湖北省印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）

9月13日，湖北省住建廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》，通知要求，2022 年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計劃，并分解到年度。啟動實施一批老舊管道設(shè)施更新改造項目。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。

關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2022年底前，請各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府向省住建廳報送城市老舊管道更新改造工作方案。方案實施中的問題，及時與省住建廳聯(lián)系。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年9月9日

（此件公開發(fā)布）

全省城市老舊管道更新改造工作方案

（2022-2025 年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025 年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22 號）精神，加快全省城市老舊管道更新改造工作，保障城市安全運行，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快推進城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，不斷提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）工作原則。

——堅持以人為本。從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，部署城市老舊管道更新改造工作。聚焦群眾關(guān)切，排查治理城市管道設(shè)施安全隱患，對存在隱患的立即開展整改，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

——堅持系統(tǒng)治理。結(jié)合全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，摸清各類管道底數(shù)，全面評估現(xiàn)狀功能，在此基礎(chǔ)上編制更新改造方案并動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌各類管線的改造時序，統(tǒng)籌新建工程與更新改造工程，減少對城市生活的影響。

——堅持因地制宜。從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，制定改造方案和計劃，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造，避免新增政府隱形債務(wù)風(fēng)險。

——堅持科技創(chuàng)新。積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市老舊管道更新改造，同步推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理能力。

——堅持建管并重。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保工程質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善相關(guān)法律法規(guī)；加強設(shè)施運維養(yǎng)護，建立健全安全管理長效機制。

（三）工作目標。2022 年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計劃，并分解到年度。啟動實施一批老舊管道設(shè)施更新改造項目。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。

二、更新改造范圍和標準

更新改造對象為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：

（一）燃氣管道和設(shè)施。

1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿 20 年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足 20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿 20 年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足 20 年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

3.廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

4.用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

（二）供水管道和設(shè)施。

水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿 30 年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

（三）排水管道。

平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿 50 年的其他管道。

（四）供熱管道。

運行年限滿 20 年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。其他地下管線設(shè)施可參照實施。

城市老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造工作，同步在管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災(zāi)等事故能力。

三、重點任務(wù)

（一）開展管道和設(shè)施普查。統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方監(jiān)測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市管道和設(shè)施的種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。

（二）編制城市老舊管道更新改造方案。各地城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查牽頭單位要組織編制城市老舊管道更新改造方案，并組織行業(yè)主管部門，分行業(yè)編制老舊管道更新改造方案。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實施改造，建立項目清單和分年度改造計劃，作為更新改造方案的附件。要將城市老舊管道更新改造項目納入本地區(qū)“十四五”重大工程和國家重大項目庫。統(tǒng)籌不同類型管道的更新改造方案，促進城市地下設(shè)施豎向分層布局、橫向緊密銜接。

（三）加快項目實施。管線設(shè)施的專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)更新改造主體責(zé)任，要按照年度計劃抓緊實施，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。牽頭單位和行業(yè)主管部門加強督促引導(dǎo)。

城市（縣）政府切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好更新改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇、城市地下綜合管廊建設(shè)等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市老舊管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。結(jié)合老舊管網(wǎng)改造，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，完善城市管廊體系。

嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣、供水等壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。

（四）同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，將城市老舊管道更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市管道和設(shè)施的動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地將監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。

（五）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，健全安全管理制度，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行。健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。專業(yè)運營單位對居民用水、用氣、用暖用戶應(yīng)當盡快抄表到戶。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運維管理。

四、保障措施

（一）加強組織保障。城市（縣）政府要切實落實城市老舊管道更新改造總體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、牽頭單位抓總、行業(yè)主管單位配合、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機制。明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任，發(fā)揮多方力量，形成工作合力，加快推進。加強城市老舊管道更新改造相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）加強資金保障。

1.建立資金合理共擔(dān)機制。建立城市老舊管道更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市老舊管道更新改造的出資責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分老舊管道改造的出資責(zé)任。

2.加大財政投入。省、市、縣各級財政按照盡力而為、量力而行的原則，充分發(fā)揮財政資金以獎代補的杠桿作用，加大城市老舊管道更新改造投入。將符合條件的更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市老舊管道更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

3.加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行依法合規(guī)加大對城市老舊管道更新改造項目的信貸支持；支持開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市老舊管道更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。

4.落實稅費減免政策。對城市老舊管道更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)運營維護的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。

5.做好價格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、污水處理價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。

（三）加快項目審批。各地要精簡城市老舊管道更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制?？捎沙鞘校h）政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收。加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的企業(yè)對管道和設(shè)施進行檢驗檢測。

（四）加強技術(shù)支撐。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。加快修訂湖北省城鎮(zhèn)燃氣管理條例，完善相關(guān)標準規(guī)范。各地城市老舊管道更新改造要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標準。

（五）強化市場監(jiān)管。各地應(yīng)立足實際，健全燃氣經(jīng)營許可實施細則，完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市老舊管道更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（六）完善長效機制。建立完善城市管道建設(shè)、運營、維護和管理相關(guān)機制，有立法權(quán)的城市應(yīng)加快城市管道建設(shè)管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。

（七）加強督辦落實。2022 年底前，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府向省住建廳報送城市老舊管道更新改造工作方案；縣（市）向市（州）報送更新改造工作方案。省住建廳會同相關(guān)部門，加強對老舊管道改造工作的督辦,確保任務(wù)落實。