浙江：關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度的通知

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、治水辦：

近年來(lái)，我省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2021年水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，但部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)波動(dòng)、反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，持續(xù)鞏固改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施重點(diǎn)斷面管控機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦根據(jù)《省控以上重點(diǎn)管控?cái)嗝孢x取原則（試行）》（附件1）每年評(píng)估篩選一批地表水省控以上重點(diǎn)管控?cái)嗝?，依托“浙里碧水”?yīng)用場(chǎng)景實(shí)施清單化管理并落實(shí)動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)管控?cái)嗝鎸?shí)施省級(jí)督導(dǎo)幫扶和市級(jí)包干落實(shí)責(zé)任制，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省治水辦組織專家對(duì)重點(diǎn)管控?cái)嗝鎸?shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶；省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)水質(zhì)改善成效不明顯、進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行跟蹤督辦，確保治理措施落實(shí)到位，切實(shí)提升斷面水環(huán)境質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、治水辦對(duì)重點(diǎn)管控?cái)嗝嫠|(zhì)提升工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化斷面水質(zhì)提升的督查督辦，密切跟蹤工作進(jìn)度與各項(xiàng)措施落實(shí)情況，每個(gè)月現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次。

二、完善斷面走航“體檢”機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）、治水辦要建立健全定期分批開(kāi)展省控及以上斷面走航排查分析機(jī)制，組織對(duì)水質(zhì)較差、水質(zhì)不穩(wěn)定、汛期污染強(qiáng)度較大的省控以下斷面開(kāi)展走航排查分析。充分利用無(wú)人船、無(wú)人機(jī)、紅外成像等技術(shù)手段開(kāi)展斷面問(wèn)題排查，通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用建立完善省控以上斷面匯水范圍矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步擴(kuò)展到省控以下斷面，動(dòng)態(tài)更新斷面匯水范圍內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、入河排污口、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉水污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，找準(zhǔn)問(wèn)題、成因、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”，梳理形成并完善斷面“一點(diǎn)一策”治理清單，分析突出問(wèn)題，明確工作任務(wù)、治理項(xiàng)目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合施策、系統(tǒng)施治、嚴(yán)防反彈。

三、完善斷面水質(zhì)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)地表水考核評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分》（附件2）實(shí)施三級(jí)三色預(yù)警。省治水辦、省生態(tài)環(huán)境廳按月向相關(guān)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局下發(fā)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警函，并納入“浙里碧水”應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照《水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分》（附件3）在“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用中實(shí)施重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警、關(guān)注提醒。以上預(yù)警（提醒）信息將通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)送至各設(shè)區(qū)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。設(shè)區(qū)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局在收到三級(jí)三色預(yù)警信息20天內(nèi)，通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用報(bào)送預(yù)警處置情況（溯源分析、問(wèn)題成因、年度整改措施、完成時(shí)限等整治清單，以及立行立改整改措施和現(xiàn)場(chǎng)處置照片）；在收到重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警信息3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用報(bào)送預(yù)警處置情況（溯源分析、問(wèn)題成因、整改措施和現(xiàn)場(chǎng)處置照片）；在收到關(guān)注提醒信息后，及時(shí)予以處理并視情報(bào)送。

四、完善整改閉環(huán)管理機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)斷面水環(huán)境問(wèn)題閉環(huán)管理制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境部、太湖流域監(jiān)督管理局通報(bào)問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用以正式文件報(bào)送原因分析和整改工作情況。對(duì)斷面水質(zhì)預(yù)警問(wèn)題，要按照第三條的要求及時(shí)通過(guò)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用報(bào)送預(yù)警處置情況。要充分借助“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用輔助問(wèn)題溯源分析，推進(jìn)工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)面源、船舶移動(dòng)源“四源共治”。堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)增容兩手發(fā)力，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦將不定期調(diào)度斷面整改工作進(jìn)展情況并適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。各地要積極報(bào)送典型經(jīng)驗(yàn)和做法，省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦將予以宣傳推廣，形成示范效應(yīng)。

五、完善專家精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦組織生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域?qū)＜页闪⑺h(huán)境質(zhì)量專家顧問(wèn)組，針對(duì)重點(diǎn)管控?cái)嗝娲嬖诘耐怀鰡?wèn)題，實(shí)施專家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶；針對(duì)完成年度目標(biāo)存在困難的斷面，組織專家團(tuán)隊(duì)實(shí)施蹲點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。專家組以線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展幫扶，每季度現(xiàn)場(chǎng)幫扶應(yīng)不少于2次，協(xié)助開(kāi)展問(wèn)題溯源、癥結(jié)診斷，提出針對(duì)性建議，推進(jìn)治標(biāo)與治本相結(jié)合、應(yīng)急和長(zhǎng)效相結(jié)合、減排與增容相結(jié)合的精準(zhǔn)水環(huán)境治理，推進(jìn)科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水。開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)講座，加大治水科研投入，及時(shí)發(fā)布水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣優(yōu)秀工程案例和先進(jìn)適用技術(shù)，提升水生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)水平。

六、完善通報(bào)約談督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制。省治水辦、省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、水質(zhì)嚴(yán)重反彈、工作嚴(yán)重滯后等突出問(wèn)題予以通報(bào)；對(duì)連續(xù)三個(gè)月為一級(jí)（紅色）預(yù)警的斷面，約談斷面責(zé)任縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行掛牌督辦；對(duì)存在落實(shí)治水主體責(zé)任不到位、履職不力的情況，提請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)整體水環(huán)境質(zhì)量偏低、存在突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等情況的縣（市、區(qū)），列為全省水生態(tài)環(huán)境督導(dǎo)幫扶重點(diǎn)縣，對(duì)問(wèn)題未有效解決的，列入“五水共治”重點(diǎn)管理縣；對(duì)問(wèn)題久拖不決的，將有關(guān)線索納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“七張問(wèn)題清單”；對(duì)敷衍整改、整改不力、虛假整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地要建立健全通報(bào)約談督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化治水主體機(jī)制。

七、完善公眾參與治水機(jī)制。各地要積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，通過(guò)曝光反面典型，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，深入廣泛開(kāi)展新時(shí)代浙江治水宣傳教育，提升社會(huì)公眾投身治水的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，營(yíng)造全民治水、共建共享的良好氛圍。拓寬信訪、投訴舉報(bào)渠道，加大媒體曝光力度，加強(qiáng)治水公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

八、完善數(shù)字治水監(jiān)管機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通，充分利用“浙里碧水”場(chǎng)景應(yīng)用不斷完善數(shù)字化治水監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)預(yù)警及問(wèn)題處置閉環(huán)管理。積極推進(jìn)數(shù)字治水，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與水生態(tài)環(huán)境治理深度融合，解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境智慧化治理水平。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”辦公室

2022年7月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

省控以上重點(diǎn)管控?cái)嗝孢x取原則（試行）

一、重點(diǎn)管控國(guó)控?cái)嗝孢x取原則

A-上年年均水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家年度目標(biāo)的斷面；

B-上年以來(lái)被部里通報(bào)過(guò)的、被省級(jí)一級(jí)（紅色）預(yù)警過(guò)的、中央及省委巡視督察反饋問(wèn)題的斷面；

C-上兩年以來(lái)年均水質(zhì)出現(xiàn)過(guò)未達(dá)Ⅲ類的斷面；

D-上兩年以來(lái)單月水質(zhì)出現(xiàn)Ⅴ-劣Ⅴ類的斷面；

E-上年年均水質(zhì)為Ⅲ類，但定類指標(biāo)濃度距離Ⅲ類限值20%以內(nèi)的斷面。

二、重點(diǎn)管控省控?cái)嗝孢x取原則

F-上年以來(lái)被省級(jí)一級(jí)（紅色）預(yù)警過(guò)的、中央及省委巡視督察反饋問(wèn)題的斷面；

G-上兩年以來(lái)年均水質(zhì)出現(xiàn)過(guò)未達(dá)Ⅲ類的斷面；

H-上兩年以來(lái)單月水質(zhì)出現(xiàn)Ⅴ類或劣Ⅴ類的斷面。

附件2

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分

地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色），一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。具體分級(jí)方法如下：

一、有以下情形之一的，實(shí)施一級(jí)（紅色）預(yù)警：

（一）省控及以上斷面累計(jì)水質(zhì)未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)；

（二）省控及以上斷面累計(jì)水質(zhì)較上年同期下降2個(gè)類別及以上；

（三）省控及以上斷面累計(jì)水質(zhì)較上年同期從達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類下降為Ⅲ類以下的；

（四）省控及以上斷面當(dāng)月和累計(jì)水質(zhì)為劣Ⅴ類，省控以下斷面累計(jì)水質(zhì)為劣V類。

二、有以下情形之一的，實(shí)施二級(jí)（橙色）預(yù)警：

（一）國(guó)控?cái)嗝胬塾?jì)水質(zhì)較上年同期下降1個(gè)類別；

（二）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)；

（三）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)較上年同期下降2個(gè)類別及以上；

（四）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)較上年同期從達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類下降為Ⅲ類以下的；

（五）省控及以上斷面累計(jì)水質(zhì)為Ⅴ類；

（六）省控以下斷面當(dāng)月水質(zhì)為劣Ⅴ類。

三、有以下情形之一的，實(shí)施三級(jí)（黃色）預(yù)警：

（一）省控?cái)嗝胬塾?jì)水質(zhì)較上年同期下降1個(gè)類別；

（二）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅴ類。

備注：pH值不作為地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警的單獨(dú)定類指標(biāo)。若國(guó)家和省級(jí)考核指標(biāo)發(fā)生變化，按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件3

水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分

水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)分為重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警、關(guān)注提醒，重點(diǎn)預(yù)警為最高級(jí)別。具體分級(jí)方法如下：

一、有以下情形之一的，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)警：

（一）國(guó)控?cái)嗝嫒站禐榱覸類；

（二）省控?cái)嗝孢B續(xù)三日以上日均值為劣V類。

二、有以下情形之一的，實(shí)施一般預(yù)警：

（一）國(guó)控、省控?cái)嗝嫒站档陀谀繕?biāo)二個(gè)級(jí)別；

（二）省控?cái)嗝嫒站禐榱覸類。

三、有以下情形之一的，實(shí)施關(guān)注提醒：

斷面總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等3個(gè)水質(zhì)指標(biāo)連續(xù)三組時(shí)均值超前24小時(shí)均值3倍，且超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；

備注：?jiǎn)为?dú)因溶解氧或pH值觸發(fā)的重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警按照關(guān)注提醒進(jìn)行處置。