又一起！浙江破獲首例“COD去除劑案” 戳穿那些“假治污”的“真把戲”
全康環(huán)保:近日，浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境與食品、藥品知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資源違法犯罪十大典型案例公布，又一起使用“COD去除劑”的案件“浮出水面”。據(jù)悉，這是浙江省首例使用“COD去除劑”篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的污染環(huán)境案，這也是繼陜西神木市污水處理廠使用“COD去除劑”環(huán)境違法案件之后的又一起與“COD去除劑”相關(guān)的治污造假案。
一年兩起 揭開“COD去除劑”的神秘面紗
剛剛捕獲的浙江省首例使用“COD去除劑”篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的污染環(huán)境案案情如下：
2021年5月20日，長興警方破獲一起篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案，抓獲犯罪嫌疑人4名，查扣涉案“COD去除劑”1噸。自2019年11月以來，長興某環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ凳屑壷攸c(diǎn)排污單位）為解決污水中COD（化學(xué)需氧量）含量長期超標(biāo)的問題，購入“COD去除劑”（氯酸鈉混合物）違規(guī)添加到待檢測污水中，通過篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)干擾自動監(jiān)測設(shè)施的方式逃避監(jiān)管，非法超標(biāo)排放廢水，造成環(huán)境污染。
今年1月，因生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的陜西神木市污水處理廠使用“COD去除劑”環(huán)境違法案件，“COD去除劑”戴著的神秘面紗被第一次“大面積”揭開，并形成廣泛熱議。
2020年5月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和陜西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西環(huán)保集團(tuán)水環(huán)境（神木）有限公司運(yùn)營的神木市污水處理廠使用一種“COD去除劑”處理污水。生態(tài)環(huán)境部對該去除劑進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，分析研究組分及COD去除功效；組織相關(guān)行業(yè)專家論證，并咨詢法律專家，綜合得出：“COD去除劑”主要組分為氯酸鈉，該物質(zhì)并不能真正去除水中的COD，只是掩蔽了COD的測定過程，使得COD的測定結(jié)果偏低，該污水處理廠使用該物質(zhì)處理污水，應(yīng)認(rèn)定為“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管違法排放污染物”。隨后，生態(tài)環(huán)境部責(zé)成陜西省生態(tài)環(huán)境廳依法依規(guī)嚴(yán)肅查處該污水處理廠環(huán)境違法行為。
2020年9月-11月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳深入調(diào)查，查清該污水處理廠共累計(jì)投加131余噸“COD去除劑”處理污水和不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。地方生態(tài)環(huán)境局對該污水處理廠使用“COD去除劑”構(gòu)成“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等違法行為進(jìn)行立案處罰，處以20萬元和40萬元罰款，并責(zé)令立即停止違法行為，同時(shí)將該污水處理廠涉嫌環(huán)境違法的問題移送公安部門。公安部門予以立案并對該污水處理廠應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)人郄某、直接責(zé)任人高某予以行政拘留。陜西省紀(jì)檢部門對陜西環(huán)保集團(tuán)水環(huán)境（神木）有限公司上級公司的董事長齊某給予政務(wù)警告處分、總工程師朱某給予誡勉談話。陜西環(huán)保集團(tuán)水環(huán)境（神木）有限公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理張某也已被免職。
這個(gè)讓污水處理廠付出了巨大代價(jià)的“COD去除劑”究竟是什么呢？
“COD去除劑”一般在污水處理廠的出水前添加，通過提高水中氯的濃度干擾COD檢測，以此來應(yīng)對檢查。這種行為早在幾年前就已被發(fā)現(xiàn)，陜西神木案件是環(huán)境部門首次對企業(yè)進(jìn)行處罰，也是首次公開通報(bào)。
COD去除劑污水處理行內(nèi)也叫屏蔽劑、掩蔽劑，其中的主要成分主要是氯的高氧化物，主要成分是氯酸鈉NaClO3，屬于一種強(qiáng)氧化性的化學(xué)藥劑，通常為白色或微黃色粉末狀晶體。
在常溫下，氯酸鈉不會與COD發(fā)生反應(yīng)，只有在測量COD時(shí)，酸性條件下高溫消解時(shí)才起到了氧化COD的作用。COD去除劑的目的作用是干擾COD的測量，屏蔽COD而已，水中真正的COD并沒有被去除。
COD的檢測方式就是在強(qiáng)酸高溫的環(huán)境下，讓廢水和重鉻酸鉀溶液反應(yīng)，最后用硫酸亞鐵銨滴定剩余的重鉻酸鉀溶液的量，然后通過與空白樣做對比來計(jì)算重鉻酸鉀的消耗量最終換算成廢水的COD量。
氯酸鈉雖然不會與廢水中的COD物質(zhì)反應(yīng)，但是它會和硫酸亞鐵銨反應(yīng)，讓人感覺剩余的重鉻酸鉀的量增多了，于是計(jì)算出來的就是廢水的COD濃度降低了。
故而，添加氯酸鈉的行為干擾或者說篡改偽造了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
“漂亮的外表”之下，“COD去除劑”包裹著的實(shí)則是其高成本以及違法這個(gè)“毒藥”。
投放氯酸鈉的成本也是很高的，目前氯酸鈉的市場價(jià)格為每噸5000多元，以陜西神木的案件為例，投放131噸，也近70萬元的成本。這對一個(gè)日處理幾萬噸廢水的污水廠來講，也是很大的一筆成本。
根據(jù)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》中第四條規(guī)定：人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的以篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)論處！《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；并處以罰款！
2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》。通知就使用違規(guī)藥劑或干擾劑的行為做了規(guī)定，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的，責(zé)令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在生態(tài)環(huán)境部2021年4月的新聞發(fā)布會上，使用“COD去除劑”的案例被再次提及。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平在回答記者提問時(shí)表示，對于類似“COD去除劑”這樣的數(shù)據(jù)造假問題，環(huán)境部要“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。
“治污造假”屢見不鮮 戳穿“假治污”的“真把戲”
運(yùn)用科技手段的假治污，往往難以被覺察，正如對于“COD去除劑”，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門早有察覺卻很難抓現(xiàn)行。而也正是“COD去除劑”，才讓我們真正見識到了“假治污”的“真把戲”。而值得警醒的是，各種治污造假手段接連上演。
治污造假屢見不鮮，常見的是形式主義治污：
1）檢查組來時(shí)，從上游放清水入河，以降低被檢查河段的污染物濃度；
2）臨時(shí)關(guān)閉上游的排污口；
3）有的污水處理設(shè)施，只是應(yīng)付檢查時(shí)就運(yùn)轉(zhuǎn)。
這種治污只是做表面文章，可以欺上，卻不能瞞下，檢查組一走，水體又恢復(fù)黑臭的原樣，群眾會投訴，戳穿這種騙人的把戲。
2018年11月10日至11日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對山東省濰坊市濱海開發(fā)區(qū)圍灘河綜合整治工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)此處未按要求開展控源截污工作，而是主要依賴投放藥劑治污。圍灘河在“撒藥治污”后，水質(zhì)短期有所改善，特別在2018的7月驗(yàn)收前后，水質(zhì)達(dá)到V類，滿足整改要求。8月以后，水質(zhì)又開始惡化，到11月就退回到“撒藥”前的水平。
今年5月17日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)河南新鄉(xiāng)垃圾填埋場污染問題整改不實(shí)，稱河南省住建部門曾按督察意見牽頭整改，回復(fù)稱全省在用垃圾填埋場全部完成滲濾液設(shè)施提標(biāo)改造。但此次督察組發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市多地垃圾填埋場污染依然突出，治污設(shè)施長期停運(yùn)，填埋場大量生活垃圾浸泡在滲濾液中臭氣逼人。有填埋場為應(yīng)付督察，甚至臨時(shí)編造污染處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。
而今年7月，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上更是點(diǎn)名杞麓湖“抱團(tuán)造假治污”，稱其為近些年造假案中的“登峰造極”者。
杞麓湖是云南九大高原湖泊之一，水質(zhì)長期為劣V類。根據(jù)中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在下沉督察中發(fā)現(xiàn)，云南玉溪通海縣在杞麓湖污染治理工作中采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在7月26日的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上指出，在近些年所發(fā)現(xiàn)的造假案件中，杞麓湖的造假“登峰造極”。
2018年以來，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢依然較為明顯。
中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在當(dāng)?shù)叵鲁炼讲彀l(fā)現(xiàn)，玉溪市以生態(tài)補(bǔ)水名義，投資2650萬元建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程，從大龍?zhí)兑牒?；通?？h假借增強(qiáng)水動力、增加水循環(huán)之名，投資2093萬元，建設(shè)5條長1.5公里―4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境。
在實(shí)施人為干擾措施以后，2020年四季度，杞麓湖湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升，造成水質(zhì)改善的假象。
徐必久在新聞發(fā)布會上指出，督察進(jìn)駐期間，督察組發(fā)現(xiàn)杞麓湖周邊有很多違反常識的情況存在，“事出反常必有妖”，通過對湖岸、圍欄工程、生態(tài)調(diào)水工程等深入調(diào)查，最后查清了弄虛作假的情況。
今年7月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了“杞麓湖污染治理弄虛作假等有關(guān)問題的追責(zé)問責(zé)”情況。通報(bào)指出，自然生態(tài)污染背后潛藏著政治生態(tài)污染，存在官商勾結(jié)、利益輸送的貪腐問題。問責(zé)名單涉及29名官員，包括玉溪市副市長賀彬，玉溪市委原書記、市級總河長羅應(yīng)光，云南省政府副秘書長、時(shí)任玉溪市委副書記、市長、市級副河長張德華，時(shí)任玉溪市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長張金翔等。玉溪市委、市政府、通?？h委、縣政府、玉溪市生態(tài)環(huán)境局通海分局、通?？h水利局6個(gè)責(zé)任單位也被問責(zé)。
違法成本低 治污造假層出不窮
治污造假為何仍層出不窮？
原因之一，是治污造假違法違規(guī)成本太低，多通報(bào)批評、點(diǎn)名曝光、要求整改，嚴(yán)格依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)少。
另一個(gè)原因，是一些地方并沒有牢固樹立、堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，仍片面追求GDP至上，大做表面文章，謀取不當(dāng)政績。
消除治污造假行為，要厘清各方責(zé)任，深查問題發(fā)生的原因，揪出治污造假官員，加大問責(zé)追責(zé)力度，甚至追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任，讓治污造假者付出沉重代價(jià)。
要細(xì)化政績考核內(nèi)容，落實(shí)落細(xì)環(huán)保責(zé)任，使地方官員樹立科學(xué)政績觀。另外，要充分利用群眾智慧，讓群眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
對于弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，生態(tài)環(huán)境部也態(tài)度鮮明地表示，就是要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。虛作假不管手段多高明，最終都會被發(fā)現(xiàn)。