huán)利用。實(shí)施工業(yè)廢水深度治理工程。梯次推進(jìn)農(nóng)村污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程。宏觀(guān)測(cè)算主要重點(diǎn)工程水污染物減排量，見(jiàn)表3。預(yù)計(jì)“十四五”期間，寧夏水污染物治理共削減COD約6325.31噸，NH3-N共削減360噸。其中新、改、擴(kuò)建污水處理設(shè)施預(yù)計(jì)削減COD約4751.15噸，NH3-N約237.82噸；管網(wǎng)建設(shè)改造預(yù)計(jì)削減COD約617.80噸，NH3-N約84.95噸；再生水循環(huán)利用預(yù)計(jì)削減COD約184.66噸，NH3-N約4.36噸；農(nóng)村生活污水治理預(yù)計(jì)削減COD約771.70噸，NH3-N約32.87噸。

綜上，寧夏能夠完成COD削減6000噸、NH3-N削減300噸的任務(wù)目標(biāo)。

表2寧夏“十四五”大氣污染物重點(diǎn)工程減排量測(cè)算

表3寧夏“十四五”水污染物重點(diǎn)工程減排量測(cè)算

五、重點(diǎn)工程減排量任務(wù)分解

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)“十四五”主要污染物減排重點(diǎn)工程，確定重點(diǎn)工程減排量任務(wù)指標(biāo)?！笆奈濉备鞯乜偭繙p排目標(biāo)主要依據(jù)所承擔(dān)的污染治理任務(wù)及其減排潛力確定，以重點(diǎn)工程減排量的形式下達(dá)，污染治理任務(wù)較重、減排潛力較大的地方承擔(dān)更多的減排任務(wù)。

（一）五市及寧東基地大氣污染物減排量任務(wù)指標(biāo)。

根據(jù)各地級(jí)市及寧東能源化工基地環(huán)境空氣質(zhì)量及減排潛力，確定總量控制目標(biāo)及重點(diǎn)工程減排量。各地級(jí)市及寧東能源化工基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)表4。

表4五市及寧東基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)

（二）五市及寧東基地水污染物減排量任務(wù)指標(biāo)。

根據(jù)各地級(jí)市及寧東能源化工基地水環(huán)境質(zhì)量及減排潛力，確定總量控制目標(biāo)及重點(diǎn)工程減排量。各地級(jí)市及寧東能源化工基地“十四五”主要水污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)表5。

表5五市及寧東基地“十四五”主要水污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)

六、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市、縣（區(qū)）黨委和政府、寧東基地黨工委和管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把總量減排工作作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境質(zhì)量水平的重要抓手，壓實(shí)總量減排責(zé)任，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。自治區(qū)發(fā)改、工信、公安、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)要按照本工作方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，各司其職、協(xié)同配合,建立密切溝通與信息共享機(jī)制，形成總量減排合力。各減排單位要進(jìn)一步增強(qiáng)污染物總量減排工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。

（二）完善政策支持。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)制定城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和VOCs重點(diǎn)行業(yè)排放等標(biāo)準(zhǔn)。推行政府綠色采購(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，加快資源環(huán)境價(jià)格改革，督促落實(shí)差別電價(jià)、階梯水價(jià)。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化綠色金融支持，探索排污權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬減排服務(wù)企業(yè)融資渠道。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，支持重大減排技術(shù)列入地方科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，著力推進(jìn)減污降碳、環(huán)境治理整體解決方案。

（三）加大資金投入。各級(jí)政府將減排工作列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大對(duì)減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)等支持力度。自治區(qū)財(cái)政按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財(cái)政資金給予引導(dǎo)支持。落實(shí)市縣主體責(zé)任，建立完善水污染集中治理設(shè)施保障機(jī)制，提升長(zhǎng)效化運(yùn)行和維護(hù)水平。加快推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，落實(shí)好環(huán)境節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入污染減排。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。各市、縣（區(qū)）和寧東基地要強(qiáng)化總量減排信息公開(kāi)，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等信息平臺(tái)向社會(huì)公布全區(qū)污染減排工作完成情況及環(huán)境質(zhì)量狀況。要建立和完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)污染減排工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。加大環(huán)境違法行為曝光懲治力度，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要結(jié)合上一年度各地環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排情況，按年度下達(dá)各地主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。主要污染物減排目標(biāo)完成情況將作為自治區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。

完善總量考核體系，以主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統(tǒng)為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)工程落實(shí)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算和弄虛作假、不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。