今年1月21日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》（簡稱“《行動計(jì)劃》”），這是國家層面第一次發(fā)布“環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃”?！缎袆佑?jì)劃》提出，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭達(dá)到1.3萬億元，并為行業(yè)指明了方向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式四個(gè)方面制定了四大行動。

這個(gè)時(shí)代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)具有其自身的特征，因此所面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)有共性也有其行業(yè)自身的個(gè)性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤就《行動計(jì)劃》推進(jìn)中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行了解讀。并在接受《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點(diǎn)，各細(xì)分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2022―2025年)》出臺

精確識別痛點(diǎn)難點(diǎn)有的放矢

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2022―2025年)》的出臺，文件本身不乏亮點(diǎn)，詳實(shí)且接地氣、同時(shí)有足夠的前瞻性。這是在當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，我國在部分領(lǐng)域面對可能的技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，由此提出構(gòu)建雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級、追求高質(zhì)量和綠色發(fā)展、以及穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)制造業(yè)等多種大背景下，由工信部、科技部和環(huán)境部3部聯(lián)合制定的。這個(gè)時(shí)代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)就具有其自身的特征，因此所面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)有共性也有其行業(yè)自身的個(gè)性。本文嘗試由此就文件推進(jìn)中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)痛點(diǎn)做些簡要的分析：

一、總?cè)蝿?wù)目標(biāo)基本可達(dá)，但也存在挑戰(zhàn)

根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保制造業(yè)產(chǎn)值在2016年是6200億元，而到了2020年已達(dá)到 1萬億，按照這個(gè)趨勢2025年達(dá)到1.3萬億是合理的預(yù)期，但是這個(gè)目標(biāo)也存在一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)報(bào)告，環(huán)保行業(yè)總營收增幅首次降至10%以下，近三年來增速逐年明顯下滑，在大氣十條、水十條等對環(huán)保行業(yè)高增長起到重大支撐的文件逐步效力衰減后，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的總量增長有可能面臨挑戰(zhàn)。此外，以政府付費(fèi)為主要來源的環(huán)境治理服務(wù)(城鄉(xiāng)污水、垃圾)還要受制于近幾年地方政府的收入下降，而工業(yè)企業(yè)為收費(fèi)來源的工業(yè)三廢治理則需要我國整個(gè)制造業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為支撐。在宏觀環(huán)境上，環(huán)保裝備制造業(yè)的增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能受到上述外部大環(huán)境的不可控因素的制約。

二、環(huán)保行業(yè)本底值不清是行業(yè)統(tǒng)籌管理工作的難點(diǎn)之一

上述中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)報(bào)告中，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)測算的總的營業(yè)收入僅為1.95萬億元，其中環(huán)境服務(wù)收入為1.2萬億元，考慮到還有施工等其他類型營業(yè)收入的占比，環(huán)保裝備行業(yè)當(dāng)年總營業(yè)收入應(yīng)該遠(yuǎn)不到5000億元。此外，報(bào)告所調(diào)研企業(yè)的營業(yè)收入合計(jì)大約占前述測算總值1.95萬億的約60%，而調(diào)研企業(yè)范圍內(nèi)的從事環(huán)保產(chǎn)品制造的有2000家左右，其中700家兼營環(huán)保服務(wù)，粗略計(jì)算這2000家的環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值最多是1000億左右，按這個(gè)倒推2020年我國環(huán)保裝備制造的總產(chǎn)值僅為約2000億元。因此可見，本底值不清是研究我國環(huán)保行業(yè)的難題之一，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理工作帶來了一定的難題。

三、裝備制造業(yè)受環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型和成本性倆大特征影響，但更多的應(yīng)用場景是我們的優(yōu)勢

環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價(jià)格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。作為典型的應(yīng)用型學(xué)科，我們觀察到在基礎(chǔ)科研方面也一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，院校中的環(huán)保行業(yè)的突破性成果很多來自其他專業(yè)學(xué)科(化學(xué)、熱力、機(jī)械、材料等)，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身的科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上的實(shí)際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。因此，從目前我國環(huán)保裝備水平看，離發(fā)達(dá)國家在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當(dāng)?shù)木嚯x，這就是上述特征帶來的。然而，由于我國目前在世界產(chǎn)業(yè)分工的地位，我們的工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及龐大人口基數(shù)帶來的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)的開發(fā)提供了豐富的土壤，這又成為我們的優(yōu)勢，結(jié)合我國制造業(yè)性價(jià)比高的特點(diǎn)，這樣的產(chǎn)品優(yōu)勢又會輻射到一帶一路甚至反向走入發(fā)達(dá)國家市場，為我們的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展打開新的天花板，比如在膜產(chǎn)品和生活垃圾焚燒爐排爐等領(lǐng)域這個(gè)趨勢已經(jīng)很明顯。

四、為根本上提升環(huán)保裝備的科技水平，發(fā)揮科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)上的作用尤為重要

前款所述的基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，目前看基本不可能期望環(huán)保企業(yè)自身來解決，因此發(fā)揮科研院所的作用變得尤為重要，正如前述，環(huán)保的高端產(chǎn)品的升級突破更多要依賴其他相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的助力，針對性突破未必來自環(huán)境學(xué)院，在化學(xué)、材料、自控等方面我們都有相當(dāng)?shù)目臻g可以提升，提升空間也會受制于我國在這些領(lǐng)域的自主科研的突圍能力。做好相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在其中的作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，都是文件中所強(qiáng)調(diào)的助力方式。

五、需要關(guān)注不同領(lǐng)域的商業(yè)模式的不同分而治之

環(huán)保領(lǐng)域之所以復(fù)雜，就是對于不同的細(xì)分領(lǐng)域，其商業(yè)模式各有不同，也會影響一些舉措的實(shí)施效果或者需要調(diào)整其實(shí)施模式。比如，在政府為主導(dǎo)的城市環(huán)境治理中，北控、光大、首創(chuàng)、中節(jié)能等大型投資運(yùn)營企業(yè)而不是大型裝備制造企業(yè)起到了龍頭的作用，因此在水環(huán)境、無廢城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)整合，雖然這類企業(yè)未必在環(huán)保裝備制造方面有所建樹，但依然應(yīng)該是這類企業(yè)去發(fā)揮文件中的行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，而不是景津這類相關(guān)領(lǐng)域的大型制造企業(yè)。但是大氣治理領(lǐng)域和工業(yè)廢水領(lǐng)域則以工程總承包和設(shè)備供貨為主，并不存在投資運(yùn)營的商業(yè)模式，所以龍頭企業(yè)就是相關(guān)的龍凈、清新、倍杰特這類上市企業(yè)。

六、需要思考如何構(gòu)建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關(guān)系

前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結(jié)合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強(qiáng)，毫無疑問應(yīng)該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側(cè)環(huán)境治理為目標(biāo)市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運(yùn)營為主，這個(gè)領(lǐng)域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個(gè)與以特許經(jīng)營為特征的投資運(yùn)營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時(shí)這種商業(yè)模式比技術(shù)、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認(rèn)識到，相對而言，這些投資運(yùn)營企業(yè)長處在于投建管運(yùn)，大部分不參與設(shè)備制造，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍并不強(qiáng)，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部。因此，構(gòu)建一個(gè)國有和民營互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設(shè)計(jì)專精特新機(jī)制的初衷，而之于環(huán)保領(lǐng)域，就需要針對上述上下游產(chǎn)業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的透明度，以促進(jìn)企業(yè)采購的公平性，傳導(dǎo)到中小技術(shù)企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

各級政府相關(guān)部門，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進(jìn)技術(shù)的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準(zhǔn)作為。我們推廣的是不是市場認(rèn)可的先進(jìn)技術(shù)?我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個(gè)環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費(fèi)模式的基本特征帶來了整個(gè)行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護(hù)水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護(hù)，鼓勵保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹(jǐn)慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時(shí)要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進(jìn)設(shè)施運(yùn)行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經(jīng)搞過的農(nóng)村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內(nèi)資源促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的例子。

總之，在環(huán)保裝備制造業(yè)處于產(chǎn)品化、智慧化、品牌化的全面升級的前夜，《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2022-2025年)》文件的出臺具有重要的意義，文件中有許多亮點(diǎn)，限于篇幅筆者不在一一點(diǎn)出。出于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種局限，我們需要深入結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，并針對細(xì)分領(lǐng)域的不同規(guī)律精準(zhǔn)施策，才能將文件所述的各項(xiàng)措施發(fā)揮出最佳的效力。

PS：此外，針對《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2022―2025年)》的出臺，薛濤還接受了《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》的采訪并發(fā)表了自己的一些看法與見解。

鍛長板補(bǔ)短板 環(huán)保裝備制造業(yè)沖刺1.3萬億

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)     作者：葉偉

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2022-2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1.3萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,《行動計(jì)劃》明確了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與重點(diǎn)任務(wù)，在科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補(bǔ)短板，將有利于全面推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場需求較大

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

董戰(zhàn)峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰(zhàn)役’，我國環(huán)保裝備制造業(yè)在許多重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，部分大氣污染防治裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，固廢處理處置裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等領(lǐng)域技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)供給能力等實(shí)現(xiàn)快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作?！?/p>

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤也表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點(diǎn)，各細(xì)分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)整體處于快速發(fā)展期，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達(dá)到9500億元，利潤率達(dá)7.3%，主營業(yè)務(wù)為環(huán)保裝備制造的在業(yè)企業(yè)超過1萬家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%。

“環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值2016年為6200億元，2021年達(dá)到9500億元，按照這個(gè)趨勢，《行動計(jì)劃》提出的2025年達(dá)到1.3萬億元是合理的預(yù)期。”薛濤說，我國工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)開發(fā)提供了豐富的土壤，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

短板有待補(bǔ)齊

雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但其還存在一些短板。

“目前，環(huán)保裝備制造業(yè)存在國際競爭力有待提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平低等突出問題?！倍瓚?zhàn)峰說，具體來看，一是國際競爭力不強(qiáng)。我國的環(huán)保裝備制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，低水平同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場集中度低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；?shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少。二是自主研發(fā)能力弱。我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識與自主創(chuàng)新能力弱，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)劃與技術(shù)研發(fā)超前布局的能動性。三是核心環(huán)保技術(shù)裝備制造能力不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高;核心專利技術(shù)不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術(shù)、產(chǎn)品、材料和裝備仍然依賴國外引進(jìn)。四是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。近5年，我國省部級以上環(huán)境領(lǐng)域科技成果能推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%。

“環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價(jià)格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此環(huán)保裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。”薛濤表示，從目前我國環(huán)保裝備水平看，與發(fā)達(dá)國家相比在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當(dāng)距離?！霸诨A(chǔ)科研方面一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，高校、科研院所中的環(huán)保行業(yè)突破性成果很多來自其他專業(yè)學(xué)科，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上實(shí)際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。”

此外，“十四五”期間，環(huán)保裝備制造業(yè)也面臨新形勢和新要求。董戰(zhàn)峰說，面向“十四五”時(shí)期推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新目標(biāo)，環(huán)保裝備制造業(yè)存在的企業(yè)“大而不強(qiáng)、小而不?！保a(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短板日益顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題亟需盡快解決。

多舉措促發(fā)展

面對環(huán)保裝備制造業(yè)諸多短板，如何實(shí)現(xiàn)《行動計(jì)劃》的目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?

“首先強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵。”董戰(zhàn)峰說，要完善各類污染防治技術(shù)科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用政策，如加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等政策支持力度;通過優(yōu)化所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保裝備制造企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等的激勵力度;健全科研評價(jià)體系和科研獎勵機(jī)制，提高環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)人員的積極性，形成政府引導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)、企業(yè)應(yīng)用三合力。

薛濤說，針對環(huán)保裝備制造業(yè)基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，要完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在其中的主體作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，從根本上提升環(huán)保裝備的科技水平。

同時(shí)，要積極推進(jìn)環(huán)保裝備制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。董戰(zhàn)峰表示，要重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)行業(yè)做大做強(qiáng);培育一批有創(chuàng)新能力、在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作的中小企業(yè)在各自擅長領(lǐng)域做精做深;構(gòu)建形成龍頭企業(yè)提供一體化綜合治理解決方案、專精特新企業(yè)提供高水平高質(zhì)量精品裝備的鏈?zhǔn)絽f(xié)作、融通發(fā)展的新格局。

此外，要加大資金支持力度。董戰(zhàn)峰說，要加強(qiáng)中央和地方政策的聯(lián)動性，加大對環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持力度，開展“補(bǔ)貸?！甭?lián)動試點(diǎn)，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，引導(dǎo)社會資本“投早投小投硬科技”，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。

編輯：李丹