湖南省對外公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案

北極星大氣網(wǎng)訊:2021年4月6日至5月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省開展了為期一個月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年7月16日反饋了督察報告。湖南省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省政府專題會議進(jìn)行研究和部署，要求堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)整改工作，對標(biāo)對表中央要求，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為檢驗增強“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，以生態(tài)文明建設(shè)的新作為新成效，不負(fù)習(xí)近平總書記囑托、不負(fù)三湘人民期盼。為加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落到實處、取得實效，湖南省委、省政府成立由省委書記任第一組長、省長任組長的省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)督察整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價。針對督察報告指出的問題，湖南省堅持政治站位、對表對標(biāo)，依法依規(guī)、實事求是，舉一反三、統(tǒng)籌兼顧，屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，及時研究制定上報《湖南省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，向社會公開。

《整改方案》明確要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。

《整改方案》明確了四個方面整改工作目標(biāo)：一是綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深化。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念進(jìn)一步增強，碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是督察反饋問題整改到位。扎實推進(jìn)督察報告反饋問題整改，確保問題按照整改時限要求逐一整改到位。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2021年底，國考斷面地表水水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在39微克/立方米以內(nèi)，受污染地塊安全利用率達(dá)到91%以上。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制更加健全。抓緊改革創(chuàng)新和建章立制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《整改方案》列出了整改措施清單。對每個問題逐一明確整改目標(biāo)、主體責(zé)任單位、督導(dǎo)責(zé)任單位、整改措施、整改時限，實行清單化管理。在此基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、立足舉一反三、突出系統(tǒng)整改、著眼常態(tài)長效，提出了7大類25項整改措施：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神。各級黨委和政府通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和專題宣講、培訓(xùn)等形式學(xué)思踐悟，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心。牢記習(xí)近平總書記作出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”“在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”等重要指示精神，推動習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結(jié)果。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體提升。

二是堅決抓好長江大保護(hù)。堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加快解決“錳三角”突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)長江干支流岸線治污治岸治漁和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實施生物多樣性保護(hù)行動，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范已建設(shè)施運行。摸清全省污水收集管網(wǎng)建設(shè)底數(shù)，強化污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)。建立健全垃圾分類體系。

三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)及“夏季攻勢”。深入開展水污染防治行動，完成湘江保護(hù)和治理第三個“三年行動計劃”，持續(xù)抓好洞庭湖水環(huán)境綜合整治。深入開展大氣污染防治行動，編制空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣防范與應(yīng)對。深入開展土壤污染防治行動，加強重金屬污染治理和源頭防控，開展涉鉈、鎘等重金屬污染源排查整治專項行動。開展地下水污染防治試點。繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，深入開展化肥農(nóng)藥減施增效行動，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，繼續(xù)篩選一批群眾反映強烈、對環(huán)境質(zhì)量影響較大的環(huán)境問題，采取項目化、工程化、清單化形式推進(jìn)污染防治攻堅。

四是持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示和中辦、國辦交辦的生態(tài)環(huán)境問題以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問題整改，對整改完成情況組織“回頭看”，鞏固拓展整改成效。加強省級統(tǒng)籌謀劃，實施最嚴(yán)格的全過程管理，整合工作力量和項目資金，建立完善部門協(xié)作和對基層指導(dǎo)幫扶工作機制，強化省直部門與市州黨委和政府溝通協(xié)調(diào)。加強省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將中央交辦督辦問題整改作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點，開展例行督察、專項督察，加強日常督察，嚴(yán)格督察整改。

五是構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。實施碳排放達(dá)峰行動，按照中央部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，研究制定碳達(dá)峰碳中和實施意見、2030年前碳達(dá)峰行動方案和若干個分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，督促指?dǎo)各市州結(jié)合本地區(qū)實際研究制定碳達(dá)峰行動方案。編制應(yīng)對氣候變化行動方案和“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，積極開展應(yīng)對氣候變化工作。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搬遷改造沿江化工企業(yè)，淘汰過剩落后產(chǎn)能，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。推動高污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。強化煤炭消費總量控制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)綠色生活和綠色消費方式，推動落實價格、財稅、金融等政策。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開放力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

六是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展系列專項執(zhí)法行動。強化生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關(guān)銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，推進(jìn)空氣、地表水等監(jiān)測站點與國家聯(lián)網(wǎng)共享。深化生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價辦法。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，加強重大輿情應(yīng)對和處置。推進(jìn)輻射安全隱患排查，建立健全核與輻射應(yīng)急處置機制。

七是加強生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)。深入推進(jìn)“四嚴(yán)四基”三年行動計劃。強化督察信息平臺運用和升級建設(shè)。加快實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力三年行動計劃。推進(jìn)綜合執(zhí)法職責(zé)職能和隊伍整合。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化能力建設(shè)。加強生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督政體系，做好垂直管理制度改革“后半篇”文章。完善排污許可證、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，深化排污?quán)制度改革，完善環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。扶持壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。健全環(huán)保信用評價體系，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面組織保障措施。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州和省直有關(guān)部門進(jìn)一步健全整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機制。各整改責(zé)任單位制定具體整改方案，報省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為督導(dǎo)調(diào)度和整改銷號依據(jù)。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對移交的5個涉及責(zé)任追究問題，及時組織調(diào)查核實，做到嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)，處理結(jié)果向社會公開。

三是強化資金保障。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。省級財政結(jié)合財力狀況，增加安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，督促各市州進(jìn)一步加大財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。

四是加強督導(dǎo)檢查。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對各市州進(jìn)行聯(lián)片督辦，督導(dǎo)市州制定整改方案，細(xì)化整改任務(wù)，推進(jìn)問題整改。

五是規(guī)范銷號管理。嚴(yán)格督察報告反饋問題整改銷號管理，整改主體責(zé)任單位承擔(dān)整改銷號的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為整改銷號第一責(zé)任人，省直督導(dǎo)單位為省級核查驗收單位，由牽頭督導(dǎo)單位（排序第一）組織實施。

六是加強信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時宣傳督察整改情況，主動接受各方面監(jiān)督。各地各部門整改方案和整改落實情況，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公開。

湖南省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，堅持不懈抓好督察整改落實，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2021年12月20日